論行政權(quán)與民族區(qū)域自治權(quán)的區(qū)別

朱倩

摘要：行政權(quán)是指對行政事務主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分。而民族區(qū)域自治權(quán)則是自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的一種特定的民族權(quán)利。本文通過對行政權(quán)以及自治權(quán)概念的解讀，分析探討了行政權(quán)與民族區(qū)域自治權(quán)在含義、主體、來源、權(quán)限、效力范圍這五個方面的區(qū)別。

關鍵詞：行政權(quán)；自治權(quán)；民族區(qū)域自治

一、行政權(quán)的概念

行政權(quán)是國家等行政機關執(zhí)行法律、管理國家行政事務的權(quán)力。首先，國家是行政權(quán)的主要主體，尤其是重要的行政事務都由國家擔當。但除國家外，在單一制國家中的公法人等以及在聯(lián)邦制國家的各州都是行政權(quán)的主體。其次，行政權(quán)指對行政事務實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力?，F(xiàn)代國家的權(quán)力有三類：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。雖然前兩者權(quán)力都涉及行政事務，但是行政權(quán)對行政事務的處理則具有獨特性，其是以一種主動、直接、連續(xù)、具體的方式對行政事務進行管理。另外，行政權(quán)是國家權(quán)力的當然組成部分，是對國家立法權(quán)和司法權(quán)以外權(quán)力的理論概括。

二、民族區(qū)域自治權(quán)的概念

民族區(qū)域自治是憲法規(guī)定的一項基本政治制度?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關系?！薄案魃贁?shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！备鶕?jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，自治權(quán)即民族自治地方的自治機關，在國家憲法和民族區(qū)域自治法及其他法律授予和規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合當?shù)孛褡逭?、?jīng)濟和文化的特點，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的一種特定的民族權(quán)利。

三、行政權(quán)與民族區(qū)域自治權(quán)的區(qū)別

（一）權(quán)的含義不同

行政權(quán)指的是一種權(quán)力。權(quán)力即權(quán)力擁有者根據(jù)其目的去影響他人行為的能力。政治權(quán)力是某一政治主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。自治權(quán)則指的是一種權(quán)利。有關權(quán)利的概念，在馬克思主義出現(xiàn)以前，影響最大的權(quán)利學說是17～18世紀歐美資產(chǎn)階級啟蒙思想家和德國古典唯心主義思想家康德等人所主張的“天賦人權(quán)論”。馬克思主義認為，權(quán)利只不過是社會經(jīng)濟關系的一種法律形式，其歸根結(jié)底還是由社會經(jīng)濟關系所決定。統(tǒng)治階級利用法律確認人們的某種權(quán)利，并賦予它以法律上的保護，其目的是為了維護有利于本階級的社會關系和社會秩序。此處的民族區(qū)域自治權(quán)是指自治地方的人民代表大會，有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例；如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行等權(quán)利。

（二）權(quán)的來源不同

行政權(quán)是由國家憲法，法律賦予或認可的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，對公共事務實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。由此可知行政權(quán)力來源于憲法和組織法。我國采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，中央與民族區(qū)域自治地方的關系堅持在中央集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性原則。而民族區(qū)域自治地方的權(quán)利來源于中央通過立法而進行授權(quán)，民族區(qū)域自治地方也有權(quán)在全縣范圍內(nèi)積極、主動地行使自治權(quán)。其民族自治權(quán)利來源于憲法、自治法和其他法律規(guī)定。

（三）權(quán)的主體不同

行政權(quán)力的主體必須是國家行政機關及其工作人員，即中央人民政府和地方各級人民政府；我國《民族區(qū)域自治法》序言規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)?！边@一規(guī)定明確了我國民族區(qū)域自治的主體，即各少數(shù)民族聚居的地方，也就是民族自治地方，實行民族區(qū)域自治的主體是民族自治地方，是民族自治地方在本區(qū)域范圍內(nèi)實行自治。

（四）權(quán)限不同

行政權(quán)包括以下種類：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政司法權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)這些權(quán)利內(nèi)容。而中國民族自治地方的自治機關有自主地管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利。各民族自治地方的自治機關，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，除行使一般地方國家機關的職權(quán)外，還可以根據(jù)當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點行使自治權(quán)。主要包括行使立法權(quán)利；擁有對國家有關法律的變通執(zhí)行權(quán)利；在國家計劃指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化的權(quán)利、管理地方財政的權(quán)利等。

（五）權(quán)的效力范圍不同

行政權(quán)和自治權(quán)在權(quán)力的效力范圍上也存在著不同。行政權(quán)作為國家的最高權(quán)力之一，是國家行政機關依據(jù)憲法和法律所享有的對社會事務進行管理的一種權(quán)力。其效力及整個國家范圍之內(nèi)，在國家內(nèi)部具有普遍的效力。而民族區(qū)域自治權(quán)的效力則與此不同，民族區(qū)域自治是以領土完整，國家統(tǒng)一為前提和基礎的，是國家的集中統(tǒng)一領導與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。自治權(quán)僅在本民族自治區(qū)內(nèi)部享有效力。

總之，行政權(quán)是指由國家等行政主體擔當?shù)膱?zhí)行法律，對行政事務主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力。而自治權(quán)是結(jié)合當?shù)孛褡逭?、?jīng)濟和文化的特點，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的特定民族權(quán)利。行政權(quán)和民族區(qū)域自治權(quán)是兩個完全不同的概念，我們需要從多角度多方位地對其進行分析判斷，以推動其理論的發(fā)展來更好地指導實踐管理工作。