軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文是軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)、發(fā)揮職能、履行使命的重要載體和基本手段，是保證軍隊(duì)各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。當(dāng)前隨著我軍面臨形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化、改革強(qiáng)軍的持續(xù)深化、職能使命的不斷拓展，如何加強(qiáng)軍隊(duì)公文處理工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而迫切的課題。

一、加強(qiáng)公文處理工作的必要性

面對(duì)新形勢(shì)新使命新要求，加強(qiáng)軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作，對(duì)于推進(jìn)我軍正規(guī)化建設(shè)、保證軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)有效履行職能具有重要意義。

軍隊(duì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效運(yùn)行的迫切需要。隨著軍隊(duì)調(diào)整改革不斷深入，軍隊(duì)機(jī)關(guān)工作的內(nèi)外環(huán)境、模式機(jī)制、任務(wù)要求都發(fā)生了深刻變化，這就要求機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作必須順應(yīng)改革大勢(shì)、積極主動(dòng)作為、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。作為軍隊(duì)機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，新體制下軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作必須向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，使之要求導(dǎo)向更加明晰、功能體系更加完善、制度機(jī)制更加健全、服務(wù)中心更加高效，以此推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新式發(fā)展。

貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍方針、加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的必然要求。依法治軍、從嚴(yán)治軍是軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律，也是治軍之道的精要所在。公文具有鮮明的政治性和政策性、嚴(yán)格的權(quán)威性和指令性、很強(qiáng)的全局性和示范性，這就要求公文處理工作必須始終堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在依規(guī)辦文、依法核文上立起更嚴(yán)的要求和導(dǎo)向。加強(qiáng)公文處理工作，是軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，推進(jìn)軍隊(duì)機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)的有效途徑。文風(fēng)問(wèn)題從來(lái)不是小事，文風(fēng)背后是思想，思想來(lái)源是實(shí)踐，文風(fēng)事關(guān)黨的作風(fēng)和形象，事關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)水平和基層執(zhí)行力度。軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文如果在文風(fēng)問(wèn)題上不加注意，就會(huì)使黨的理論和路線方針政策在群眾中失去吸引力、感召力、親和力。進(jìn)一步加強(qiáng)公文處理工作，大力糾正長(zhǎng)期存在的“文牘主義”“形式主義”，對(duì)于改進(jìn)黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)有著極大的推動(dòng)作用，已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措和有效途徑。

二、當(dāng)前公文處理工作存在的主要問(wèn)題

自《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》印發(fā)全軍以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。但同時(shí)，也遇到了許多新情況新問(wèn)題，亟須對(duì)標(biāo)找差、對(duì)表看齊。

在適應(yīng)新形勢(shì)、貫徹新要求上還有差距。軍隊(duì)整體性變革帶來(lái)了軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系、工作程序和工作方式的重新界定分割，這就要求軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文必須順應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局，建立起與改革精神相符合、與機(jī)關(guān)職能發(fā)揮相匹配、與地方黨政公文格式相對(duì)接的行文模式。但對(duì)照條例要求，結(jié)合公文處理實(shí)際來(lái)看，有三類問(wèn)題還比較突出：一是政策掌握不深透。對(duì)黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策理解不深，對(duì)上級(jí)最新指示、最新成果和最新提法掌握若明若暗，重要表述不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)低級(jí)紅、高級(jí)黑。二是情況掌握不具體。既有上下一般粗、照搬照抄，不做具體分析、不做深入調(diào)查的“門面”文章，也有身在“變”中不知變、身在“新”中不知新，固守陳腐觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣的“經(jīng)驗(yàn)”文章。三是行文規(guī)范不準(zhǔn)確。對(duì)最新的公文條例和公文格式學(xué)習(xí)不夠，出現(xiàn)行文規(guī)則不正確、行文標(biāo)準(zhǔn)不一致、行文關(guān)系不規(guī)范，以及要素不全、文種錯(cuò)誤、程序疏漏等問(wèn)題。

在轉(zhuǎn)作風(fēng)、正文風(fēng)上還有差距。文風(fēng)是構(gòu)成黨風(fēng)的重要基石，文風(fēng)不正，危害極大。可以說(shuō)，一切不良文風(fēng)都是不符合黨的性質(zhì)、宗旨的，都是同黨肩負(fù)的歷史使命相背離的。在當(dāng)前上下大力改進(jìn)文風(fēng)、糾治“五多”問(wèn)題之際，個(gè)別機(jī)關(guān)干部仍然存在比較嚴(yán)重的文風(fēng)問(wèn)題：有的奉行“文牘主義”，為了四六句、八股文熬油費(fèi)火，大搞繁瑣哲學(xué)；有的奉行“功利主義”，把辦文作為出名掛彩、邀功請(qǐng)賞的手段，發(fā)文只考慮領(lǐng)導(dǎo)喜好不考慮基層實(shí)際；有的奉行“虛無(wú)主義”，文無(wú)所指、偏離中心，死氣沉沉、內(nèi)容僵化；有的奉行“形式主義”，各類公文與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)、與強(qiáng)軍實(shí)踐脫節(jié)、與部隊(duì)實(shí)際脫節(jié)，搞自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我空轉(zhuǎn)，極大耗費(fèi)了人力資源。

在統(tǒng)籌資源、整合平臺(tái)上還有差距。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活和軍事領(lǐng)域的各個(gè)層面都在進(jìn)行廣泛的“信息化塑造”。機(jī)關(guān)辦文方式也正在發(fā)生深刻變革，對(duì)機(jī)關(guān)辦文進(jìn)行信息化重塑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)辦文模式向“網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、扁平化、實(shí)時(shí)化”轉(zhuǎn)型，是信息技術(shù)和時(shí)代發(fā)展的必然。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)部隊(duì)機(jī)關(guān)的信息化設(shè)備越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越普及，辦文辦公軟件系統(tǒng)也逐步完善。但軍隊(duì)機(jī)關(guān)辦文信息化建設(shè)還存在很多問(wèn)題，如缺頂層設(shè)計(jì)、缺整體規(guī)劃，重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件，地域發(fā)展不平衡、軍種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，等等。這些問(wèn)題如果不能得到解決，就會(huì)導(dǎo)致辦文信息化建設(shè)高投入低產(chǎn)出甚至重復(fù)建設(shè)。

在健全體系、完善制度上還有差距。公文擬制、公文辦理、公文管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成了機(jī)關(guān)公文處理工作的閉合環(huán)路，各個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。但從辦文體系看，各級(jí)參謀部門或者履行相應(yīng)職能的部門職能作用發(fā)揮還不夠明顯，原體制下縱向上下溝通不夠順暢、橫向內(nèi)外聯(lián)通不夠高效的問(wèn)題還沒有得到完全扭轉(zhuǎn)，新體制下“制、核、承、傳、復(fù)、發(fā)、督”的公文管控程序落實(shí)不夠有力。從辦文人員看，普遍采取以老帶新、崗位練兵的培養(yǎng)模式，還沒有走開大范圍交流、多崗位歷練、院校專業(yè)化培訓(xùn)的路子，重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象還比較普遍。

三、加強(qiáng)公文處理工作的對(duì)策思考

加強(qiáng)公文處理工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”要求，進(jìn)一步明晰目標(biāo)定位、健全工作機(jī)制、打造專業(yè)隊(duì)伍、搭建高效平臺(tái)、改進(jìn)工作作風(fēng)，以便更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)公文功能作用。

對(duì)照目標(biāo)定位，樹立科學(xué)規(guī)范的工作理念。軍隊(duì)公文是機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作、推動(dòng)建設(shè)的有力武器，特別是新體制下，各級(jí)機(jī)關(guān)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成為參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)，這就要求公文處理工作必須樹立與改革精神相符的思維理念，進(jìn)一步去舊迎新、去偽存真、去繁就簡(jiǎn)。從工作實(shí)踐看，關(guān)鍵的有三點(diǎn)：一要與政策規(guī)定一致。這是公文處理工作必須把握的根本原則，必須與黨和軍隊(duì)的路線方針政策保持高度一致，辦文人員必須對(duì)標(biāo)上級(jí)的決策、指示精神，在常學(xué)常新、常學(xué)常用中確保軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作的正確方向。同時(shí)，機(jī)關(guān)可通過(guò)定期發(fā)布核文輯要的形式，明確當(dāng)前公文注意事項(xiàng)、重大問(wèn)題宣傳口徑，保證上下一致。二要與公文條例一致。常態(tài)化組織優(yōu)秀公文展評(píng)、常見問(wèn)題解析、公文條例研學(xué)，使辦文人員深入掌握行文規(guī)則、公文格式、標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是對(duì)新體制下的行文層級(jí)要有準(zhǔn)確理解，建立起“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)—職能部門—內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的新的公文行文模式。如，第二層級(jí)（機(jī)關(guān)部門）不能向下級(jí)的第一層級(jí)（下級(jí)機(jī)關(guān)）發(fā)文，限制行文層級(jí)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）不得對(duì)外正式行文。三要與實(shí)際情況一致。辦文人員必須提前深入調(diào)查研究，充分論證，確保一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，提出建議切實(shí)可行。對(duì)于重要文件的印發(fā)，可通過(guò)聯(lián)簽聯(lián)辦、督查督辦的形式，做好把關(guān)審核工作，提高機(jī)關(guān)公文質(zhì)量。

對(duì)照職責(zé)體系，構(gòu)建銜接順暢的工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)參謀部門或者履行相應(yīng)職能的部門（如辦公室）承擔(dān)本級(jí)機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，在公文辦理工作中起著上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)左右、溝通各方的重要作用。當(dāng)前特別需要強(qiáng)化三個(gè)職能：一是規(guī)范職能。充分借鑒軍地機(jī)關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公文“制、核、承、傳、復(fù)、發(fā)、督”各個(gè)環(huán)節(jié)，逐一細(xì)化，制定流程標(biāo)準(zhǔn)，使公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有據(jù)可查、有章可循，避免工作忙亂。特別是對(duì)于常見公文體式，可以通過(guò)制發(fā)表格式、清單式公文模板，提高辦文效率。二是轉(zhuǎn)辦職能。對(duì)落實(shí)單位不明確、責(zé)任分割不清晰的收文，明確參謀部門或者履行相應(yīng)職能的部門可以根據(jù)公文內(nèi)容、機(jī)關(guān)職能，指定責(zé)任單位，防止推諉扯皮、互踢皮球。三是審核職能。對(duì)內(nèi)容、格式、程序存在錯(cuò)誤的，明確參謀部門或者履行相應(yīng)職能的部門可以通過(guò)核文辦件處理單的形式，退回呈報(bào)單位或由呈報(bào)單位作出說(shuō)明。

對(duì)照崗位需求，打造專業(yè)精干的工作隊(duì)伍。公文處理是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公共權(quán)力運(yùn)行的集中體現(xiàn)和規(guī)范表達(dá)，各級(jí)公文處理人員特別是核文人員崗位重要、責(zé)任重大，必須按照懂業(yè)務(wù)、愛專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步選準(zhǔn)、用好、訓(xùn)強(qiáng)。通過(guò)采取講座交流、函授作業(yè)、以老帶新和崗位練兵等方式，分層級(jí)常態(tài)組織工作人員培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。打破單位界限，走開部隊(duì)、機(jī)關(guān)和院校辦文人員大范圍交流路子，同時(shí)采取內(nèi)部輪崗和機(jī)關(guān)輪訓(xùn)的方法，進(jìn)一步拓寬辦文人員職業(yè)路徑和選配渠道。剛性落實(shí)軍委糾治“五多”規(guī)定，進(jìn)一步壓減非必要對(duì)外發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部呈文，同時(shí)建立辦文人員容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，使辦文工作減量提質(zhì)，使辦文人員從高度緊張的狀態(tài)中解脫出來(lái)。

對(duì)照時(shí)代要求，搭建靈敏高效的工作平臺(tái)。信息化水平是衡量部隊(duì)建設(shè)水平的重要標(biāo)志，公文作為機(jī)關(guān)行使職能的重要工具，必須深入貫徹建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)的時(shí)代要求，在信息化建設(shè)上有一個(gè)大的加強(qiáng)，以辦公信息化推進(jìn)軍隊(duì)管理革命。一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在摸清不同領(lǐng)域方向、不同軍種建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)需求的基礎(chǔ)上，抓緊制定辦公平臺(tái)的各類規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，明確辦公平臺(tái)信息化的目標(biāo)圖、路線圖、展開圖。另一方面，明確各部門職責(zé)分工并建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照“試點(diǎn)單位先試先行、重點(diǎn)方向重點(diǎn)建設(shè)、整體籌劃分步實(shí)施”的原則，逐步建立起崗位覆蓋、要素齊全、集成融合、開放自主的辦公信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)新編制體制下公文處理標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨地域的信息共享和網(wǎng)上協(xié)同，全面提升管理效能。

對(duì)照糾治“五多”，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。“五多”問(wèn)題由來(lái)已久、久治不愈，對(duì)于機(jī)關(guān)公文處理工作影響極大、危害極深。解決“五多”問(wèn)題，關(guān)鍵在機(jī)關(guān)，核心在領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)樹牢法治理念，遵循部隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，健全計(jì)劃管理、指導(dǎo)幫帶和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，從源頭上關(guān)閘限流，把機(jī)關(guān)干部從“文山”中解放出來(lái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。通過(guò)制訂年度、季度公文制發(fā)計(jì)劃，切實(shí)核減非必要發(fā)文、把控發(fā)文規(guī)模數(shù)量，以計(jì)劃統(tǒng)籌、源頭把控的方式切實(shí)歸正機(jī)關(guān)工作重心、減輕基層負(fù)擔(dān)，無(wú)特殊情況嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。二是純正作風(fēng)。堅(jiān)決糾改把發(fā)文當(dāng)落實(shí)、把折騰當(dāng)政績(jī)的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕工作多頭部署、文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、事事都要報(bào)件的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決整治文牘主義、形式主義、事務(wù)主義等改進(jìn)文風(fēng)的“高門檻”“絆腳石”，歸正發(fā)文辦件的初衷。三是嚴(yán)格監(jiān)督。定期分析形勢(shì)，及時(shí)糾治問(wèn)題，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)不力的，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。