加強(qiáng)內(nèi)部管理控制　提高勘察行業(yè)競爭力

胡小靜

隨著我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的深入進(jìn)行，勘察設(shè)計(jì)單位要想在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，獲取較大的市場份額和較高的收益，就必須建立健全勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理控制制度，提升勘察設(shè)計(jì)單位競爭力。

科學(xué)的內(nèi)部控制制度，能夠合理地對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門和人員進(jìn)行分工控制、協(xié)調(diào)和考核，促使單位各部門及人員履行職責(zé)、明確目標(biāo)，保證單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序、高效地進(jìn)行。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理控制，應(yīng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

一、加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的管理控制

技術(shù)隊(duì)伍是勘察設(shè)計(jì)單位的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制首先就要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)隊(duì)伍的管理控制?？辈煸O(shè)計(jì)單位是知識(shí)密集、技術(shù)密集的服務(wù)型單位，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)隊(duì)伍的內(nèi)部管理控制是其核心內(nèi)容。

１?郾要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以人為本”的管理理念，堅(jiān)持“以人為本”的管理思想。市場經(jīng)濟(jì)也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在用人上要從注重資歷、儀表、處世向注重專業(yè)技能和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，要大膽重用一些有獨(dú)特技能的人才。在人才選拔上，要積極采用公開考評(píng)和選拔的方式。在人才使用上，要多提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)和優(yōu)厚的待遇，留住人才，并發(fā)揮人才的作用。

２?郾要制定從業(yè)人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部從業(yè)人員的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)在勘察設(shè)計(jì)市場競爭激烈，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員缺乏，應(yīng)該制定完善的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理。執(zhí)業(yè)人員是勘察設(shè)計(jì)單位的巨大財(cái)富，應(yīng)避免執(zhí)業(yè)人員流失。建立授權(quán)制度，設(shè)計(jì)人員從事設(shè)計(jì)工作要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，明確工作職責(zé)，避免因?yàn)閮?nèi)部授權(quán)不清而引起工作矛盾與沖突，增強(qiáng)單位凝聚力。

二、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)合同管理控制

勘察設(shè)計(jì)合同管理是勘察設(shè)計(jì)單位運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位而言，勘察設(shè)計(jì)的合同就如同是生產(chǎn)性企業(yè)的訂單一樣，決定著勘察設(shè)計(jì)單位工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行，決定著單位內(nèi)部技術(shù)資源和人力資源的配置。一方面勘察設(shè)計(jì)單位要盡可能多的獲得合同，以保證較大的市場份額，另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)合同的管理，以確保單位內(nèi)部的人力技術(shù)資源能夠按照市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)合同管理，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

１?郾勘察設(shè)計(jì)合同的簽訂必須符合“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法”。這是因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)合同和其它經(jīng)濟(jì)合同一樣，具有法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同的一般性質(zhì)，所不同的是，作為勘察設(shè)計(jì)單位所提供的不是一般的商品和勞務(wù)，而是特定的勘察設(shè)計(jì)成果或技術(shù)文件?？辈煸O(shè)計(jì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)都要受到“經(jīng)濟(jì)合同法”的保護(hù)和約束，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

２?郾建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同必須符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序是政府在市場配置資源的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，必須在政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)的基礎(chǔ)上才能開展，同時(shí)，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)，也是開展勘察設(shè)計(jì)工作的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)。主要包括，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，承擔(dān)可行性報(bào)告編制工作，依據(jù)批復(fù)的可行性報(bào)告承擔(dān)總體設(shè)計(jì)工作，依據(jù)批復(fù)的總體設(shè)計(jì)承擔(dān)擴(kuò)初設(shè)計(jì)工作，依據(jù)批復(fù)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)工作。

３?郾簽訂勘察設(shè)計(jì)合同應(yīng)充分考慮按勘察設(shè)計(jì)階段分期分批收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，以保證勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，勘察項(xiàng)目合同簽訂后，收取勘察費(fèi)總額的３０％作為定金，勘察工作開始后收?。常埃?，勘察成果交付后收清勘察費(fèi)。小型勘察合同，也可以分兩次收費(fèi)，即合同簽訂后收取勘察費(fèi)３０％作為定金，成果交付后收清勘察費(fèi)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目可按設(shè)計(jì)階段收取費(fèi)用，中小型項(xiàng)目簽訂設(shè)計(jì)后收取設(shè)計(jì)費(fèi)的２０％作為定金，初步設(shè)計(jì)交付后收取設(shè)計(jì)費(fèi)３０％，施工圖交付后收清全部費(fèi)用。大型項(xiàng)目可預(yù)留１０％的設(shè)計(jì)費(fèi)，待工程考核合格后，再全部結(jié)清。

三、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理控制

勘察設(shè)計(jì)成果不但是勘察設(shè)計(jì)單位生存的根本，而且關(guān)系著社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，隨著市場開放的深入，設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一，求實(shí)創(chuàng)新，按照國家法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提供符合顧客滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

１?郾必須經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行“質(zhì)量第一”的教育，將工資效益和設(shè)計(jì)成果質(zhì)量相掛鉤，讓員工在思想上重視設(shè)計(jì)質(zhì)量。積極推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化，要求設(shè)計(jì)人員認(rèn)真收集有關(guān)資料，嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從事設(shè)計(jì)工作，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)效率，滿足客戶要求。

２?郾建立健全各項(xiàng)管理制度，推行全面質(zhì)量管理，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)文件必須按照上級(jí)規(guī)定的審批辦法，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審定，層層把關(guān)。建立三級(jí)審核制度，對(duì)設(shè)計(jì)成果要求進(jìn)行三級(jí)審核：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，部門負(fù)責(zé)人審核，技術(shù)委員會(huì)審核。制定崗位職責(zé)，明確職責(zé)范圍，要求設(shè)計(jì)人員對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和竣工投產(chǎn)全過程的設(shè)計(jì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)作為評(píng)定及考核員工業(yè)務(wù)水平的重要依據(jù)。

３?郾設(shè)計(jì)人員應(yīng)參加設(shè)計(jì)會(huì)審，施工圖技術(shù)交底，竣工驗(yàn)收等工作。施工中有必要到現(xiàn)場才能解決的問題，設(shè)計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場解決，并應(yīng)定期對(duì)有代表性或重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，總結(jié)設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并對(duì)實(shí)際完成主要消耗材料、投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析研究，以不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，贏得客戶信賴。

４?郾加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平。認(rèn)真抓好勘察設(shè)計(jì)規(guī)范的學(xué)習(xí)和貫徹，要鼓勵(lì)支持獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員參加各種執(zhí)業(yè)資格考試，制定詳細(xì)的員工培訓(xùn)計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和質(zhì)量工作講評(píng)，定期組織設(shè)計(jì)人員參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)開展質(zhì)量教育、職業(yè)道德教育、廉政建設(shè)教育、安全生產(chǎn)教育和保密教育，開闊視野，提高業(yè)務(wù)能力。

四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理控制

１?郾勘察設(shè)計(jì)經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)部核算控制。核算控制是指單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員通過運(yùn)用其核算職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)、完整的記錄和披露。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算體系是一個(gè)十分嚴(yán)密的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有牽制和監(jiān)督的功能。根據(jù)勘察設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn)，應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，由財(cái)務(wù)人員對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成本支出進(jìn)行定量核算，并進(jìn)行測算和分析，確定產(chǎn)成本占預(yù)測設(shè)計(jì)收入的比例，作為成本支出的包干承包基數(shù)，使整個(gè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目從一開始就處在會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督之中。合理的成本支出包干基數(shù)，工程的概預(yù)算，經(jīng)批復(fù)正式核定的設(shè)計(jì)費(fèi)與概算時(shí)的預(yù)測設(shè)計(jì)收入之差的計(jì)算，均通過會(huì)計(jì)人員嚴(yán)密、合理、真實(shí)、完整的記錄、核算和控制。通過對(duì)成本的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

２?郾勘察設(shè)計(jì)單位的外部采購控制。勘察設(shè)計(jì)單位作為知識(shí)、技術(shù)密集型的單位，其外部采購的物資設(shè)備均價(jià)格昂貴、技術(shù)含量較高，為避免單位采購過程中存在舞弊現(xiàn)象而導(dǎo)致單位資金流失或采購質(zhì)次價(jià)高，控制的重點(diǎn)首先是采購決策環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部任何個(gè)人都不能獨(dú)立決定采購品種、確定采購價(jià)。大額采購，嚴(yán)格按照政府招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。從而能有效地防止和杜絕采購過程中的舞弊現(xiàn)象。

３?郾崗位職責(zé)控制。明確崗位職責(zé)及職責(zé)范圍。對(duì)有關(guān)重大的資產(chǎn)購置、資金調(diào)度和其它重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，則應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)辦人員、審批人員、財(cái)物保管人員、檔案管理人員以及單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)及權(quán)限，以確保相關(guān)人員崗位職責(zé)的履行。

總之，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部管理控制，涉及方方面面的內(nèi)容，但加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)隊(duì)伍、勘察設(shè)計(jì)合同、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及財(cái)務(wù)的管理控制是勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。