進一步深入貫徹《民族區(qū)域自治法》

阿不都克里木．馬木提

在人類文明進步的歷史長河中，民族問題始終是社會問題中的一部分。我國是一個由56個民族組成的社會主義國家，在處理民族問題上，我們黨始終高舉各民族平等、團結(jié)、共同繁榮進步的旗幟，形成了具有鮮明的中國特色和深厚的社會基礎(chǔ)的新型的社會主義關(guān)系。實踐充分證明，和世界上其他國家相比較，我國解決和處理民族問題的制度、政策和措施都是最成功的。

1954年憲法序言關(guān)于民族問題的只有1段，1982年憲法增加到兩段，使民族區(qū)域自制的規(guī)定更加具體，更加嚴謹，操作性更強，是對民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和保障。增加的內(nèi)容主要是：

1.憲法序言一開頭就說，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，“中華人民共和國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”。這充分肯定了各族從歷史到現(xiàn)在的地位和作用。

2.《民族區(qū)域自治法》的序言指出：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行民族平等團結(jié)和共同繁榮的原則”。這就總結(jié)和體現(xiàn)了我國民族區(qū)域自治制度的原則和目的。

3. 《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治機關(guān)“必須維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本自治地方的遵守和執(zhí)行”，“要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關(guān)交給的各項任務(wù)”。同時規(guī)定，自治機關(guān)“根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策”，“根據(jù)本地方的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施”。同時規(guī)定上級國家機關(guān)“保障民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權(quán)”?！吧霞墖覚C關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方的自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行”。這就很好地解決了統(tǒng)一與自治，整體與局部，法制的統(tǒng)一與自治權(quán)的行使的關(guān)系問題。為自治機關(guān)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，解決本地方的問題，留有充分的余地。

4.在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的歷史時期，經(jīng)濟文化方面的規(guī)定必須加以充實。憲法和自治法規(guī)定，在符合國家法律和總的計劃的條件下，在經(jīng)濟文化方面給予自治地方較多的自治權(quán)。如自治地方可以根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設(shè)方針、政策和計劃，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革經(jīng)營管理體制，管理本地方的自然資源保護、建設(shè)草原、森林，自主地安排本地方的經(jīng)濟建設(shè)項目，可以由本地方開發(fā)的自然資源優(yōu)先合理利用，開展對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，經(jīng)批準開辟對外貿(mào)易口岸等。還規(guī)定上級國家機關(guān)在財政、物資和技術(shù)方面要幫助自治地方，國家設(shè)立多項專項基金等。在文化教育方面自治機關(guān)有各項自主管理的自治權(quán)，如決定教育計劃、學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)形式、教學(xué)用語、寄宿制學(xué)校，決定人口管理和計劃生育辦法，發(fā)展民族藝術(shù)、體育和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥等。

新的憲法和民族區(qū)域自治法的制定，大大推動了民族法制建設(shè)，國家在制定其他法律時都注意了民族問題，有的對民族方面作了專門規(guī)定，有的注明民族地區(qū)可作變通規(guī)定。十幾個多民族省市都制定了關(guān)于民族問題的地方性法規(guī)。特別是自治地方制定《自治條例》、《單行條例》工作迅速開展?，F(xiàn)在155個自治地方中已有133個制定了《自治條例》，另外還制定了包括個方面內(nèi)容的單行條例336個。民族法制建設(shè)促進了民族地區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是適逢西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部的諸多民族區(qū)域自治地方國民生產(chǎn)總值增長速度已經(jīng)超過全國平均增長速度，這是一個重大的歷史性的變化。

《民族區(qū)域自治法》實施20年來，我國所面臨的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在貫徹落實這一法律的實際中，必然也會不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。特別是在全面發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期，實行民族區(qū)域自治，加快民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，不僅對自治地方至關(guān)重要，同時也關(guān)系到國家發(fā)展的全局。這就應(yīng)當(dāng)以與時俱進的精神，結(jié)合全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的新情況、新特點，認真總結(jié)貫徹《民族區(qū)域自治法》實踐中的新鮮經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)各民族共同繁榮進步的新局面。