又一個(gè)壟斷行業(yè)面臨瓜分

中石油與中石化最近有點(diǎn)兒煩：一是油價(jià)漲漲漲漲漲，“油老大”成了眾矢之的；二是一批民營(yíng)企業(yè)獲得原油和成品油進(jìn)口資格，“油老大”壟斷油源進(jìn)口的特權(quán)一去不復(fù)返了；三是幾十家非國(guó)有石油企業(yè)組建直屬全國(guó)工商聯(lián)的石油商會(huì)，醞釀發(fā)起石油產(chǎn)業(yè)基金，意欲進(jìn)入石油上游產(chǎn)業(yè)，“油老大”的核心領(lǐng)地第一次受到直接挑戰(zhàn)；四是年底中國(guó)對(duì)外資全面開(kāi)放成品油零售市場(chǎng)，“油老大”將與ＢＰ、殼牌等國(guó)際石油巨頭同臺(tái)競(jìng)技——一言以蔽之，“天下英雄，使君與操”的雙寡頭格局行將終結(jié)，“豪杰并起，煙塵遍地”的多元競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已現(xiàn)端倪。

“油老大”是該吃些苦頭了，如果全社會(huì)不準(zhǔn)備繼續(xù)吃苦受難的話。

油價(jià)一直在波動(dòng)，這本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，但為什么吃虧的總是中國(guó)？為什么吃虧的總是消費(fèi)者？中國(guó)石油進(jìn)口量占世界石油供應(yīng)的2%，而影響石油定價(jià)的權(quán)重卻不到0.1%，且中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上素以“逢高買入、逢低賣出”著稱——這筆帳當(dāng)然要記在壟斷油源進(jìn)口的“油老大”頭上。

為了壟斷零售終端，中石油與中石化強(qiáng)行收編社會(huì)加油站，明里暗里擠兌系統(tǒng)外企業(yè)，結(jié)果是高效率的民營(yíng)加油站瀕臨破產(chǎn)而低效率的國(guó)有加油站遍地開(kāi)花，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的石油分銷體系統(tǒng)治了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油流通——這筆帳當(dāng)然也要記在壟斷成品油供應(yīng)的“油老大”頭上。

中石油與中石化實(shí)施上下游一體化的結(jié)果是下屬油田和煉油廠成了單純的“成本中心”，油田與煉油廠之間完全是內(nèi)部交易，原油價(jià)格高低沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，而壟斷成品油供應(yīng)的優(yōu)越地位又使其得以把畸高的成本全部打入產(chǎn)品價(jià)格“順價(jià)銷售”，于是無(wú)論原油價(jià)格還是成品油價(jià)格都不再有明顯的約束功能，企業(yè)效率只有日漸滑坡，與國(guó)際石油巨頭的差距日益拉大——這筆帳當(dāng)然也要記在大而全、大而不強(qiáng)、大而壟斷的“油老大”頭上。

“油老大”自然也有委屈：進(jìn)口原油是按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月進(jìn)行的，基本采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式，為了避免供應(yīng)中斷，價(jià)格因素只好放在第二位，難免出現(xiàn)“買漲不買落”的情形；國(guó)家對(duì)境外期貨頭寸實(shí)行額度管理，企業(yè)必須提前報(bào)計(jì)劃、等候批指標(biāo)，若想調(diào)整計(jì)劃就得重新報(bào)批，這就像宋軍與金軍作戰(zhàn)時(shí)必須遵循事先擬好的“陣圖”一樣，根本沒(méi)有隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置的權(quán)利，又怎能不在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)上屢戰(zhàn)屢敗甚至不得不乖乖踏入人家早就挖好的陷阱呢？石油產(chǎn)業(yè)鏈中，煉油是高附加值環(huán)節(jié)，但如沒(méi)有銷售終端控制權(quán)，煉油環(huán)節(jié)的高附加值也不易實(shí)現(xiàn)，老國(guó)有企業(yè)的種種負(fù)擔(dān)也就無(wú)力背負(fù)，因此壟斷高價(jià)也不是毫無(wú)社會(huì)效益，它至少有利于社會(huì)穩(wěn)定。

連“油老大”都有一肚子苦水，可見(jiàn)現(xiàn)行石油體制已到了非改不可的地步了，而關(guān)于改革方案我們可以達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)：?jiǎn)渭儾鸱种亟M是不夠的，關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)層面；單純對(duì)外開(kāi)放是不夠的，關(guān)鍵在對(duì)內(nèi)開(kāi)放；單純放開(kāi)終端環(huán)節(jié)是不夠的，關(guān)鍵在上游環(huán)節(jié)；單純加強(qiáng)規(guī)范是不夠的，關(guān)鍵在開(kāi)放市場(chǎng)。由是觀之，民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的石油商會(huì)與石油產(chǎn)業(yè)基金可望在石油體制改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用，很可能像當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為價(jià)格改革和企業(yè)改革創(chuàng)造了條件一樣，民營(yíng)企業(yè)全面介入原油和成品油的生產(chǎn)和流通會(huì)使現(xiàn)行石油體制逐步萎縮以至瓦解。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)原理和經(jīng)濟(jì)可行性分析，雖然石油商會(huì)發(fā)起石油產(chǎn)業(yè)基金聲稱旨在進(jìn)入石油上游產(chǎn)業(yè)，但它們很可能按照先下游再上游、從終端到起點(diǎn)的路徑運(yùn)作，即先抓成品油進(jìn)口，做大成品油銷售，市場(chǎng)地位鞏固后再進(jìn)入煉油行業(yè)同時(shí)介入國(guó)際原油市場(chǎng)，最后一步是建立自己的采油基地。而在此期間政府要做的只是放開(kāi)管制而已：放開(kāi)石油批發(fā)零售管制，放開(kāi)石油進(jìn)出口管制，放開(kāi)石油價(jià)格管制，放開(kāi)石油期貨交易管制，放開(kāi)石油行業(yè)進(jìn)入管制，放開(kāi)石油境外投資管制。至于“油老大”的未來(lái)，既可能脫胎換骨后繼續(xù)風(fēng)光，也可能積重難返一蹶不振，甚至被民營(yíng)企業(yè)“蛇吞象”也未可知。

石油是中國(guó)現(xiàn)存不多的幾個(gè)國(guó)有壟斷行業(yè)之一。從種種跡象來(lái)看，這個(gè)行業(yè)“瓜分豆剖”的局勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。這不是件壞事。