中國煤炭業(yè)之怪現(xiàn)狀

郭　哲

中國煤炭業(yè)家底不清，產(chǎn)量不明，將會嚴重影響政府決策和企業(yè)的投資，甚至?xí)绊懙轿覈哪茉窗踩?/p>

煤炭對于中國無比重要，至少在現(xiàn)階段，煤炭的地位是任何一種資源都無法替代的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以很容易告訴我們這一點。

2003年，中國能源生產(chǎn)總量為160300萬噸標準煤，其中原煤所占的比重為74.2%，原油所占的比重為15.2%，天然氣和水電則分別占2.9%和7.7%；同年，能源消費總量167800萬噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣和水電所占的比重則分別為67.1%、22.7%、2.8%和7.4%。（見表一、表二）

從上面兩個資料我們可以看出，自改革開放到現(xiàn)在，不管是能源的生產(chǎn)還是消費，煤炭都一直占據(jù)著總量的70%左右，煤炭在我國的經(jīng)濟生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業(yè)出現(xiàn)了什么問題，將是我國不能承受之重。

從上面兩個資料我們可以看出，自改革開放到現(xiàn)在，不管是能源的生產(chǎn)還是消費，煤炭都一直占據(jù)著總量的70%左右，煤炭在我國經(jīng)濟生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業(yè)出現(xiàn)了什么問題，將是我國不能承受之重。

摸不清的家底

煤炭如此之重要，但我國煤炭業(yè)卻一直存在著一些奇怪的現(xiàn)象，首先就是我們對自己的煤炭家底好像并不是很清楚。中國電力企業(yè)聯(lián)合會高級工程師沙亦強擔憂地表示，根據(jù)最新統(tǒng)計，我國可用煤炭總儲量接近1900億噸，如果維持2004年預(yù)計的耗用19億噸，可以開采100年。但是如果再考慮到目前不到40%的資源回采率，實際上每年將耗用50億噸煤炭，這樣計算，1900億噸煤炭也只能用40年左右。

著名煤炭問題專家、中國能源網(wǎng)CEO韓小平先生對《新財經(jīng)》說，總體來看，現(xiàn)在可以開采的控制的煤炭資源約有2000億噸，現(xiàn)在我們每年采煤約20億噸，而回采率國有煤礦也就約30%，小礦可能只有15%；按30%計，則每年耗費煤炭資源60億噸，那就意味著只能用30多年?！耙簿褪钦f比較廉價的、易開采的煤炭就這么多了，以后開采的成本要遠遠高于現(xiàn)在，煤價可能就更高了，六七百元一噸甚至更高將是很正常的?！?/p>

當然，這些說法并沒有得到官方的認同，針對一些專家提出的“中國煤炭只夠用40年”的說法，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，中國現(xiàn)已探明的煤炭保有儲量達1萬億噸，以每年20億噸的消費量計，在未來相當長的時間內(nèi)，中國依靠煤炭作為主要能源是完全可以的。不過，張曉強也承認，目前中國精查、普查、詳查的煤炭資源量均存在較大缺口，可供大中型礦井利用的精查儲量僅為300億噸左右，據(jù)估算，到2010年中國煤炭精查儲量缺口約500余億噸，到2020年約為1250億噸。

但是，即便是官方的數(shù)據(jù)，不同部門提供的數(shù)據(jù)也大不相同。國家煤礦安全監(jiān)察總局提供的數(shù)字說：“煤炭資源已探明儲量為1145億噸”；國土資源部的數(shù)字是“已探明可利用儲量1892億噸”；而中國煤炭地質(zhì)總局的數(shù)字則是：“中國煤炭地質(zhì)總局累計探明可供建井的精查儲量2000多億噸，占全國已探明精查儲量的90%以上”。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲也告訴《新財經(jīng)》，中國煤炭資源總量相對是很豐富的。不過，究竟豐富到何種程度，他沒有說。

看來，在一定時期內(nèi)家底是很難真正摸清楚了。不僅如此，現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)量究竟是多少，其實也是一筆糊涂賬。2004年，為了查清上年中國生產(chǎn)了多少煤，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展煤炭生產(chǎn)情況調(diào)查工作的緊急通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展一次煤炭生產(chǎn)情況的調(diào)查工作。而此前，全國煤炭產(chǎn)量先后公布了三個不同的數(shù)字：國家煤礦安全監(jiān)察總局調(diào)度中心發(fā)布的《煤炭運行調(diào)度周報》顯示全國原煤產(chǎn)量為16.08億噸；一個月后，調(diào)度中心發(fā)布的《統(tǒng)計快報》又稱：全國原煤產(chǎn)量為17.36億噸；隨后，2月27日，國家統(tǒng)計局公布：全國原煤產(chǎn)量為16.67億噸。

“煤炭行業(yè)的統(tǒng)計，早就成了不完全統(tǒng)計?！睒I(yè)內(nèi)人士對《新財經(jīng)》說。

惡劣的行業(yè)現(xiàn)狀

家底不清、產(chǎn)量不明，將會嚴重影響政府決策和企業(yè)的投資，甚至?xí)绊懙轿覈哪茉窗踩吘刮覀儸F(xiàn)階段的能源主要還是靠的煤炭。問題是，如此重要的行業(yè)，職工的待遇卻極為低下，整個行業(yè)都長期處于微利和虧損的邊緣。建國以來，我們一直對煤炭采取低價策略，1992年，國家開放了煤價，但對煤炭中占據(jù)最主要地位的電煤又實行政府指導(dǎo)價，使得煤炭價格仍舊處于較低的水平。較低的煤炭價格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊。而且，較低的煤炭價格水平，使煤炭行業(yè)自第一個五年計劃以來的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。

近年來煤炭需求緊張，煤炭價格開始恢復(fù)性上漲，煤炭企業(yè)效益有所增加。但中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九指出，即便經(jīng)濟效益最好的2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)所盈利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均工資低16217元、安全生產(chǎn)欠賬500多億元沒有補還、大量資產(chǎn)損失沒有得到及時處理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。如果考慮其中某一項因素，全行業(yè)就會由盈變虧。

效益低下直接導(dǎo)致了企業(yè)對安全投入的不足，而安全投入不足使得中國煤礦工人成為了世界上最危險的職業(yè)之一。在煤炭采掘業(yè)，美國百萬噸煤死亡率為0.03，印度0.5，俄羅斯0.65。而在我國，2003年全國煤礦百萬噸煤死亡率為3.17，其中：國有重點煤礦百萬噸死亡率1.07；國有地方煤礦3.00；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為7.61（詳見下圖）。企業(yè)為了降低成本、節(jié)省資金，往往置工人的生命安全于不顧，不惜采用一切手段，如使用陳舊、劣質(zhì)、沒有安全設(shè)施的機械設(shè)備；不根據(jù)《勞動保護條例》安裝降溫、通風、降噪和除塵設(shè)備等。而且，在很多中小煤礦和私人煤礦，工傷、職業(yè)病的成本則基本上由工人來承擔。一些企業(yè)將工傷致殘者、職業(yè)病患者只用很少補償費甚至根本不支付補償費就推出門外。

圖 2001～2003全國煤礦百萬噸煤死亡率

更為嚴重的是，一些地方政府為了提高當?shù)氐慕?jīng)濟增長率，為了官員的政績，也為了地方的財政收入，對當?shù)仄髽I(yè)擅自降低安全標準不聞不問，甚至持支持的態(tài)度；為了保住頭上的“烏紗帽”，地方官員和企業(yè)經(jīng)營者沆瀣一氣，對一些重大安全事故采取隱瞞、封鎖的手法，不但使受害人難以得到應(yīng)有的補償，也使責任人不能得到應(yīng)有的懲罰。更有甚者，由于很多地方官員直接或間接參與辦礦辦廠或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當保護傘，致使一些非法業(yè)主有恃無恐，為了利潤不顧工人的死活。近年來非法開采的小煤礦屢禁不止，事故頻頻，官商勾結(jié)是很重要的一個因素。