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    芬蘭是如何構(gòu)建和諧社會的

    2005-04-29 14:40:36馬輝周榮國
    當(dāng)代世界 2005年6期
    關(guān)鍵詞:芬蘭政府

    馬輝 周榮國

    近20多年來,芬蘭在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同

    時,保持了政治的穩(wěn)定、社會的安寧、人與自然的和諧相處,其國際競爭力也不斷提高。2004年,芬國內(nèi)生產(chǎn)總值為1497億歐元,人均2.86萬歐元。至2004年,芬已連續(xù)五年被“透明國際”評為世界上最廉潔的國家、連續(xù)四年被世界經(jīng)濟(jì)論壇評為世界上最有競爭力的國家,在2005年全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中也名列第一。

    堅持公開透明原則

    建設(shè)廉潔高效政府

    政務(wù)公開,集體決策。透明和公開是芬蘭政府的一條基本原則。除有關(guān)外交、國防的涉密文件外,公共部門的所有檔案資料不僅對專家和研究人員開放,也隨時為新聞界和公眾提供查詢、借閱和復(fù)印等服務(wù)。對于因公出差,各部門每年都有固定計劃,出差目的、期限和報銷數(shù)額都有明確規(guī)定。自17世紀(jì)開始,集體決策在芬蘭就已非常普遍。芬蘭人認(rèn)為,如果決策只有一個人說了算,行賄者會集中其資源賄賂該決策者,就容易導(dǎo)致腐?。幌喾矗绻w決策,行賄難度和風(fēng)險都會大大增加。

    嚴(yán)刑厲法,防患未然。制定法律、嚴(yán)格執(zhí)法,是防止和消除腐敗的關(guān)鍵手段。芬蘭于20世紀(jì)20年代就制定了《公務(wù)刑法》,其后又根據(jù)情況變化不斷加以修訂和完善。公務(wù)員接受金錢、家用電器、低利息貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂,甚至接受榮譽(yù)頭銜也可能被視為受賄;公務(wù)員如果被指控受賄罪名成立,將被立即免職。芬蘭法律還禁止工商界在國內(nèi)的經(jīng)營活動中行賄和受賄,并禁止芬蘭企業(yè)在國外通過行賄來促進(jìn)其產(chǎn)品出口。

    四重監(jiān)督,疏而不漏。1、政府監(jiān)督:司法監(jiān)察長是芬蘭政府中的最高監(jiān)察官,其有權(quán)出席內(nèi)閣會議,對總統(tǒng)和政府各級官員進(jìn)行監(jiān)督,接受和審理普通公民、團(tuán)體對官員及公務(wù)員的舉報,并對嚴(yán)重違法的官員提出起訴。另外,芬蘭各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官;行政首長在決策過程中,如果出現(xiàn)疑問或失誤,審查官可以對該決策提出質(zhì)疑,并進(jìn)行獨立調(diào)查;一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策,但沒有審查官的簽署,該決策不受法律保護(hù)。2、議會監(jiān)督:芬蘭議會設(shè)有議會監(jiān)察官,由法律專家擔(dān)任,經(jīng)議員無記名投票產(chǎn)生;負(fù)責(zé)對政府各部門工作人員的監(jiān)督,同時每年都要到全國各地巡視,傾聽公民意見,接受和審理普通民眾對官員和公務(wù)員的舉報。3、新聞輿論監(jiān)督:新聞媒體對政府官員的監(jiān)督起著不可忽視的作用。如果政府官員有不體面的事被媒體曝光,就會威信掃地,只能引咎辭職。 4、公眾監(jiān)督:在芬蘭,官員的行為皆在公眾監(jiān)督之下,任何公民都有權(quán)自由檢舉和揭發(fā)違法的政府官員。同時,從中央到地方的各級政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有法律指導(dǎo)員,為公眾提供免費法律指導(dǎo)服務(wù)和必要的具體協(xié)助,保證公民在需要時不會因不了解法律而無法行使權(quán)利。

    廉潔自律,蔚然成風(fēng)。長期以來,芬蘭人養(yǎng)成了內(nèi)向自律、善良寬容、誠信忠厚的民族性格,保持著純真古樸的道德準(zhǔn)則和良好的社會風(fēng)氣;貪污受賄、侵吞社會財富等非勞動所得如同偷盜搶劫一般,被視為卑鄙骯臟的不義之舉;人們習(xí)慣于通過腳踏實地的勞動和正當(dāng)努力去創(chuàng)造和獲得財富。芬蘭兒童從小就學(xué)習(xí)社會學(xué)課程,中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程,這樣,青年人在步入社會前就已具備基本法律知識和遵紀(jì)守法的觀念。在芬蘭,具有法律知識是各級政府部門錄用工作人員的必要條件,所有進(jìn)入政府部門工作的官員一律要宣誓守法。

    多方化解矛盾沖突

    全面保障各群體權(quán)益

    “彩虹政府”,民主協(xié)商。不同意識形態(tài)的政黨通過妥協(xié)讓步、建立聯(lián)合政府是芬蘭政治的一個重要特點。自二戰(zhàn)以來,芬蘭各屆政府基本上由多黨聯(lián)合組成多數(shù)政府,少數(shù)派政府很少,目前議會中的8個政黨均在不同時期執(zhí)政或參政。多黨政府比少數(shù)派政府的執(zhí)政基礎(chǔ)更為廣泛,更能代表民意。1995年及1999年兩次大選后,左中右各政黨曾聯(lián)合組成“彩虹政府”,這一做法使執(zhí)政黨與反對黨之間容易妥協(xié),執(zhí)政黨80%的議案都能獲得反對黨的支持,對于其他議案一般也能經(jīng)過妥協(xié)達(dá)成一致。

    勞資談判,三方共贏。芬蘭實行政府、工會和雇主三方協(xié)商談判機(jī)制,以合作代替對抗,避免罷工的發(fā)生,有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體談判的內(nèi)容從增加工資逐步擴(kuò)大到工作時間、培訓(xùn)、假期、退休安排等各個方面;談判通常在全國性的工會和雇主聯(lián)合會之間進(jìn)行,也有的在行業(yè)工會和行業(yè)雇主協(xié)會之間進(jìn)行;若談判破裂,則依程序由政府任命的調(diào)解員調(diào)解,如調(diào)解不成功,可由政府出面干預(yù),從而避免發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)和社會生活的長時間、大規(guī)模罷工。

    老有所養(yǎng),幼有所教。芬蘭建立了非常完善的社會福利制度,涉及養(yǎng)老金、失業(yè)保險、疾病保險、兒童補(bǔ)助、免費教育等各個方面,覆蓋所有公民,屬于典型的福利型社會保障體制。芬政府高度重視家庭與兒童社會福利,強(qiáng)調(diào)為家庭創(chuàng)造最佳的社會環(huán)境,產(chǎn)婦一般享受263天的產(chǎn)假,領(lǐng)取相當(dāng)于其工資66%的產(chǎn)假補(bǔ)助,并可得到嬰兒用品和現(xiàn)金補(bǔ)貼;每個家庭中的17歲以下的孩子每月可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼,單親家庭還有額外補(bǔ)貼。年滿65歲的退休公民可領(lǐng)取養(yǎng)老金,沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國家提供的最低國民養(yǎng)老金;社會福利部門還向老人們提供各種上門家庭服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。

    男女平等,更上一層。長期以來,芬蘭婦女在政治和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用,現(xiàn)任總統(tǒng)哈洛寧是芬歷史上第一位女總統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計,在芬蘭25歲至64歲的婦女中,受過高等教育的比例為36%;15歲至64歲的婦女中,參加工作的比例達(dá)67%,在世界上名列前茅。不久前,芬蘭議會修改了1987年生效的《男女平等法案》,根據(jù)修改后法案,芬蘭全國的所有高等院校及高中必須制定男女平等計劃;雇傭30人以上的芬蘭企業(yè)每年必須依法制訂工作崗位男女平等計劃,介紹本單位在工作中實施男女平等的情況,男女雇員職務(wù)及工作安排情況,以及男女雇員工資數(shù)據(jù)和工資差別等。芬蘭政府中的性別平等監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)督這一法律的實施。

    實施科教興國戰(zhàn)略

    努力提升經(jīng)濟(jì)競爭力

    教育為本,人才立國。芬蘭教育事業(yè)發(fā)達(dá),實行九年制義務(wù)教育,包括大學(xué)在內(nèi)實行全民免費教育。20世紀(jì)80年代以來,政府和企業(yè)對教育、科技的投入進(jìn)一步加大,各類國家基金管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)相繼成立或得到加強(qiáng),公共研究機(jī)構(gòu)增至30個,新建技術(shù)學(xué)院25所。目前,芬蘭擁有各類圖書館3000座,人均占有圖書館的比例居世界之首,人均科技論文產(chǎn)出率超過美國和英國。2004年,芬蘭教育支出僅次于社會福利支出,占政府預(yù)算的16.3%。

    科教興國,銳意創(chuàng)新。芬蘭高度重視科技投入,過去10年中,其研究與開發(fā)投資增長了約三倍。2003年科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%,其中國家研發(fā)資金14.5億歐元,分別占GDP的1%和政府預(yù)算的4%。在科研開發(fā)投入中,政府經(jīng)費基本保持在30%左右,企業(yè)投入占70%;政府還將重大科技發(fā)展項目納入國家計劃,與企業(yè)共同投資,成果歸企業(yè)所有。芬蘭科技發(fā)展的另一個鮮明的特點是,研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)三位一體,緊密配合,共同制定和進(jìn)行研究開發(fā)活動,使研究成果幾乎是在產(chǎn)生的同時即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;政府還通過組建國家科技創(chuàng)新體制、設(shè)立高科技風(fēng)險投資基金、建設(shè)科技園等,推動大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)銳意創(chuàng)新。

    就業(yè)優(yōu)先,綜合治理。芬蘭政府長期實行積極的勞動力市場政策,把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最主要目標(biāo)之一。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,芬蘭近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。芬蘭政府根據(jù)形勢發(fā)展變化積極探索解決就業(yè)的新途徑,從調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策著手進(jìn)行多方綜合治理:1、下放工資協(xié)議權(quán)限,放寬就業(yè)規(guī)定和退休年齡,實行彈性工作和解雇機(jī)制,降低勞動力稅率;2、對婦女、青年、高齡失業(yè)者、殘疾人及移民就業(yè)采取一定的政策傾斜;3、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),通過科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,同時限制技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)對就業(yè)造成負(fù)面影響;4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),努力發(fā)展環(huán)保工業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè);5、加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)、落后和人口稀少地區(qū)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

    市場開放,公平競爭。與美國等西方大國相比,芬蘭實行市場開放和公平競爭的歷史較短。自20世紀(jì)80年代起,芬蘭逐步開放市場,1988年政府首次制定頒布了市場競爭法。1992年,芬蘭根據(jù)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的客觀需要,全面放開市場,允許除藥品和出租汽車外的所有商品和勞務(wù)等市場實行自由競爭。為確保法律的有效實施,同年芬蘭還成立了競爭事務(wù)管理局和競爭事務(wù)理事會,消除自由競爭的各種障礙,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營活動環(huán)境,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)消費者的權(quán)益,并受理涉及限制競爭和不正當(dāng)競爭的案件。在處理案件中,競爭事務(wù)管理部門特別突出“預(yù)防”和“調(diào)解”為主的方針,及時把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),盡可能減少對企業(yè)和消費者利益造成的損害。

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    實現(xiàn)人與自然和諧相處

    環(huán)保立法,監(jiān)督并重。芬蘭是世界上最早制定環(huán)保法的國家,早在1886年就制訂了第一部森林法,目前其森林覆蓋率已經(jīng)超過70%。2000年3月,芬蘭開始實施新的《環(huán)境保護(hù)法》,將防止空氣污染、消除噪音和環(huán)保許可證制度等有關(guān)法規(guī)匯總在一起,同時修改了節(jié)水和垃圾處理等相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)了對環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)。1995年芬蘭環(huán)境部將過去相互分離的水源保護(hù)和空氣保護(hù)雙重環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡合并,組成了13個地區(qū)環(huán)保中心,加強(qiáng)了地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的綜合管理權(quán)力,同時成立由專家組成的芬蘭國家環(huán)保中心,負(fù)責(zé)監(jiān)測全國環(huán)境狀況。目前占芬蘭全國工業(yè)污水總排放量90%的造紙工業(yè)污水已基本得到凈化,城市污水的凈化處理率達(dá)到了

    100%。

    能源多樣,高效利用。為進(jìn)一步節(jié)約能源和利用可再生能源,芬蘭政府于2002年8月決定增加對環(huán)保類能源項目的資金支持,進(jìn)一步推動風(fēng)能、太陽能、生物氣體等能源項目的開發(fā);根據(jù)決定,當(dāng)年用于這方面的資金達(dá)到1500萬歐元,政府對風(fēng)力發(fā)電站、太陽能等能源項目的資助最高可達(dá)到一個項目投資的40%。芬蘭目前雖然只有4座核電站,總發(fā)電量211億度,占芬蘭總發(fā)電量的近30%;但據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)公布的材料,截至2003年底,這4座核電站平均使用率達(dá)到90.7%,其使用率、安全系數(shù)和清潔度均位于世界最佳核電站之列。

    利用稅收,促進(jìn)節(jié)能。政府在投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)和對企業(yè)控制污染進(jìn)行補(bǔ)貼的同時,也以征收環(huán)保稅的方式約束生產(chǎn)者和消費者,將各種有害物質(zhì)對環(huán)境造成的危害降到最低限度。芬蘭自20世紀(jì)90年代初開始征收二氧化碳稅,是世界上第一個根據(jù)礦物燃料中的碳含量征收能源稅的國家。近年來,政府又根據(jù)環(huán)保規(guī)劃指標(biāo),逐步調(diào)整和提高了與環(huán)保有關(guān)的收費和稅率,其中包括能源稅、燃料稅、機(jī)動車輛稅、飲料的一次性軟包裝稅等。所征稅款全部用于節(jié)能和環(huán)保工作。

    環(huán)保教育,深入人心。芬蘭公民有著很強(qiáng)的環(huán)保意識,這在很大程度上應(yīng)歸功于學(xué)校長期不懈的環(huán)保教育。在芬蘭,環(huán)保教育已被列入基礎(chǔ)教育和高中教育的教學(xué)大綱,相關(guān)的職業(yè)和高等教育更是少不了環(huán)保內(nèi)容。農(nóng)林部也向全國農(nóng)民發(fā)放有關(guān)指南,介紹如何合理使用農(nóng)藥和化肥,怎樣采用科學(xué)的耕作方法保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。近幾年,芬蘭全國各地還建立起了許多環(huán)保志愿工作者協(xié)會和組織。

    (本文責(zé)任編輯:卜衛(wèi)東)

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