我國(guó)外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷的原因及對(duì)策

董世龍等

傾銷與反傾銷歷來是國(guó)際貿(mào)易中的一對(duì)矛盾。傾銷是一種人為的低價(jià)銷售措施，是指出口國(guó)根據(jù)不同的市場(chǎng)，以低于有關(guān)商品在出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)同一商品進(jìn)行差價(jià)銷售。反傾銷是國(guó)際上通行的進(jìn)口國(guó)政府對(duì)進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品依法進(jìn)行調(diào)查并征收反傾銷稅的一種法律制度。傾銷是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，反傾銷是抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)、避免給進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害的重要手段。我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷的原因

越來越多的中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷，受到了不公正待遇，這是由內(nèi)外兩個(gè)因素造成的。

外因方面：第一、中國(guó)威脅論，故意放慢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由于我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，出口呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，因此，西方國(guó)家害怕中國(guó)強(qiáng)大，想方設(shè)法對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷措施。第二、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策的盛行。WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方法，如配額，許可證等非關(guān)稅措施受到嚴(yán)重約束。而WTO所允許的主要保護(hù)措施之一的反傾銷，更加受到各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。他們不斷采用反傾銷訴訟這一貿(mào)易限制措施保護(hù)本國(guó)工業(yè)。結(jié)果，反傾銷訴訟被一些國(guó)家濫用，對(duì)華反傾銷越演越烈。第三、認(rèn)為中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，參照第三國(guó)的“正常價(jià)值”確定反傾銷。由于我國(guó)傳統(tǒng)上是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，給國(guó)外留下定勢(shì)，即認(rèn)為我國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，屢屢對(duì)我國(guó)采取反傾銷。

內(nèi)因方面：第一、出口結(jié)構(gòu)不合理，出口秩序混亂。從我國(guó)出口新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，偏重于勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)，輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)品附加值低，造成了中國(guó)出口商品與低價(jià)密不可分的國(guó)際形象。我國(guó)部分企業(yè)以低價(jià)競(jìng)銷搶占國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷觀極易引起反傾銷。我國(guó)企業(yè)往往對(duì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素重視不夠，主要依低價(jià)打人國(guó)際市場(chǎng)，不注重以新產(chǎn)品開發(fā)，改善產(chǎn)品的包裝裝潢、廣告促銷、公共關(guān)系、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等營(yíng)銷方式來提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，缺乏良好的營(yíng)銷組合戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)企業(yè)為了出口搶占國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)向低價(jià)傾銷引起反傾銷。這種混亂的出口秩序是我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷的直接原因。第二、中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不積極使對(duì)方輕易獲勝，導(dǎo)致國(guó)外企業(yè)恃無忌憚地頻頻對(duì)我產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。據(jù)《1994年反傾銷協(xié)議》第6條第8款規(guī)定，當(dāng)反傾銷當(dāng)局調(diào)查出口公司狀況，傾銷產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格和數(shù)量，相似產(chǎn)品的成本和費(fèi)用時(shí)，如果出口商答復(fù)不完整，不全面或出口商不允許，不配合主管當(dāng)局的調(diào)查工作，主管當(dāng)局可以依據(jù)其獲得的起訴方提供的資料進(jìn)行裁決。在國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷案件中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面。由于我國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，或應(yīng)訴，但無法提供詳實(shí)、充分和真實(shí)反映中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和出口情況的基本數(shù)據(jù)，結(jié)果使進(jìn)口國(guó)企業(yè)輕易獲勝。除因“統(tǒng)一稅率”使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低以外，企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識(shí)是問題的關(guān)鍵所在。而應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足，反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦是導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力重要因素。

我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)可以從政府和企業(yè)兩個(gè)層面采取對(duì)策，政府和企業(yè)聯(lián)合起來共同發(fā)揮作用。

一、政府相關(guān)部門采取的對(duì)策

1、融人WTO，充分利用WTO法律和制度，遏止國(guó)外對(duì)華反傾銷。第一，利用WTO《反傾銷守則》。中國(guó)加入WTO后，就有權(quán)援引WTO的《反傾銷守則》，規(guī)范同歐盟、美國(guó)等國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系，可以利用其中的一些條款，據(jù)理力爭(zhēng)抵制國(guó)外對(duì)華反傾銷案件中歧視性的法律方法處理與我國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，為我國(guó)出口企業(yè)爭(zhēng)取公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。第二，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。一旦我國(guó)與外國(guó)發(fā)生了反傾銷爭(zhēng)議，首先在WTO框架內(nèi)由當(dāng)事人雙方進(jìn)行協(xié)商。在許多情況下，協(xié)商就可以解決問題。如果協(xié)商不成，我國(guó)企業(yè)就可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制加以評(píng)判，可以要求成立專家調(diào)解組。在爭(zhēng)端解決機(jī)制下，我國(guó)企業(yè)可以據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)其不公平處理結(jié)果可以上訴到WTO，利用WTO這一國(guó)際法武器來維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益。第三，參與WTO法律體系完善與執(zhí)行。既然我國(guó)已經(jīng)加入WTO，就有權(quán)參與WTO反傾銷法的進(jìn)一步修改和完善，努力將有利于發(fā)展中國(guó)家的思想和原則貫穿于其中，使WTO的反傾銷法得以健康發(fā)展和公平實(shí)施；同時(shí)，還可借助WTO的特殊地位，充分發(fā)揮其法律體系的主導(dǎo)作用，約束各成員方的行為，監(jiān)督西方國(guó)家特別是歐美國(guó)家放棄歧視性的對(duì)華反傾銷政策。第四、加強(qiáng)我國(guó)反傾銷立法、采取以牙還牙報(bào)復(fù)手段。我國(guó)加入WTO后，必須依靠WTO規(guī)則允許的反傾銷法律手段保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)，和西方國(guó)家進(jìn)行抗衡。我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO法律體系和WTO規(guī)則，修改現(xiàn)行法律，與國(guó)際反傾銷法律接軌，與WTO規(guī)則所要求的條件達(dá)到一致，進(jìn)一步完善我國(guó)的反傾銷法。雖然我國(guó)在1997年3月5日頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》對(duì)國(guó)外向我國(guó)傾銷作出了處罰的規(guī)定。然而，我國(guó)迄今為止劉外國(guó)的反傾銷卻只有7例?！┩鈬?guó)對(duì)我國(guó)出口商品采取反傾銷時(shí)，我們可以依法采取以牙還牙的報(bào)復(fù)措施，針對(duì)該國(guó)的產(chǎn)品也采取反傾銷。這樣，我國(guó)反傾銷法律就對(duì)那些對(duì)我國(guó)采取反傾銷調(diào)查的國(guó)家具有一定的威懾作用。

2、充分發(fā)揮政府部門、各級(jí)商會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)定價(jià)。政府或商會(huì)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)之間對(duì)出口商品的合理價(jià)格，促成企業(yè)樹立長(zhǎng)期效益的觀念、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)，緩解彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，以消除無序競(jìng)爭(zhēng)的弊病，避免我國(guó)企業(yè)之間自相殘殺，同歸于盡的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于破壞企業(yè)統(tǒng)一．價(jià)格的行為，可按照我國(guó)《關(guān)于處罰低價(jià)出口競(jìng)銷的規(guī)定》，采取處罰措施。政府應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。

3、監(jiān)控出口市場(chǎng)，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。我國(guó)要充分利用現(xiàn)有的駐外經(jīng)商處的力量，通過便捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)跟蹤當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，尤其密切監(jiān)控我國(guó)大宗出口商品的市場(chǎng)及價(jià)格狀況，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，定期向國(guó)內(nèi)提供研究報(bào)告，將國(guó)外的反傾銷政策動(dòng)向及時(shí)反饋回國(guó)內(nèi)，敦促國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口價(jià)格，調(diào)整向這一地區(qū)的出口商品的數(shù)量，做到防患于未然。

4、成立反傾銷機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備反傾銷基金，培養(yǎng)反傾銷人才。由于我國(guó)反傾銷案件不斷增加，我國(guó)有必要設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，建立一支有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍，研究外國(guó)反傾銷法規(guī)，掌握反傾銷動(dòng)向，制定策略，對(duì)企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府牽頭組建；另外，由于反傾銷案件應(yīng)訴費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)難以支付這筆費(fèi)用，可以考慮的辦法是讓商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)讓企業(yè)每年按其出口額的一定比例交納反傾銷基金，專門用于反傾銷應(yīng)訴以及必要的凋研、共同對(duì)付外國(guó)的反傾銷。設(shè)立反傾銷基金會(huì)目的是鼓勵(lì)企業(yè)參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟。應(yīng)訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費(fèi)用；若勝訴，則可以通過稅收方面的措施給予經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，貫徹誰(shuí)起訴誰(shuí)受益的原則，提高企業(yè)參與反傾銷訴訟的積極性。這一策略尤其適用于我國(guó)目前經(jīng)常遭受反傾銷也最常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；最后，培養(yǎng)反傾銷人才。歐盟目前有反傾銷調(diào)查官員有240多人，而我國(guó)從事反傾銷調(diào)查的人員不足歐盟的十分之一。中國(guó)越來越需要了解國(guó)際市場(chǎng)的反傾銷人才和律師。要解決這一問題的關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)反傾銷專門人才的培養(yǎng)。我國(guó)個(gè)別省份已率先作出表率。2002年1月，由湖北省人民政府出面，山湖北省外經(jīng)貿(mào)廳組建了全面負(fù)責(zé)反傾銷基金儲(chǔ)備，人才培養(yǎng)，反傾銷應(yīng)訴和損害調(diào)查等職責(zé)為一體的事業(yè)機(jī)構(gòu)。全國(guó)其它省份可以借鑒。

二、企業(yè)層面的對(duì)策

1、深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品科技含量，實(shí)行多元化出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的集約化轉(zhuǎn)變和升級(jí)，轉(zhuǎn)變到通過高質(zhì)垃和適當(dāng)價(jià)格擴(kuò)大出口，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，這是根本途徑。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，靠低價(jià)競(jìng)銷獲取高額利潤(rùn)的時(shí)代已一去不復(fù)返。市場(chǎng)在變，企業(yè)的營(yíng)銷觀念電要改變，出口企業(yè)不應(yīng)把獲利的著眼點(diǎn)放在惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷上，而應(yīng)提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高出口商品的高科技含量和高附加值，推新款式，提高產(chǎn)品功能、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、良好的外觀包裝、裝潢，提供良好的售前售后服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)世界馳名商標(biāo)、世界精品名牌，依靠非價(jià)格因素開拓國(guó)際市場(chǎng)，改善中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際形象。同時(shí)，注重全方位地開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)行多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，在鞏固現(xiàn)有的歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓新的海外市場(chǎng)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)東歐、拉美、非洲等市場(chǎng)的開拓，以降低市場(chǎng)過于集中所帶來的反傾銷風(fēng)險(xiǎn)，從而穩(wěn)定地占有國(guó)際市場(chǎng)。

2、及時(shí)應(yīng)訴，通過法律手段保護(hù)自身利益。當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)口國(guó)反傾銷立案調(diào)查時(shí)，各企業(yè)應(yīng)緊抱成團(tuán)、集體作戰(zhàn)應(yīng)訴，用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。為了鼓勵(lì)和規(guī)范出口產(chǎn)品的應(yīng)訴工作，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部近日頒布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》。我國(guó)參與的反傾銷應(yīng)訴是基于WTO成員方資格，必須按WTO規(guī)則行事。WTO反傾銷法附錄二中對(duì)反傾銷裁決作出了明確的規(guī)定，如果當(dāng)事人不與進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局配合，或向其隱瞞材料，既可以對(duì)當(dāng)事人作出不利裁決；如非價(jià)格原因?qū)е碌娜藶榈膬A銷幅度，進(jìn)而斷定工業(yè)損害存在，可以對(duì)進(jìn)口商品采取征收反傾銷稅，限制進(jìn)口等措施。出口企業(yè)在應(yīng)訴中，還應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師抗辯。反傾銷程序十分復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，加之每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求十分嚴(yán)格，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)訴成敗十分關(guān)鍵。因此，單靠企業(yè)自身力量應(yīng)訴較為困難，尋找合適的律師就十分重要，將律師的法律專長(zhǎng)和企業(yè)的產(chǎn)品和市場(chǎng)專長(zhǎng)結(jié)合起來，才能確保應(yīng)訴工作的成效。

總之，中國(guó)加入WTO后，隨著中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，走出國(guó)門的企業(yè)必定是越來越多，他們將會(huì)更廣泛地參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的反傾銷不是減少而是增多。作為一種維護(hù)自身權(quán)益的手段，反傾銷劉國(guó)內(nèi)企業(yè)來說還是一門新的領(lǐng)域。因此，制定措施，加強(qiáng)對(duì)策研究，是中國(guó)企業(yè)對(duì)付反傾銷的必由之路，治本之路。

(作者單位：武漢理工大學(xué)丈法學(xué)院華中師范大學(xué))