綠色保護主義對中國外貿的影響及其對策

金方增

當前，環(huán)境問題成為世界性問題越來越受到普遍關注，國際上制定了許多關于環(huán)境保護的法規(guī)、公約，這對于環(huán)境、資源和人類健康的保護起到了十分積極的作用。但是，一些國家特別是發(fā)達國家，利用國際上關于環(huán)境保護問題的規(guī)定，憑借本國的技術優(yōu)勢，以保護環(huán)境為理由，對產品的環(huán)保提出了苛刻要求，實施貿易保護，直接影響到發(fā)展中國家產品的出口，綠色保護主義由此產生。中國作為發(fā)展中國家，綠色保護主義對中國的對外貿易產生著重大影響。因此，探索綠色保護主義對中國對外貿易的影響，并且找到應對綠色保護主義的策略，對中國的對外貿易有著深刻意義。

綠色保護主義的定義及成因

1．綠色保護主義的定義

綠色保護主義是指以保護資源、環(huán)境和人類健康為名義，通過對產品制定苛刻的環(huán)保標準，以限制外國產品進入本國市場，達到保護貿易的目的。從本質上來講，綠色保護主義是否能夠成為現實，是由出口國的環(huán)保技術水平所決定的。

2．綠色保護主義的成因

（1）世界性的貿易危機，是綠色保護主義得以產生的一個重要原因。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于科學技術的迅速發(fā)展，世界貿易整體發(fā)展速度非?？?，甚至遠遠超出生產的發(fā)展速度。這種貿易速度遠超生產發(fā)展速度的后果，就是使得世界上很多國家出現貿易逆差，突出表現在高科技產品因為更新周期短在國際上失去市場。同時，由于一些國家出現經濟困難，為擺脫危機，這些國家紛紛減少進口。在這種情況下，很多國家實施保護貿易政策，綠色保護主義因此成為保護貿易的手段之一。

（2）對環(huán)境和人類健康問題的普遍關注，導致了綠色保護主義的出現。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國經濟得到迅速發(fā)展，但與此同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染。各個國家開始重視環(huán)保，國際組織也制定世界環(huán)保公約。隨著環(huán)境意識的不斷增強，人們的消費觀念發(fā)生變化，全球開始重視綠色產品和無污染產品，這為國際貿易帶來了機遇和挑戰(zhàn)，各個國家為了順應這一潮流，對產品的進口提出了更高的環(huán)保要求，直接導致了綠色保護主義的出現。

（3）發(fā)達國家某些政治家獲取政治資本的需要。20世紀60年代，隨著保護環(huán)境、保護資源口號的提出，以及人們對環(huán)境問題的重視，越來越多的組織關注這一問題，并且形成了強大的政治力量，甚至影響到政府的決策和領導人的地位這樣，綠色保護主義與政治結合，得到一些國家政府廣泛支持而不斷擴大其保護貿易的范圍。

（4）各國的環(huán)境標準和技術水平不一致，最終使綠色保護主義得以實現。1994年4月的馬拉喀什部長會議決定在WTO建立貿易與環(huán)境委員會，各國對環(huán)境問題更加重視。但是，由于經濟實力和科技水平發(fā)展程度不同，各個國家所制定的環(huán)境標準并不一致，發(fā)達國家在國際貿易中蓄意提高進口產品的環(huán)保標準，發(fā)展中國家難以做到，從而對發(fā)展中國家的出口帶來困難，使綠色保護主義得以實現。

綠色保護主義對中國對外貿易的影響

中國作為一個發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平同發(fā)達國家相比比較低，綠色保護主義對中國對外貿易的消極作用很大，直接影響著中國的外貿利益，遏制了中國外貿的發(fā)展。

1．對中國產品進入國外市場的影響。綠色保護主義中國對外貿易的直接影響就是中國出口市場將會面臨嚴重困難，中國的產品很難進入市場，而且已有的市場也可能會縮小，嚴重阻礙著中國產品進入外國市場。據第一屆中國綠色化學高級研討會確認，1997年由于不符合環(huán)保標準，中國每年有74億元紡織品與服裝受阻[1]；1997年，歐盟決定不再進口中國的貝類產品，原因是中國海洋環(huán)境不斷惡化，此間，中國每年向歐盟出口貝類2750萬元，占貝類出口的1/5，中國損失由此可想而知[2]。

2．對中國產品競爭力的影響。中國目前受經濟實力和技術水平所限，檢測手段不足，對某些產品難以自己進行檢測；而如果讓別的國家進行檢測，又需要支付高額檢測費，這勢必增加產品成本，加大出口難度。日本對中國出口大米進行檢測的農殘項目從1994年的56項增加到1995年的64項、1996年的81項、1997年的91項、1998年的104項，對克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進口[3]。同時，有些國家明確規(guī)定，本國進口的產品必須部分地使用本國的出口品，這也將大為增加產品成本。這樣，中國產品的競爭力受到很大影響。

3．對中國產品出口速度和出口效益的影響。發(fā)達國家推行綠色保護主義，導致了中國產品難以進入外國市場和產品競爭力降低，這對中國的出口增長產生了很大的負作用，直接成為中國出口增長的障礙。各個國家制定的對產品的環(huán)保要求，是中國的出口產品不得不面對的問題。目前，中國每年約有90億美元的機電產品受到各個國家利用有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售[4]。

4．對中國同其它國家貿易關系的影響。中國作為發(fā)展中國家，大量產品以不符合進口國環(huán)保標準為理由被排斥在發(fā)達國家市場之外，這樣，中國也就難以避免同其他國家因為環(huán)境問題發(fā)生貿易摩擦，這是中國在對外貿易過程中必須警惕并需要慎重處理的一個問題。

中國應對綠色保護主義的策略

中國必須從分析綠色保護主義產生的原因入手，結合綠色保護主義對中國對外貿易的影響，充分考慮綠色保護主義的兩個方面，采取積極措施，確保中國的外貿利益。

1．加強國際合作，積極利用國際力量，共同抵制綠色保護主義。

（1）雖然世界貿易組織對保護環(huán)境作了明確規(guī)定，但是也有發(fā)展中國家在國際貿易中免受歧視的很多條款，中國要積極利用這些條款，抵制發(fā)達國家以保護環(huán)境為名實施綠色保護主義。

（2）面對綠色保護主義的國際化趨勢，中國要站在抵制綠色保護主義是維護所有發(fā)展中國家在國際貿易中的利益的高度，積極聯系發(fā)展中國家，同發(fā)展中國家加強合作，共同抵制綠色保護主義，維護自身利益。

（3）積極開展南北對話，并通過南北對話要求發(fā)達國家承擔更多保護環(huán)境的責任，降低對發(fā)展中國家的環(huán)保要求，削減其綠色保護主義的實施程度。

（4）積極向發(fā)達國家引進環(huán)保技術，提高中國保護環(huán)境的水平與能力，為有效地降低綠色保護主義對中國外貿的影響創(chuàng)造條件。

（5）出現因發(fā)達國家實施綠色保護主義對中國貿易帶來損失的情況時，中國要心平氣和，堅持嚴正立場，采取靈活方式，妥善解決問題，避免貿易爭端，以免給中國今后的貿易帶來更大的損失。

2．積極適應綠色保護主義要求，提高中國在對外貿易中的競爭力。

（1）緊跟時代潮流，掌握國際標準，與國際標準接軌。環(huán)境問題是全世界共同關注的問題，與環(huán)保有關的法規(guī)和標準經常出現。中國要及時掌握國際環(huán)保法規(guī)和標準的信息，并且結合中國的實際情況，認真研究對策，并采取積極措施。要制定符合國際環(huán)保要求又適合中國國情的環(huán)保和質量標準，使中國出口產品達到國際環(huán)保標準要求，這對于提高中國出口產品質量、增強出口產品國際競爭力具有重要意義。

（2）大力開展環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識。首先要積極開展宣傳，強化全民的環(huán)保意識。要加強對環(huán)境保護知識和國際環(huán)保公約、環(huán)境標準等法規(guī)和標準的學習，充分認識到環(huán)境問題在中國對外貿易中的意義，增強環(huán)保的危機感和緊迫感。要通過不斷制定和完善各項環(huán)保政策、法規(guī)，使之與國際通行的政策、法規(guī)接軌，為企業(yè)生產和對外貿易提供法律依據，做到有章可循，有法可依，提高中國出口產品的質量標準。

（3）調整出口產品結構，適應國際市場需求。為了能夠更好地適應國際市場的需要，中國要根據國際市場的變化，以適應國際市場為導向，對出口產品的結構進行調整。對環(huán)保要求高的自然資源型產品，要提高其技術要求，增加其環(huán)保含量，防止發(fā)達國家以保護環(huán)境為名提出更高要求；對于一般的加工程度和附加值不高的產品，提高其衛(wèi)生標準與安全標準，防止進口方的制裁。

（4）加強對出口產品的宣傳，樹立品牌意識，擴大中國出口產品的影響。中國要在國際上積極進行宣傳，一方面對環(huán)保、綠色等符合時代潮流和國際貿易要求的觀念進行宣傳，使世界各國人民感受到中國對環(huán)保的重視，另一方面對中國產品的生產標準、加工等在不泄露商業(yè)秘密的前提下進行說明，對產品的加工原料進行分析解釋，使消費者對中國的產品感到放心。

（5）積極開拓綠色市場，發(fā)展綠色產品。中國要積極在綠色市場和綠色產品上做文章。首先要積極提供資金支持，加大對綠色產業(yè)的投入力度，開展綠色產業(yè)發(fā)展研究，促進綠色產業(yè)發(fā)展，同時，要對產品的生產、加工、包裝進行綜合考慮，把環(huán)保因素加進去，提高產品的質量，順應消費者綠色消費的要求。

（6）加強從外國進口產品的檢疫管理，防止外國不利于環(huán)保的產品進入中國，同時努力提高中國產品質量。發(fā)達國家憑借本國的技術優(yōu)勢，把本國一些污染嚴重的產品進行加工，然后利用與發(fā)展中國家的信息不對稱，把這類產品投放到發(fā)展中國家。中國對此要有足夠的重視和警惕，避免此類產品進入中國，給中國人民的健康和中國的環(huán)境造成破壞。

綠色保護主義對中國的對外貿易不但帶來了機遇和挑戰(zhàn)。中國要面對現實，正視困難，采取措施消減綠色保護主義對中國對外貿易的消極影響，同時要努力與國際接軌，提高環(huán)保意識，以積極的態(tài)度通過產品質量的提高適應綠色保護主義的要求，保證中國在國際貿易中的利益，促進中國外貿的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。