反傾銷：中國(guó)企業(yè)路有多遠(yuǎn)

秦　人

自1979年8月首次被歐共體控告傾銷以來(lái)，中國(guó)的出口商品受到反傾銷指控的次數(shù)越來(lái)越多。中國(guó)已成為世界上受貿(mào)易保護(hù)主義傷害最大的國(guó)家之一。從1979年8月至去年底，共有30多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)提起反傾銷和保障措施，案件累計(jì)達(dá)480多起。針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件占世界反傾銷案件中的比例已由上個(gè)世紀(jì)80年代的36％猛增至目前的133％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)在世界貿(mào)易中所占的份額。

今年以來(lái)，態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻，5月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)華彩電反傾銷作出損害成立的終裁之后，9月16日，西班牙埃爾切市的一樁縱火燒鞋案，震驚了西班牙，也引起了我國(guó)駐西班牙使館的高度重視。據(jù)悉，歐委會(huì)正在審議收集有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，醞釀采取貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)歐盟的制鞋企業(yè)。此次立案將嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品的出口。因此，對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)訴工作，爭(zhēng)取勝訴，是十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。本文結(jié)合案例通過(guò)對(duì)目前外國(guó)對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀的分析及其深層原因的剖析，進(jìn)一步提出了我國(guó)目前主要的應(yīng)對(duì)措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年11月18日，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)部分輸美紡織品開(kāi)始設(shè)限。隨后在美國(guó)引起較大反應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)界名望甚高的美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘也發(fā)出警告，要求人們關(guān)注美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭問(wèn)題。

格林斯潘隨后在由美國(guó)凱托研究所舉行的經(jīng)21屆貨幣年會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，目前貿(mào)易保護(hù)主義陰云日漸明顯，它造成的代價(jià)將是使全球經(jīng)濟(jì)的靈活性受到侵蝕。他認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是阻止保護(hù)主義的蔓延”。格林斯潘雖未點(diǎn)名，但所指卻很明確。在美國(guó)政府宣布重新對(duì)中國(guó)三類紡織品采取配額措施兩天后，他即公開(kāi)表示必須關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題。這決非時(shí)間上的巧合，恰恰表明當(dāng)前美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義上升，已經(jīng)到了應(yīng)該引起人們密切注意的地步。

誠(chéng)然，格林斯潘提醒人們關(guān)注美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，并非單指目前的中美紡織品貿(mào)易糾紛，而是指出了近年來(lái)布什政府貿(mào)易政策的一大傾向。今年6月18日，美國(guó)又對(duì)中國(guó)家具反傾銷課以高關(guān)稅，初步認(rèn)定中國(guó)的木制臥室家具存在傾銷行為，傾銷幅度在49％～19808％之間。據(jù)了解，該案設(shè)及貿(mào)易額約10億美元。涉嫌傾銷的企業(yè)多達(dá)135家。

看看美國(guó)政府近年來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義行為，聽(tīng)聽(tīng)格林斯潘關(guān)于必須注意貿(mào)易保護(hù)主義將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新危險(xiǎn)的警告，人們有理由認(rèn)為，堅(jiān)決遏制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭已日顯重要。

自由中國(guó)正式加入WTO以來(lái)，國(guó)人已經(jīng)越來(lái)越多地感受到了與世界經(jīng)濟(jì)接軌、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所帶來(lái)的種種益處，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化成為主流的年代里，走外向型經(jīng)濟(jì)之路必然成為大部分國(guó)家發(fā)展階段中，不可逾越的一個(gè)階段。

每一個(gè)蘋果都有背陰的一面，事物總是辯證的。在我們品嘗到經(jīng)濟(jì)全球化“豐盛美食”的同時(shí)，也逐漸地體會(huì)出經(jīng)濟(jì)全球化的另一個(gè)滋味。

彩電：一個(gè)反傾銷的縮影

自2003年5月23日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就我國(guó)向美國(guó)出口的彩電是否造成傾銷舉行第一次聽(tīng)證會(huì)后，長(zhǎng)虹、廈華、海爾聯(lián)手中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)出面“應(yīng)戰(zhàn)”，創(chuàng)維、TCL、康佳、海信各自聘請(qǐng)律師應(yīng)訴。中國(guó)彩電企業(yè)在美遭遇“反傾銷”指控后，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為中國(guó)彩電企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)。但實(shí)際上，由于中國(guó)各大彩電廠家在反傾銷訴訟案中被觸及的利益各不相同，中國(guó)彩電企業(yè)在“攘外”的同時(shí)仍舊未忘內(nèi)訌。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)對(duì)美彩電出口目前主要集中在幾個(gè)企業(yè)，其他彩電企業(yè)涉案數(shù)量很少，并且各家出口美國(guó)的價(jià)格差別很大。因此中國(guó)企業(yè)如果應(yīng)訴成功，也不排除個(gè)別企業(yè)被征收反傾銷稅。而一旦中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴失敗，各彩電企業(yè)被征收的反傾銷稅會(huì)各不相同，甚至分?jǐn)偟脑V訟費(fèi)都不一樣。由于中國(guó)各大彩電廠家在反傾銷中利益不同，因此很難擰成一股繩。

中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)指出，中國(guó)彩電工業(yè)的成長(zhǎng)和較大的出口增長(zhǎng)幅度，已引起了國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)注，會(huì)想盡各種辦法限制我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，歐盟對(duì)我國(guó)彩電實(shí)施反傾銷以及今年美國(guó)的反傾銷就是最好的說(shuō)明。反傾銷決不是僅僅針對(duì)某個(gè)企業(yè)，而是針對(duì)整個(gè)彩電行業(yè)。在這種情況下，中國(guó)彩電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析形勢(shì)，從大局出發(fā)，從行業(yè)的整體發(fā)展和整體利益出發(fā)，齊心協(xié)力，認(rèn)真對(duì)待美國(guó)對(duì)我國(guó)彩電的反傾銷起訴。

中美貿(mào)易硝煙

繼剛剛宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的內(nèi)衣、長(zhǎng)袍、針織品三類紡織品設(shè)立新的配額限制之后，2003年11月25日，美國(guó)商務(wù)部又對(duì)年初的中國(guó)彩電貿(mào)易傾銷一案作出初步裁決。裁決認(rèn)定中國(guó)部分彩電廠商向美國(guó)市場(chǎng)傾銷其產(chǎn)品，傾銷價(jià)差為2794％到4587％。

隨后，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了“對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切”的公告，并指出這有違WTO基本原則，是對(duì)中國(guó)企業(yè)嚴(yán)重歧視的不公正待遇。中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，美方做出上述裁決結(jié)果不符合客觀事實(shí)：中國(guó)彩電對(duì)美出口的貿(mào)易方式整體上以進(jìn)料加工為主，且輸美彩電成品的絕大部分料件都是從日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口，在此情況下，判定中國(guó)企業(yè)如此之高的傾銷幅度令人非常不解，除非美方認(rèn)定這些國(guó)家本身也正向中國(guó)傾銷彩電部件。

公告認(rèn)為，在中國(guó)，彩電行業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的產(chǎn)業(yè)，彩電企業(yè)的生產(chǎn)制造、銷售等均是市場(chǎng)化動(dòng)作，企業(yè)完全自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)并自由競(jìng)爭(zhēng)。美方仍然繼續(xù)選用印度作為“替代國(guó)”計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的做法不僅毫無(wú)道理，且不符合中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第十五條相關(guān)規(guī)定和WTO基本原則，是對(duì)中國(guó)企業(yè)嚴(yán)重歧視的不公正待遇。

除紡織品和彩電之外，2003年11月21日，美國(guó)還對(duì)中國(guó)產(chǎn)可鍛鑄鐵管件實(shí)施反傾銷措施，此外，并決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)木制家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查。22日，我國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于日、韓、美的進(jìn)口甲苯二異氰酸酯做出了反傾銷終裁決定。

對(duì)于中美之間互征反傾銷稅的現(xiàn)象，商務(wù)部研究院有關(guān)專家說(shuō)，實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，因?yàn)楦鞣N原因，中美貿(mào)易摩擦就一直不斷。近期，美國(guó)之所以對(duì)中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品頻頻施壓，更多的是當(dāng)政者想為明年的總統(tǒng)大選創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，中美之間的貿(mào)易逆差因此成了替罪羔羊。對(duì)此，不必大驚小怪，只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、明年大選有眉目之后，貿(mào)易摩擦必然會(huì)降溫。

從反傾銷到特保

2003年7月24日，美國(guó)東部時(shí)間上午10點(diǎn)，美國(guó)紡織品、纖維工業(yè)界領(lǐng)袖和美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員在華盛頓召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，14家主要貿(mào)易協(xié)會(huì)組成的聯(lián)合紡織品和纖維工業(yè)協(xié)會(huì)(下簡(jiǎn)稱聯(lián)合協(xié)會(huì))宣布：聯(lián)合協(xié)會(huì)已經(jīng)向商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)提交了請(qǐng)求書(shū)，請(qǐng)求針對(duì)中國(guó)的四類紡織品采取特保措施。

現(xiàn)今WTO的特保措施根源是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第19條，即對(duì)緊急情況下可以采取的補(bǔ)救措施。條文規(guī)定，加入GATT以后成員方由于進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品激增造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，可以采取保障措施以保護(hù)。

烏拉圭回合談判時(shí)，把兩個(gè)游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品和紡織品都達(dá)成了協(xié)定。關(guān)于紡織品，有一個(gè)10年的過(guò)渡期。10年之后紡織品作為一般商品不能采取配額在內(nèi)的數(shù)量限制，只能采取關(guān)稅措施。

中國(guó)入世談判時(shí)，美國(guó)就擔(dān)心10年過(guò)渡期后的中國(guó)紡織品而遲遲不肯簽約。后來(lái)，中國(guó)接受了在2004年12月31日以后的4年內(nèi)，如果中國(guó)紡織品出口超過(guò)中美協(xié)定的限制，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)損害，美國(guó)可以采取特別保障措施。

按規(guī)定，特保可以歧視性地進(jìn)行，也就是美國(guó)可以僅僅針對(duì)中國(guó)采用。根據(jù)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(下簡(jiǎn)稱委員會(huì))剛公布不久的實(shí)施保障的程序，美國(guó)商會(huì)、公司、合法的協(xié)會(huì)或工人團(tuán)體等可以向委員會(huì)提出此類特保請(qǐng)求。除上述實(shí)體可外，委員會(huì)也可以自動(dòng)發(fā)起請(qǐng)求。委員會(huì)認(rèn)為提交的請(qǐng)求可以考慮的，發(fā)布在聯(lián)邦公告上，尋求公眾討論(30天)，討論結(jié)束后的60天內(nèi)，委員會(huì)做出決定是否要與中國(guó)磋商。特保措施啟動(dòng)程序規(guī)定，限制的有效期從提出磋商請(qǐng)求之日開(kāi)始，到提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止。如果提出磋商請(qǐng)求時(shí)，該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，限制在提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束。任何限制的有效期不得超過(guò)一年，且不得重新實(shí)施，除非美國(guó)和中國(guó)之間另有協(xié)議。關(guān)于特保與反傾銷區(qū)別，有關(guān)專家解釋說(shuō)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，反傾銷是針對(duì)不公平的貿(mào)易而言。而特保措施或一般保障措施所針對(duì)的可能就是公平的貿(mào)易；從標(biāo)準(zhǔn)上看，啟動(dòng)特保措施要求低，只要進(jìn)口激增就可；從損害程度上看，反傾銷要有嚴(yán)重?fù)p害，而特保的啟動(dòng)只是“市場(chǎng)擾亂”就可以。

中國(guó)反傾銷的法律利器

對(duì)中美的貿(mào)易沖突、貿(mào)易戰(zhàn)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。需要的是平常心、冷靜務(wù)實(shí)的方法，不要驚慌，用更加理性的方法、更加符合世界貿(mào)易法律和規(guī)范的做法去應(yīng)對(duì)比較好。

2004年1月1日開(kāi)始施行的新的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅》(下簡(jiǎn)稱《條例》已經(jīng)出臺(tái)。從1985年3月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布，到1987年9月12日國(guó)務(wù)院修訂，再到1992年3月18日國(guó)務(wù)院的第二次修訂，算起來(lái)，這個(gè)新《條例》已經(jīng)是第四稿了。

形式上看，《條例》由1992年的42條增加到今天的67條，說(shuō)明我們的關(guān)稅制度在細(xì)化，越來(lái)越具有操作性，也更加規(guī)范化了，這和國(guó)家整體的法制化進(jìn)程是有關(guān)的。而新《條例》無(wú)論是將《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的內(nèi)容納入其中，還是調(diào)整關(guān)稅稅率欄目，或是對(duì)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端作出具體規(guī)定，都體現(xiàn)了中國(guó)加入WTO后，與世界貿(mào)易組織協(xié)議接軌，用更加理性的方法、更加符合世界貿(mào)易法律和規(guī)范的做法去處理國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅問(wèn)題的思路。

1992年的《條例》沒(méi)有規(guī)定承認(rèn)成交價(jià)格的條件和計(jì)入成交價(jià)格的費(fèi)用，而且當(dāng)海關(guān)不能確定成交價(jià)格時(shí)估定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的方法與WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的方法也不一致。

2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，海關(guān)總署公布了《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》，已經(jīng)將WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的主要條款在該辦法中作了規(guī)定?？紤]到確定完稅價(jià)格是海關(guān)征收關(guān)稅的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，在本次修訂中，將《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的主要條款納入本條例中。”

新《條例》還對(duì)關(guān)稅稅率做了較大的調(diào)整。1992年《條例》對(duì)進(jìn)口關(guān)稅只設(shè)普通稅率和優(yōu)惠稅率。由于國(guó)際政治》經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，為區(qū)分不同國(guó)家實(shí)施不同的國(guó)際貿(mào)易政策，適用不同的關(guān)稅稅率，新《條例》對(duì)稅率欄目作了進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)按照各種不同情況設(shè)置的最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、暫定稅率、關(guān)稅配額稅率和出口稅率等的適用均有具體規(guī)定。

新《條例》的出臺(tái)也非一蹴而就。據(jù)何曉兵介紹，在《海關(guān)法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委就迅速組織班子，對(duì)《條例》的個(gè)性進(jìn)行深入的分析、論證，他本人也曾在封閉的情況下，與其他專家一起參與新《條例》修改草案的起草?！睆囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，新《條例》是對(duì)《海關(guān)法》第五章關(guān)稅部分的一個(gè)細(xì)化，是解釋怎么執(zhí)行的問(wèn)題?！焙螘员鴮?duì)記者說(shuō)。

國(guó)際上有許多通行的體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的慣用做法，如出口退稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、自動(dòng)出口設(shè)限等等。征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅等這類救游措施則是進(jìn)口國(guó)在遭遇不公平貿(mào)易行為沖擊時(shí)被允許采取的保護(hù)手段。

新《條例》第十三條規(guī)定：“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口貨物采取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的，其稅率的適用按照《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！毙隆稐l例》第十四條還對(duì)適用報(bào)復(fù)性關(guān)稅稅率作了規(guī)定。這些規(guī)定為我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中采取應(yīng)對(duì)措施提供了具體的法律依據(jù)。

實(shí)際上，新《條例》與上述各條例，包括《海關(guān)法》的修改稿，都注意到了與世界貿(mào)易組織的相干法律條文的銜接，共同構(gòu)成了一個(gè)反傾銷法律體系。這些法律法規(guī)的制定與推行，將對(duì)抵制國(guó)外產(chǎn)品不合理競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到重要作用。