ＦＴＡ戰(zhàn)略：韓國經(jīng)濟發(fā)展的加速器

廖新年

FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTrade Agreement)的簡稱，指兩個或兩個以上的國家(包括獨立關(guān)稅地區(qū))根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū),區(qū)內(nèi)各成員國之間取消商品貨物貿(mào)易的關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員的商品實現(xiàn)完全自由流動。20世紀90年代以來，F(xiàn)TA發(fā)展勢頭極為迅猛，它已經(jīng)成為貿(mào)易自由化發(fā)展的一個新亮點。在這一過程中，韓國積極參與FTA談判，把簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，與多國建立自由貿(mào)易區(qū)作為融入世界市場、加快經(jīng)濟發(fā)展和維護本國國家利益的重要手段。

內(nèi)外因素 共同作用

韓國已經(jīng)把加快與多國簽署FTA擺在國家戰(zhàn)略的高度，推行FTA戰(zhàn)略是韓國當前經(jīng)濟外交的重要內(nèi)容。韓國之所以對FTA戰(zhàn)略如此重視，有其深刻的國際國內(nèi)背景。

世界經(jīng)濟全球化，國際貿(mào)易競爭激烈。經(jīng)濟全球化是一場深刻的歷史變革，是一個巨大的歷史跨越，它使國際分工與交換不斷拓展、深化。它要求逐步打破國與國之間的貿(mào)易壁壘，在全球范圍內(nèi)建立更廣闊、更自由的國際貿(mào)易環(huán)境和全球統(tǒng)一市場，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。但與此相反的是，各國或各地區(qū)間在加強經(jīng)濟合作的同時，經(jīng)濟競爭日益激烈，貿(mào)易保護主義不時地干擾國際貿(mào)易的正常進行。而自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟一體化的最基本的形式，適用于不同特點和不同發(fā)展水平的成員國之間。通過這一組織形式，能夠消除區(qū)域內(nèi)成員國之間的貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)成員國之間貿(mào)易的自由化和商品的自由流動。因此韓國為贏得本國的貿(mào)易與投資利益，與多國進行FTA談判，建立雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)，維護國家的經(jīng)濟利益。

推行FTA戰(zhàn)略是多邊貿(mào)易機制的必要補充。戰(zhàn)后以來，WTO（GATT）多邊貿(mào)易談判機制極大地推進了全球貿(mào)易自由化進程和世界經(jīng)濟的發(fā)展，為各國經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。隨著成員國的增加、談判議題的擴大以及談判內(nèi)容的深入，全球多邊貿(mào)易機制不能及時、有效地滿足許多國家進一步推行貿(mào)易、投資自由化的要求和愿望。雙邊或區(qū)域FTA具有啟動相對容易、談判時間短、見效較快的特點。面對這種情況，為避免在貿(mào)易自由化談判中過于依賴WTO機制的弊端，韓國在不放棄對全球化自由貿(mào)易目標追求的前提下，轉(zhuǎn)向FTA，以增強本國在多邊貿(mào)易談判中的回旋余地。

實施貿(mào)易立國戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展對外依存度高。韓國自20世紀60年代中期提出“出口第一主義”方針以來，一直奉行著以對外貿(mào)易促進國民經(jīng)濟發(fā)展的政策。根據(jù)國際經(jīng)濟分工的格局，確定產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)營方向，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭。貿(mào)易立國戰(zhàn)略的實施，促進了韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，迅速完成了由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。但是，自20世紀90年代以來，國際貿(mào)易環(huán)境日益嚴峻，貿(mào)易立國戰(zhàn)略使韓國對外貿(mào)易依存度不斷上升。進入新世紀，韓國對外貿(mào)易現(xiàn)狀更是令人擔憂，據(jù)三星經(jīng)濟研究所2004年3月發(fā)表的研究報告顯示，2003年韓國設(shè)備投資海外依存度數(shù)值為136.9，比標準年度2000年（100.0）猛增了36.9％。從一定意義上說，對外貿(mào)易依存度升高因貿(mào)易立國戰(zhàn)略而導致，“解鈴還需系鈴人”，加速推進FTA戰(zhàn)略是解決這一問題的有效途徑。

國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟增長乏力。東南亞金融危機以來，亞洲各國（和地區(qū)）經(jīng)濟一段時期內(nèi)陷入衰退，但通過采取有效措施后，經(jīng)濟得到恢復發(fā)展，然而各國（和地區(qū)）恢復程度大有不同。韓國2004年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5.5％，比周邊國家如中國、印度、新加坡以及香港、臺灣地區(qū)都低。韓國經(jīng)濟雖有短暫回升，但依然不景氣，其出口增長率也呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢。而對外貿(mào)易具有外溢效應，擴大貿(mào)易，可以使分工細化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而促進就業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展。因此，要走出困境，實現(xiàn)2005年貿(mào)易順差280億美元、經(jīng)濟增長率5％的目標，韓國必須擴大進軍海外市場的機會，加快與經(jīng)濟大國簽署FTA的步伐，成為開放型的貿(mào)易國家。

四面開花 建機立制

韓國政府為擺脫經(jīng)濟不景氣狀況，促進經(jīng)濟發(fā)展，采取多項措施，大力推行FTA戰(zhàn)略：

一、相繼與智利、新加坡簽署FTA，并開始顯現(xiàn)效果。

韓國政府于1998年11月正式確定智利為其實施FTA戰(zhàn)略的第一個談判對象國，兩國的自由貿(mào)易談判于1999年底開始，2003年2月兩國政府正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，去年2月，獲韓國國會通過。韓國選擇智利作為第一個進行自由貿(mào)易談判的對象國基于如下幾方面的考慮：與智利簽訂自由貿(mào)易協(xié)定對韓國經(jīng)濟影響相對較小；可以把智利作為韓國進軍中南美市場的橋頭堡；與智利簽訂自由貿(mào)易協(xié)定能夠?qū)W到其豐富的談判經(jīng)驗。自從去年4月韓智FTA生效以來，其經(jīng)濟效果開始顯現(xiàn)并超過預期，2004年韓對智利出口6.9億美元，同比增長38％，導致韓國商品在南美洲地區(qū)市場占有率提高0.14個百分點。這一良好的開端為韓國經(jīng)濟再次飛躍創(chuàng)造了機會。

韓國與新加坡于2000年11月宣布展開簽署FTA談判，經(jīng)過七輪協(xié)商，在2004年11月出席東盟峰會之際，韓國總統(tǒng)盧武鉉與新加坡總理李顯龍宣布兩國就簽署自由貿(mào)易協(xié)定達成了協(xié)議。韓－新FTA是“全面性的自由貿(mào)易協(xié)定”，與韓國同智利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定相比，韓新兩國的自由貿(mào)易協(xié)定還包括金融服務(wù)、電子商務(wù)、相互認證合作等領(lǐng)域。協(xié)定正式簽署后還需兩國國會批準，預計今年中期協(xié)定才能生效。新加坡既是一個有代表性的開放型貿(mào)易國家，又是發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)，已經(jīng)與美、日、澳等國簽署FTA。隨著韓－新FTA協(xié)議的達成，相信兩國在政府采購、擴大投資等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作將進一步加強，并為提高韓國在金融、運輸、IT、通訊等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競爭力以及韓進入東盟及東亞地區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、與多國展開FTA協(xié)商（談判），擴大出口，爭做世界貿(mào)易大國。

韓國與日本的FTA談判于2003年12月開始的，至今已經(jīng)舉行六輪。兩國政府計劃在今年年底前正式簽署FTA，內(nèi)容包括取消關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)、服務(wù)自由化、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)范、中小企業(yè)合作等廣泛的領(lǐng)域。成功簽署FTA后，韓日將形成450億美元貿(mào)易規(guī)模的共同市場，但目前韓對日貿(mào)易赤字持續(xù)增加，主力出口產(chǎn)品類同，將會給FTA商簽工作帶來一定影響。

韓國與東盟FTA政府間協(xié)商于今年2月開始，雙方已就年內(nèi)完成商品領(lǐng)域的談判達成協(xié)議，有關(guān)投資和服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)商將在明年啟動。根據(jù)雙方商定，自由貿(mào)易協(xié)定2006年生效后關(guān)稅將逐漸降低，至2009年全部實現(xiàn)零關(guān)稅。目前，東盟是韓國第五大貿(mào)易伙伴，第二大承包工程市場，韓對東盟的投資2003年已占到其整體海外投資的23％。韓國與東盟簽訂FTA協(xié)議5年后，每年將拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.1個百分點，出口增加118億美元。

繼與智利、新加坡、日本、東盟之后，韓國又把FTA“繡球”拋向歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA，由瑞士、挪威、冰島、列支敦士登等四個國家組成）。韓國同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟進行FTA談判的目標是打入北歐市場。分析人士認為，由于韓與EFTA間貿(mào)易互補性很強，可以最大限度地減小在推進FTA過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整費用，增加由貿(mào)易和投資的擴大而帶來的經(jīng)濟利益，并在部分尖端領(lǐng)域擴大產(chǎn)業(yè)貿(mào)易及技術(shù)合作，雙方FTA談判不會遇到大的障礙。

此外，韓國還計劃同墨西哥、印度、南美共同體（包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等）就今年展開FTA正式協(xié)商進行前期共同研討。據(jù)韓國東亞日報報道，2005年韓國擬與7個自由貿(mào)易（FTA）協(xié)商對象（22個國家）就簽訂FTA等相關(guān)問題展開一攬子協(xié)商。

三、設(shè)立專門機構(gòu)，完善配套政策，使FTA走向制度化。

首先,成立FTA民間促進委員會。2004年3月韓國全國經(jīng)濟人協(xié)會、大韓商工會議所等4個經(jīng)濟團體在漢城、成立FTA民間促進委員會。該委員會是積極推進韓國與其他國家FTA協(xié)商工作的核心支援機構(gòu)，它將在努力說服政府、充分聽取各產(chǎn)業(yè)界意見、為FTA協(xié)商取得理想成果等方面發(fā)揮積極作用。

與此同時，韓國外交通商部曾向韓國務(wù)會議提交報告表示，為了有效促進自由貿(mào)易協(xié)定，將制定FTA締結(jié)審議程序。凡今后須促進FTA時，首先由FTA促進委員會審議可行性報告和協(xié)商案，之后提交實務(wù)促進團和對象國研究委員會討論，同時應在協(xié)商前期、中期以及后期等每個階段聽取民間的意見，并將上述程序成為制度化。

為提高與相關(guān)國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的效率，并對企業(yè)進軍海外市場提供援助，韓國政府于2004年12月在外交通商部設(shè)立“自由貿(mào)易協(xié)定局”（FTA局）。FTA局專門負責自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商談判和相關(guān)事務(wù)，所需人力將從民間專家、其他部門職員、行政和司法考試合格者中聘用。隨著FTA局的成立，韓國將加快推進FTA戰(zhàn)略。

為保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，早在2003年8月，韓國政府便向國會提交《不公正貿(mào)易行為調(diào)查與產(chǎn)業(yè)損害救濟法》修正案，具體內(nèi)容為：因自2001年后加入WTO的特定成員，或與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進口的產(chǎn)品增加，導致產(chǎn)業(yè)損害時，可采取救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保障措施。

此外，不少產(chǎn)業(yè)還成立“專利聯(lián)盟”，以應對FTA引發(fā)的相關(guān)法律問題。這是韓國產(chǎn)業(yè)界旨在應對發(fā)達國家對韓發(fā)起的專利侵權(quán)訴訟攻勢和保護本行業(yè)專利，而成立的行業(yè)或跨行業(yè)的聯(lián)盟組織。主要職能與措施是，通過聘用企業(yè)、研究機構(gòu)的專利專家和律師等，制定應對專利糾紛的對策、戰(zhàn)略，研究開發(fā)確保核心關(guān)鍵技術(shù)的保護對策等。

盧武鉉總統(tǒng)在2004年11月表示：“韓國的目標是2010年前實現(xiàn)出口額達到4000億美元，貿(mào)易規(guī)模進入世界八強，人均國民收入達到2萬美元。為擴大出口市場，需要積極參與自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)多哈開發(fā)議程(DDA)等世界性貿(mào)易秩序的變革?！笨梢姡n國在推進FTA戰(zhàn)略方面可謂雄心勃勃。

（本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn)）