地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀研究

焦戰(zhàn)賓等

摘要：近年來(lái)，由于地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的弱化，導(dǎo)致了權(quán)力監(jiān)管漏洞頻出，貪污腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提高地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)水平，不斷以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效為地方國(guó)有企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)鍵詞：建設(shè) 紀(jì)檢監(jiān)察 組織

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。那么，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中重要組成部分的地方國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在哪些問(wèn)題？又該采取什么樣的措施進(jìn)行加強(qiáng)呢？

1 當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及其原因分析

1.1 紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全 在經(jīng)歷了大規(guī)模的企業(yè)兼并重組潮之后，很多地方國(guó)有企業(yè)甩掉了原有體制下的一些包袱，其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也基本得到規(guī)范，設(shè)立有紀(jì)律檢查委員會(huì)，上級(jí)委派或聘任有紀(jì)委書(shū)記。但是仍有很多地方國(guó)有企業(yè)在其直屬黨總支（支部）并沒(méi)有按照要求設(shè)專職紀(jì)檢員；黨總支（支部）委員中也沒(méi)有兼職紀(jì)檢委員；設(shè)立黨總支、黨支部的單位沒(méi)有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工作部門(mén)。造成了從高層看對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作很重視，從基層看實(shí)際上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)很漠視的“頭重腳輕”現(xiàn)象，因此加強(qiáng)源頭預(yù)防和監(jiān)督工作也就成了一句空話。

1.2 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)弱化 在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上存在弱化現(xiàn)象已發(fā)展成為地方國(guó)有企業(yè)不可忽視的一個(gè)通病。有的地方國(guó)有企業(yè)實(shí)力很雄厚，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁，但是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面只象征性地配備有1名紀(jì)委書(shū)記，連個(gè)副書(shū)記和紀(jì)委委員都沒(méi)有配備；紀(jì)委書(shū)記雖然是兼職，但是卻非同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子中位次很靠后也就不難理解了。這種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)弱化現(xiàn)象造成的直接后果就是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的低下，不能夠很好地貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，各種侵害集體利益和職工群眾利益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有或者是不能夠得到徹底的解決。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隊(duì)伍力量薄弱 在許多地方國(guó)有企業(yè)中，專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員并沒(méi)有按專職黨群工作人員總數(shù)的一定比例進(jìn)行核定和配備，有的甚至弄不清楚紀(jì)檢監(jiān)察工作的概念，把紀(jì)檢、監(jiān)察人員編制混為一談；在有黨組織的單位中應(yīng)該配備紀(jì)檢監(jiān)察專職工作人員的而不予配備，大多配備的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是兼職，他們往往將過(guò)多的精力放在經(jīng)營(yíng)管理工作上而非紀(jì)檢監(jiān)察工作上；在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員選用方面沒(méi)有一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大；對(duì)在職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的教育培訓(xùn)工作不重視，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在薪酬待遇方面不僅低于安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，而且在職位晉升方面機(jī)會(huì)也比其他部門(mén)的要少，從事多年紀(jì)檢監(jiān)察工作而沒(méi)有職級(jí)的大有人在，而進(jìn)入生產(chǎn)技術(shù)通道的工作人員往往有更多的機(jī)會(huì)獲得提拔任職。

1.4 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的體制機(jī)制不完善 目前，大部分地方國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)并沒(méi)有完全同現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的體制機(jī)制尚處于不完善狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：符合條件的紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有依法進(jìn)入董事會(huì)擔(dān)任董事；符合條件的監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職沒(méi)有依照法定程序進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)擔(dān)任監(jiān)事；沒(méi)有建立由紀(jì)委牽頭，監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、審計(jì)、法律等部門(mén)參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度等。

地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)以上諸多問(wèn)題，其主要原因在于企業(yè)及其上級(jí)監(jiān)管部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視該項(xiàng)工作，這些問(wèn)題直接制約企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的發(fā)揮，務(wù)必引起高度重視，盡快加以解決。

2 對(duì)加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的對(duì)策建議

2013年元月22日，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。因此地方國(guó)有企業(yè)及其監(jiān)管部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織肩負(fù)著檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況的重要任務(wù)，肩負(fù)著保證企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正常運(yùn)作、保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職的重要職責(zé)。只有從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的重要性、緊迫性，才能夠按照國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮核心作用的要求，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新完善地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制 一是企業(yè)紀(jì)委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、整合監(jiān)督資源的有效途徑和辦法。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法建立由紀(jì)委牽頭，監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、工會(huì)、審計(jì)、法律等部門(mén)參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，形成所在單位監(jiān)督工作合力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。并與上級(jí)公司監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的全方位、全過(guò)程的大監(jiān)督格局，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是監(jiān)管部門(mén)和上級(jí)公司要經(jīng)常聽(tīng)取管轄企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中的問(wèn)題。上級(jí)公司紀(jì)委和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)企業(yè)紀(jì)委及其負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行考核。三是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”等途徑，進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道，逐步做到符合條件的紀(jì)委書(shū)記依法進(jìn)入董事會(huì)擔(dān)任董事，并根據(jù)工作需要可以進(jìn)入經(jīng)理班子兼任副總經(jīng)理；符合條件的監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職依照法定程序進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)擔(dān)任監(jiān)事。

2.2 建立健全地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制 一是要在上級(jí)公司與下級(jí)子公司紀(jì)檢監(jiān)察組織之間，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃部署，明確階段目標(biāo)，實(shí)施有效指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。二是要在地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間，完善經(jīng)常性的溝通機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，共享監(jiān)督成果，推動(dòng)深化改革、創(chuàng)新制度等源頭治理工作。三是要在地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)委內(nèi)部加強(qiáng)宣教、黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能監(jiān)察、糾風(fēng)等部門(mén)與辦案部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，使教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作協(xié)同開(kāi)展。

2.3 逐步提升地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的履職能力 一是要嚴(yán)格按照黨章和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)；要按照?qǐng)?jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定選好配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子；要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，科學(xué)界定、明晰職責(zé)、優(yōu)化配置，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，使其充分發(fā)揮貼近企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)有效開(kāi)展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。二是要規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)入條件，防止安置性、照顧性進(jìn)人。要拓寬職務(wù)晉升渠道，對(duì)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作成績(jī)突出的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，應(yīng)適時(shí)提拔使用或轉(zhuǎn)任交流。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取外培內(nèi)訓(xùn)等主要形式，推進(jìn)培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化、長(zhǎng)期化，重點(diǎn)提高查辦案件和開(kāi)展效能監(jiān)察工作的能力，著力提高綜合素質(zhì)，提升履職能力。四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督管理，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的管理監(jiān)督機(jī)制。督促指導(dǎo)他們以“提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)、端正作風(fēng)、樹(shù)立形象”專題教育為載體，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高服務(wù)保障和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的能力、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的能力、堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的能力，切實(shí)樹(shù)立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

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