突尼斯構(gòu)建和諧社會(huì)的主要做法

馬太平

突尼斯地處北非，面積

16.4萬(wàn)平方公里，人口近1千萬(wàn)，90％以上是阿拉伯人，其余為柏柏爾人和猶太人，絕大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，少數(shù)人信奉天主教和猶太教。除磷酸鹽蘊(yùn)藏量較豐富外，缺乏其它礦產(chǎn)資源。突是北非地區(qū)重要旅游國(guó)家之一。1987年本·阿里總統(tǒng)執(zhí)政后，積極進(jìn)行政治民主化改革，實(shí)行多黨制，逐步推行經(jīng)濟(jì)自由化政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成效顯著。突多年來(lái)長(zhǎng)期保持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，其致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)令世人關(guān)注。

強(qiáng)化中央集權(quán)，

推行有控制的漸進(jìn)式民主

一、權(quán)力相對(duì)集中是突政府在國(guó)家發(fā)展現(xiàn)階段的必然選擇，也是突得以成功保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。突是小國(guó)，易受地區(qū)形勢(shì)變化影響。突在上世紀(jì)80年代后期深受西方國(guó)家在非洲掀起的多元化民主浪潮的沖擊，局勢(shì)一度失控、動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。針對(duì)此特點(diǎn)，本·阿里總統(tǒng)上臺(tái)后，著手鑄造強(qiáng)有力的中央集權(quán)體系，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨憲政民主聯(lián)盟自身建設(shè)，大力整頓軍警憲隊(duì)伍，逐步建立起了以總統(tǒng)為核心、黨政軍密切合作的強(qiáng)力政權(quán)體系，為切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家大政方針政策提供了有力保證，從而防止了該國(guó)因全盤(pán)照搬西方式民主可能引發(fā)的國(guó)家分裂和內(nèi)亂，影響和遲滯經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐。

二、突政府對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)派采取懷柔、限制兩手政策，有效地維護(hù)了國(guó)家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。本·阿里在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)突國(guó)內(nèi)民眾，特別是知識(shí)階層日益強(qiáng)烈的民主訴求，積極采取靈活的疏導(dǎo)辦法，逐步推進(jìn)有控制的政治民主改革進(jìn)程，以舒緩內(nèi)外壓力。自1994年首次允許反對(duì)黨參加立法選舉后，又根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，逐步允許合法反對(duì)黨參加立法、市鎮(zhèn)和總統(tǒng)選舉，并相繼出臺(tái)和實(shí)行了總統(tǒng)兩輪選舉制，增設(shè)參議院、賦予憲法委員會(huì)監(jiān)督選舉職權(quán)等新舉措，特別是在議會(huì)和市鎮(zhèn)委員會(huì)中為反對(duì)黨預(yù)留了20％的保底份額，同意反對(duì)黨進(jìn)入經(jīng)社理事會(huì)、新聞委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)突第一家私人電視臺(tái)“汗尼拔電視臺(tái)”通過(guò)衛(wèi)星開(kāi)播，以彰顯其政治民主改革成果?？梢哉f(shuō)，這些措施既在一定程度上滿足了國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的政治愿望，同時(shí)又為突實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和建設(shè)民主、法治國(guó)家創(chuàng)造了有利條件。

充分發(fā)掘突有利條件，以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促和諧

突自然資源較為貧乏，是阿拉伯國(guó)家中主要石油進(jìn)口國(guó)之一，但突在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)能充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，積極利用其地理位置較為優(yōu)越、政局總體穩(wěn)定、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高等優(yōu)勢(shì)，在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，又制定了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策，使突逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，并取得十多年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5％的佳績(jī)。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)定突經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在非洲國(guó)家中名列前茅,國(guó)際社會(huì)對(duì)突的發(fā)展前景十分看好。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，

努力體現(xiàn)最廣泛社會(huì)階層利益

一、大力扶植、壯大中等收入階層，使之成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。突政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的思想，注意公平分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，重視將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為人民生活水平的實(shí)際提高，以激發(fā)群眾投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。十幾年來(lái)突政府注意通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)財(cái)富實(shí)行較為合理的二次分配，以縮小貧富差距；引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)向中間階層傾斜，為國(guó)民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等大宗消費(fèi)提供優(yōu)惠；通過(guò)國(guó)家調(diào)控，保證基本生活物資供應(yīng)充足、價(jià)格低廉；切實(shí)保證國(guó)民整體收入穩(wěn)步提高，其中工薪階層工資在扣除物價(jià)上漲因素后平均每年提高10％。2004年突人均年收入已達(dá)2800美元，超過(guò)80％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，21％的家庭擁有私車(chē)，90％的家庭擁有電視機(jī)，中等收入階層占總?cè)丝诒壤堰_(dá)80％。經(jīng)過(guò)幾十年不懈努力，突已初步形成兩頭小、中間大、以中等收入階層為主的較為理想的橄欖形社會(huì)財(cái)富占有模式，受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和普遍贊譽(yù)。

二、堅(jiān)持扶貧濟(jì)困政策，努力降低貧困率。突設(shè)有全國(guó)互助銀行、就業(yè)基金等機(jī)制，用于幫助貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，救助貧困家庭；通過(guò)互助銀行提供小額貸款及專門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困群眾開(kāi)辟財(cái)源，自助脫貧。截止2005年1月，互助銀行已提供7.5萬(wàn)份信貸,總額達(dá)3.03億第納爾，共創(chuàng)造近11萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；通過(guò)全國(guó)就業(yè)基金等機(jī)制，培訓(xùn)失業(yè)人員并指導(dǎo)其謀職。就業(yè)基金自成立至今，共使44.7萬(wàn)人受益，并提供43.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)殘障、孤寡、老人等弱勢(shì)群體給予特殊生活補(bǔ)助，避免其被社會(huì)邊緣化。經(jīng)過(guò)多年努力，突貧困人口比例已由1967年的33％降至2004年的4％。

三、不斷完善社會(huì)保障體系。引導(dǎo)國(guó)有和私營(yíng)部門(mén)積極參與，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使之由工薪階層逐步擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)工、勞務(wù)輸出人員等。增加保障內(nèi)容，由醫(yī)療、養(yǎng)老、人壽擴(kuò)大到工傷、職業(yè)病等。社會(huì)保障覆蓋率已由1987年的54.6％上升至2004年的89％,爭(zhēng)取2009年達(dá)到95％。社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19.5％。突醫(yī)療衛(wèi)生體系比較健全，是非洲國(guó)家中第二個(gè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織“人人享受醫(yī)療”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。

四、努力縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)發(fā)展差距。突近年來(lái)大力加強(qiáng)城市化建設(shè)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)一半以上系1984年后新建，城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝诘?2.4％。一段時(shí)間里，突曾經(jīng)是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，內(nèi)地發(fā)展相對(duì)遲緩。近年來(lái)突注意在引資、基建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域向內(nèi)地實(shí)行政策傾斜，使內(nèi)地開(kāi)發(fā)也呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

五、努力提高婦女地位，充分發(fā)揮婦女作用。突獨(dú)立以來(lái)的歷屆政府均十分重視婦女在維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)國(guó)家等方面的作用，認(rèn)為婦女社會(huì)地位的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和諧文明程度的重要標(biāo)志。早在獨(dú)立之初，突就頒布了《個(gè)人地位法》（即《婚姻法》），通過(guò)法律確立一夫一妻制，在阿拉伯世界獨(dú)樹(shù)一幟。本·阿里上臺(tái)后，突政府還通過(guò)立法鼓勵(lì)婦女就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商和參政，切實(shí)提高婦女地位，發(fā)揮婦女作用。目前突婦女權(quán)益狀況在發(fā)展中國(guó)家居領(lǐng)先地位。女性就學(xué)率已與男性持平，女高中生、女大學(xué)生數(shù)量已超過(guò)男生。婦女占就業(yè)總?cè)丝谒姆种唬诟鞣N社會(huì)職業(yè)中均占有較高比例:司法界占24.2％,教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)占33％,新聞界占25.15％,工程師占25％,在國(guó)家和政府機(jī)關(guān)等公職部門(mén)占40％。女干部在執(zhí)政黨中央委員會(huì)中占26.4％，在本屆政府中占13.6％，在議會(huì)中占11.5％,在市政委員會(huì)中占21.6％，2005年市政選舉的婦女候選人比例將增至25％。目前突政府仍在不斷出臺(tái)新政策，鼓勵(lì)婦女發(fā)揮更大作用。

六、實(shí)行靈活務(wù)實(shí)的政教分離政策，引導(dǎo)宗教向著服務(wù)于推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的目標(biāo)發(fā)展。一方面，突政府注意對(duì)宗教活動(dòng)善加引導(dǎo)，利用宗教為國(guó)家政策服務(wù)。對(duì)內(nèi)堅(jiān)持把保障正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)作為精神文明建設(shè)的重要部分，充分利用伊斯蘭教宣揚(yáng)的善良、仁慈、寬容、謙讓精神，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛(ài)，鼓勵(lì)群眾和睦共處，以維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧，有利于突政府營(yíng)造和諧社會(huì)的良好氛圍；對(duì)外利用與其他阿拉伯國(guó)家同文同種、信奉同一宗教的優(yōu)勢(shì)，大搞親情外交，爭(zhēng)取其政治上的支持和經(jīng)濟(jì)上的合作，為本國(guó)建設(shè)服務(wù)。另一方面，注意慎重處理宗教問(wèn)題，堅(jiān)持反對(duì)愚昧落后思想，倡導(dǎo)先進(jìn)文化。根據(jù)形勢(shì)要求，及時(shí)調(diào)整宗教管理政策，嚴(yán)禁宗教活動(dòng)政治化和宣傳宗教極端思想，對(duì)伊斯蘭原教旨主義極端勢(shì)力及其活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊，以未雨綢繆，防患于未燃，避免引發(fā)社會(huì)危機(jī)和政局動(dòng)蕩。

加強(qiáng)憲盟和群眾監(jiān)督，

保持黨和政府的廉潔公正形象

本·阿里總統(tǒng)深知憲盟黨員和政府官員，是否廉潔公正、是否得民心直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政形象和生死存亡，因此一貫重視黨和政府的廉政建設(shè)。

一、建立健全各級(jí)廉政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從源頭上防止黨政干部腐敗墮落，徹底杜絕違紀(jì)違法活動(dòng)。通過(guò)多年努力，突當(dāng)局相繼建立起了各級(jí)監(jiān)督職能部門(mén)。黨內(nèi)設(shè)有中央紀(jì)律委員會(huì)和地方紀(jì)律委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)查處中央及地方黨員干部的違法違紀(jì)行為。政府主要設(shè)有：行政法庭、審計(jì)院，分別負(fù)責(zé)審理國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政和財(cái)務(wù)違法行為；最高行政與財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政和財(cái)務(wù)工作；總統(tǒng)府專設(shè)辦公室接待群眾舉報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)涉嫌腐敗的官員進(jìn)行調(diào)查。上述舉措使突反腐廉政建設(shè)深入人心，成效明顯，為根本解決突的反腐倡廉問(wèn)題奠定了法律基礎(chǔ)，并對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到了很好的推動(dòng)作用。

二、注意加強(qiáng)民主監(jiān)督，已形成較健全的監(jiān)督機(jī)制。一是定期調(diào)換省級(jí)以下主要領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)山頭主義和關(guān)系網(wǎng)；二是加強(qiáng)公民普法教育,鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。有關(guān)職能部門(mén)則根據(jù)群眾舉報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)涉嫌腐敗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查,并依法保護(hù)舉報(bào)群眾的安全和利益；三是有關(guān)法律規(guī)定，黨政高級(jí)官員就職前必須向有關(guān)部門(mén)提交財(cái)產(chǎn)清單，離職時(shí)有關(guān)部門(mén)依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)有非法收入，將依法進(jìn)行調(diào)查，并視情節(jié)輕重予以處分，直至追究刑事責(zé)任；四是發(fā)揮反對(duì)黨的監(jiān)督制約作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有的7個(gè)合法反對(duì)黨，通過(guò)議會(huì)、媒體等合法渠道對(duì)執(zhí)政黨憲盟及黨政干部進(jìn)行必要監(jiān)督，這對(duì)遏止官員腐敗產(chǎn)生了一定的制約作用。

三、執(zhí)政黨憲盟重視對(duì)黨政干部的廉政教育。憲盟堅(jiān)持把好干部入口關(guān)，注意選拔具有較高政治素質(zhì)、在群眾中威望較高的優(yōu)秀人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職前必須接受政治培訓(xùn)，了解自己的崗位職責(zé)，樹(shù)立為群眾利益服務(wù)的觀念，以要求他們?cè)谛碌墓ぷ鲘徫簧狭疂嵎罟?，克盡職守，努力做一名清正廉潔的公務(wù)員。

總的來(lái)說(shuō)，在本·阿里總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年來(lái)突政府在不斷努力構(gòu)建和諧社會(huì)方面積累了一套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，并取得重大成績(jī)，有力地促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，初步把突建成了一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧、文明和諧的“新興國(guó)家”，并正在為努力實(shí)現(xiàn)“躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列”的發(fā)展目標(biāo)而奮進(jìn)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）