電力短缺刺激電力投資出現(xiàn)過(guò)剩苗頭

曹燕萍

拉閘限電在2003年又成為中國(guó)部分地區(qū)的常見(jiàn)現(xiàn)象。2003年以來(lái)，全國(guó)電力供求形勢(shì)日益緊張，一到三季度全國(guó)合計(jì)有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，其中，浙江、江蘇、廣東、河北南網(wǎng)、蒙西、山西、云南等7個(gè)電網(wǎng)持續(xù)三個(gè)季度出現(xiàn)拉閘限電的情況。

盈利增長(zhǎng)吸引電力投資

電力供求緊張使發(fā)電企業(yè)的機(jī)組利用率得到提高，預(yù)計(jì)2003年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)將達(dá)到5220小時(shí)左右，比上年增長(zhǎng)8．7％。利用小時(shí)的增長(zhǎng)使電力行業(yè)的盈利水平得到提升，1～9月全國(guó)規(guī)模以上電力企業(yè)的收入同比增長(zhǎng)17．1％，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)26．4％。

行業(yè)盈利的增長(zhǎng)吸引了大量資金投向電力行業(yè)。2003年以來(lái)，大批未經(jīng)發(fā)改委審批的項(xiàng)目紛紛上馬，電力行業(yè)出現(xiàn)了新一輪投資熱潮。目前全國(guó)各地的新開(kāi)工規(guī)模預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了正式審批項(xiàng)目的3倍。據(jù)政府有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2006年我國(guó)可能再次出現(xiàn)電力富裕的狀況。

電力是一個(gè)資金密集型的行業(yè)，照理說(shuō)電力投資的決策應(yīng)十分慎重。一個(gè)常規(guī)火電項(xiàng)目從開(kāi)工到全面投產(chǎn)需要2～3年的時(shí)間，在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)應(yīng)該對(duì)2～3年以后的電力供求有一個(gè)理性的預(yù)期。而當(dāng)前的電力行業(yè)投資熱，一個(gè)疑問(wèn)由此產(chǎn)生：電力行業(yè)到底是“缺電”，還是“缺理性”?

電力供需周期再探

長(zhǎng)期來(lái)看，電力供求形勢(shì)的變化主要取決于裝機(jī)容量增長(zhǎng)和用電量增長(zhǎng)能否保持同步?；仡櫸覈?guó)電力行業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于中國(guó)電力行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，始終處于鼓勵(lì)加快建設(shè)的狀況，而到了1997年、1998年，由于裝機(jī)容量增長(zhǎng)連續(xù)幾年超過(guò)用電量增長(zhǎng)，中國(guó)首次解決缺電問(wèn)題，并出現(xiàn)了一定程度的電力富裕。

鑒于1997年至1998年間的電力供求形勢(shì)，政府部門在制訂“十五電力規(guī)劃”時(shí)定下了保守的基調(diào)，“十五”期間，規(guī)劃年均裝機(jī)容量增長(zhǎng)5％～6％。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局發(fā)生了較大的變化，固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)了冶金、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致電力需求的加速增長(zhǎng)。2003年電力行業(yè)出現(xiàn)了歷史上最大的供求缺口，中國(guó)重新回到了缺電時(shí)代。

從1998年的電力富裕到2003年的電力緊缺，很重要的一個(gè)原因是在制定電力決策的，“向后看”比較多，“向前看”比較少。電力項(xiàng)目建設(shè)本身周期比較長(zhǎng)，1998年的電力富裕，導(dǎo)致1999年、2000年的開(kāi)工規(guī)模減少，進(jìn)而導(dǎo)致2001年、2002年的投產(chǎn)裝機(jī)較少，一個(gè)壓縮供給的周期正好遇上了需求加速增長(zhǎng)的周期，這是導(dǎo)致當(dāng)前缺電的一個(gè)根本原閃。

然而，導(dǎo)致缺電的原因——決策的不理性，反過(guò)來(lái)也會(huì)再次導(dǎo)致電力富裕。實(shí)際上，中國(guó)從1995年的電力偏緊到1998年的電力富裕，電經(jīng)歷了一次這樣的教訓(xùn)。只不過(guò)，與目前的狀況相比，1995年的電力緊缺沒(méi)有那么嚴(yán)正，隨后幾年也沒(méi)有出現(xiàn)電力投資過(guò)熱的情況，1998年的電力富?；旧献钣尚枨笤鏊傧陆邓斐傻?。

而目前的現(xiàn)狀是，2003年的電力項(xiàng)目新開(kāi)工規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)大幅度擴(kuò)張，2005年下半年、2006年的項(xiàng)目集中投產(chǎn)，將使裝機(jī)容量增長(zhǎng)回升到10％以上的較高水平。根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，政府已經(jīng)開(kāi)始?jí)嚎s部分高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資，因此，預(yù)計(jì)電力需求的增速將在2005年、2006年逐漸回落。如果電力投資在2004年、2005年繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，很可能出現(xiàn)一個(gè)與1998年～2003年反向的周期，即代給增速的上升與需求增速的下降同時(shí)出現(xiàn)。

缺電，但不能缺乏理性

因此，我們站在歷史的角度看待當(dāng)前的缺電現(xiàn)象，不應(yīng)該只看今年、明年的緊缺，而應(yīng)該更加理性地看今后2～3年的電力供求，不能因?yàn)樯洗蔚臎Q策失誤，再犯矯枉過(guò)正的錯(cuò)誤。

雖然2004年的缺電局勢(shì)仍將十分嚴(yán)重，但“理性”不能缺失：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要電力行業(yè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而不是一腳剎車、一腳油門的來(lái)回波動(dòng)；合理的電力規(guī)劃和項(xiàng)目決策，應(yīng)該更多地“向前看”，研判未來(lái)供需趨勢(shì)，而不是僅著眼眼前境況。