關(guān)于健全農(nóng)機合作社法律制度的若干思考

黎玉

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；農(nóng)機合作社；自治權(quán)；股份合作制

健全的法律和政策供給，是農(nóng)機合作社發(fā)展和運作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)機合作社保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。針對農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的土地流轉(zhuǎn)效率低、資金不足、管理不夠規(guī)范等問題，從政策和法律的角度，既要對其權(quán)益加以保護(hù)，也要對其行為加以規(guī)范，當(dāng)然規(guī)范的目的也是為了保護(hù)。

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度

1.依法合理劃分國家、集體、農(nóng)戶之間的土地權(quán)能。在保護(hù)國家、集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極穩(wěn)妥地開展土地確權(quán)工作，通過有關(guān)部門對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，保障農(nóng)民依法充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)民在行使對土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押等權(quán)利的過程中作為民事主體的法律地位，遵循平等自愿、等價有償?shù)脑瓌t。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的運行。支持基層農(nóng)村組織將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的運行納入法制化軌道，為農(nóng)機合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)提供全方位的法律服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同主體資格認(rèn)定、合同必要條款、合同競價、風(fēng)險保障、爭議處理等法律規(guī)范，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運行。

3.在農(nóng)機合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意把握的幾個 界限：（1）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶意愿，非農(nóng)戶個別成員意愿；（2）明確家庭承包土地流轉(zhuǎn)與非家庭承包土地流轉(zhuǎn)方式的區(qū)別：法律對前者限制較多，不允許抵押，后者則相對自由，可以抵押；（3）注意區(qū)分整體流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)，前者一般不影響農(nóng)戶的基本生活，值得提倡，后者有一定社會風(fēng)險，可以作適當(dāng)限制。

4.守住土地流轉(zhuǎn)不導(dǎo)致農(nóng)民生存困難的底線。土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民生活的情形主要有兩種：一是農(nóng)民有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入；二是土地流轉(zhuǎn)收益高于種地收益。所以，既要有序推進(jìn)農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，又要堅持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自愿原則，不能影響農(nóng)民的基本生活。

二、加強農(nóng)機合作社的法律制度建設(shè)

1.各省應(yīng)盡快制定關(guān)于農(nóng)機合作社方面的地方性法規(guī)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，結(jié)合本省實際，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于農(nóng)機合作社的地方性法規(guī)，一方面，以增強農(nóng)機合作社發(fā)展活力為出發(fā)點，鼓勵多元化投資主體參與、多樣化合作形式并存；另一方面，以規(guī)范農(nóng)機合作社發(fā)展為落腳點，加強合作社管理制度、運行機制等方面的法制建設(shè)。

2.明確農(nóng)機合作社作為法人的民事主體地位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。農(nóng)機合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，也當(dāng)然具有法人資格，并且具有如下特征：（1）獨立的名義。農(nóng)機合作社獨立于其社員，任何人和作為法人的合作社交易時，都是在和一個獨立的民事主體交易，此交易盈利的處分權(quán)完全歸屬于合作社。（2）獨立的財產(chǎn)。作為法人的農(nóng)機合作社也應(yīng)具有獨立于其社員的財產(chǎn)權(quán)，這是其參與民事活動的基礎(chǔ)。（3）健全的組織機構(gòu)。作為法人的農(nóng)機合作社具有從事內(nèi)部管理和代表其從事民事活動的機構(gòu)即理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)。（4）獨立的責(zé)任。作為法人的農(nóng)機合作社對其違反民事義務(wù)的行為后果承擔(dān)有限責(zé)任，對其社員的個人債務(wù)不負(fù)責(zé)任。

3.農(nóng)機合作社法人地位的取得以登記為形式要件。根據(jù)《民法通則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機合作社的設(shè)立，應(yīng)具備下列條件：（1）具有5名以上的成員，且符合該法規(guī)定的成員條件；（2）有符合本法規(guī)定的章程，是合作社自治的基礎(chǔ)；有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)：理事會、成員大會；（3）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（4）有符合章程規(guī)定的成員出資，無法定最低出資額，也無須驗資。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況來看，是符合這些條件的。工商行政管理部門在辦理農(nóng)機合作社登記事項時，應(yīng)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，成熟一個、發(fā)展一個、審查一個、規(guī)范一個，把好農(nóng)機合作社進(jìn)入市場的入門關(guān)。對不符合條件的，不予登記。

三、健全農(nóng)機合作社的財產(chǎn)制度

1.明晰農(nóng)機合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)機合作社作為特殊的民事主體，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有特殊性，對其成員的財產(chǎn)享有支配權(quán)（占有、使用、處分），而沒有所有權(quán)。合作社成員對其出資的財產(chǎn)享有所有權(quán)，國家的購機補貼已經(jīng)資產(chǎn)化，這部分資產(chǎn)及其收益應(yīng)當(dāng)歸國家所有。

2.合作社對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。農(nóng)機合作社成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。

3.法律法規(guī)應(yīng)對合作社成員退社時抽走股金作必要的限制。在不違反法律和章程的前提下作此限制，有利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，避免因抽走股金導(dǎo)致合作社積累不足、缺乏后勁，進(jìn)而影響到合作社的商業(yè)信譽。

四、完善農(nóng)機合作社的管理制度

1.應(yīng)保障農(nóng)機合作社的自治權(quán)利。合作社依法自主制定章程，自主決定成員入社條件和手續(xù)，自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，自主決定公積金的提取和使用，自主決定分配方式。

2.農(nóng)機合作社必須遵守法律的強制性規(guī)定。必須保持合作社的基本特征，保護(hù)其成員的主體地位和合作社的整體利益，協(xié)調(diào)合作社與其成員、政府、利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

3.農(nóng)機合作社有保障交易相對人的合法權(quán)益的責(zé)任。農(nóng)機合作社作為市場主體，應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場秩序，保障相對人的交易安全。合作社分立或合并時應(yīng)依法繼承相應(yīng)的債務(wù)。合作社解散、清算時應(yīng)進(jìn)行公告，并按順序清償債務(wù)。

五、在財政、金融、保險等方面加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，用好組合拳，完善相關(guān)法律政策措施

1.國家財政應(yīng)繼續(xù)扶持、壯大、做強農(nóng)機合作社，進(jìn)一步完善財稅、金融、人才、科技等方面的扶持政策，認(rèn)真落實免收農(nóng)機合作社登記費、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)道路通行費、農(nóng)機作業(yè)、維修服務(wù)項目所得稅等稅費減免政策。同時，合作社盡量在資金上少依賴國家財政，通過深化改革增強內(nèi)生動力，真正成為“民辦、民享、民管理、民受益”的自治組織。

2.加強政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，降低金融機構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款手續(xù)、取消隱性費用。由于國家投資農(nóng)機的產(chǎn)權(quán)難以明晰，國家投資農(nóng)機的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)收益將難以收回，這種情況下農(nóng)機合作社爭取金融支持就顯得尤為重要。

3.完善財政關(guān)于農(nóng)機保險的保費補貼政策，適當(dāng)提高因遭受自然災(zāi)害而導(dǎo)致的農(nóng)機具損失的保險賠付比例，解除農(nóng)戶購買、使用農(nóng)機具的后顧之憂。