當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀調(diào)控政策取向

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)首先要探討三個(gè)面對(duì)，第一面對(duì)著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；第二個(gè)面對(duì)就是面對(duì)突如其來的非典影響；第三面對(duì)著多種自然災(zāi)害的沖擊，在這種情況下，以胡錦濤總書記為首的黨中央從容應(yīng)對(duì)，總攬全局，果斷決策，僅僅抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，帶領(lǐng)全國人民萬眾一心扎實(shí)工作，取得抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害的所造成的損失。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了速度、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

首先，經(jīng)濟(jì)的快速增長和效益的大幅度提高。前3季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5％，其中第1季度增長9.9％，第2季度當(dāng)季增長6.7％，累計(jì)增長8.2％，第3季度當(dāng)季增長9.1％，累計(jì)增長8.5％，前3個(gè)季度的GDP增長比去年同期加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，是近年以來最高的增長速度。為什么經(jīng)濟(jì)能夠這么高？我想首先是國內(nèi)需求增長加快，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要力量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1月～9月份增長30.5％，比去年同期加快了8.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造的積極性進(jìn)一步提高，按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)，更新改造的投資增長49.3％，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長32.5％，繼續(xù)呈現(xiàn)一種旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。國債投資進(jìn)一步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，今年一共發(fā)行1400億元的長期建設(shè)國債，安排用于改善農(nóng)村生活條件的就達(dá)到320個(gè)億，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系的建設(shè)投資的接近100個(gè)億，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)投入100多個(gè)億，用于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、東北老工業(yè)技術(shù)改造等等也達(dá)到了200個(gè)億，這對(duì)固定資產(chǎn)的快速增長，特別是投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起了重要作用。

居民消費(fèi)由于受到非典型肺炎的影響曾一度放慢，但其后很快發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7、8月份當(dāng)月分別增長了9.8％和9.9％，前3季度累計(jì)增長了8.6％，住房、汽車、電信等消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)了居民消費(fèi)的消費(fèi)力量。全國商品房的銷售達(dá)到3736億元，增長41.4％，限額以外批發(fā)零售貿(mào)易汽車零售額增長77.5％，通訊器材零售額增長74％，同時(shí)，年初居民消費(fèi)價(jià)格也扭轉(zhuǎn)了從2001年11月份以來的負(fù)增長或者下降趨勢(shì)，前3季度累計(jì)上升0.7％，食品、服務(wù)、居住價(jià)格分別是帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要因素，分別上漲2.2、2.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量進(jìn)一步提高，效益大幅度增加。前3季度財(cái)政收入16312億元，同比增長22.5％，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5728億元，同比增長49％，其實(shí)國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長60.8％，他的增長率要快于一般規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長率，在全部39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有37個(gè)行業(yè)利潤繼續(xù)保持增長，工業(yè)產(chǎn)銷情況也銜接比較好，產(chǎn)銷率達(dá)到97.6％。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)自主增長的能力在不斷增強(qiáng)。農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)整，棉花的面積增長的比較多，油料和蔬菜面積分別增長4.3％和3％，這里特別要指出的是我國糧食產(chǎn)品中的優(yōu)質(zhì)的專用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大及夏收優(yōu)質(zhì)專用小麥和油菜籽所占比重分別達(dá)到34％和68％，比上年比重又有所提高。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化的形勢(shì)也比較明顯，東北地區(qū)專用的玉米、大豆面積已經(jīng)占全國48％和64％，冀、魯、豫三省優(yōu)質(zhì)小麥面積占全國52％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也進(jìn)一步的發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)增長中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)也是呈現(xiàn)了一種快速增長態(tài)勢(shì)。

前3季度規(guī)模以上的工業(yè)增長值增長16.5％，其中電子信息產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、化工、冶金等5個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到8.4個(gè)百分點(diǎn)，通訊設(shè)備、衛(wèi)星電子計(jì)算機(jī)、大規(guī)模集成電路等高新技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅度增加。那么在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的情況，以及其他一些供應(yīng)不足情況，在這種情況下，發(fā)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、金屬機(jī)床產(chǎn)品增幅都在38％以上，和生產(chǎn)、生活密切聯(lián)系的汽車產(chǎn)品1月～9月份生產(chǎn)326萬輛，同比增長35.7％，轎車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到144萬輛，超過去年全年的產(chǎn)量。能源生產(chǎn)還是保持較快增長，為工業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐。其中原煤增長16.8％，發(fā)電量增加15.6％，煤炭價(jià)格有所上漲。

西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常順利，青藏鐵路已從格爾木鋪軌到可可西里，貴州至廣州，三峽第一條送出線路和北部通道二期工程現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)，西氣東輸控制性工程，南京、長江和鹽水關(guān)、黃河水道貫通，為年底向上海輸氣奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，今年對(duì)農(nóng)村六小工程的投入應(yīng)該來說是力度最大的一年，人才開發(fā)力度也開始加大，今年在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院又做出了關(guān)于實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，做出了加快體制創(chuàng)新和改革，全面使老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)資源型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列重大決策，這項(xiàng)工作已經(jīng)開始起動(dòng)，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、為一、二千萬人的生活水平和生產(chǎn)水平的提高打下一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)改造的積極推進(jìn)，特別是國有大型企業(yè)加快重組，在這個(gè)過程中非公有制經(jīng)濟(jì)的活力明顯增強(qiáng)，今年以來集體和個(gè)體投資同比加快了9.6個(gè)百分點(diǎn)，集體和私營出口增長了近80％和79.3％，那么對(duì)出口的貢獻(xiàn)率超過了25％。

第三，各項(xiàng)改革有序的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該來說是順利的推進(jìn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革也在進(jìn)一步的展開，行政審批的事項(xiàng)繼續(xù)減少，在去年減少789項(xiàng)基礎(chǔ)上今年上半年又取消了406項(xiàng)，同時(shí)將82項(xiàng)審批交給行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)的管理也邁出了重要的步伐。成立國家國有資產(chǎn)管理局頒布實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，明確國有資產(chǎn)管理基本制度，目前有關(guān)部門正在研究制定配套的實(shí)施辦法。

金融監(jiān)管也進(jìn)一步加強(qiáng)，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)銀行資產(chǎn)管理公司信托投資公司以及其他存款型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)貨幣政策與銀行監(jiān)管的分設(shè)，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在這個(gè)改革過程中農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，國務(wù)院專門下發(fā)全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國陸續(xù)展開，條件成熟的地方已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不再單獨(dú)征收，改為征收農(nóng)業(yè)稅，有些地方包括安徽省在內(nèi)還對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼進(jìn)行了試點(diǎn)，農(nóng)村金融體制的改革今年也開始起步。制定出臺(tái)了深化農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)方案，黨的十六屆三中全會(huì)召開對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系又做出了全面的部署，提出了五個(gè)統(tǒng)籌和五個(gè)堅(jiān)持，這就是說要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，決定更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全了國家的宏觀調(diào)控，完善了政府管理和公共服務(wù)的職能，應(yīng)該講決定的貫徹落實(shí)將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供一個(gè)強(qiáng)大的體制保證。

第四，對(duì)外開放積極擴(kuò)大，走出去戰(zhàn)略實(shí)施取得了進(jìn)展。去年我們外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000億美元，居世界第6位，今年前3個(gè)季度已經(jīng)超過去年全年水平，達(dá)到6063億美元，增長36.2％，其中出口增長32.3％，在整個(gè)出口額中機(jī)電產(chǎn)品出口增長41.4％，占出口總額的比重已經(jīng)超過了50％，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口等于58.4％，服裝、鞋類等傳統(tǒng)型產(chǎn)品出口也進(jìn)一步擴(kuò)大，分別增長24.7％和15.6％，進(jìn)口2986億美元，增長40.5％，進(jìn)口的速度要高于我們出口的速度。一些重要商品進(jìn)口增長較高，主要是原油、成品油、鋼材和汽車的進(jìn)口量分別增長29.8％、54.5％、48.7％和47.6％，棉花、大豆增幅進(jìn)口也比較快。

今年我們還認(rèn)真的履行加入世界貿(mào)易組織承諾，在外商投資的圖書、報(bào)刊分銷開辦旅行社合作辦學(xué)設(shè)立合資外貿(mào)公司等方面出臺(tái)一系列的規(guī)定和辦法，進(jìn)一步擴(kuò)寬外商投資領(lǐng)域，改善投資環(huán)境。服務(wù)業(yè)利用外資的進(jìn)度進(jìn)一步加快，資金密集型項(xiàng)目明顯增加，帶動(dòng)外資的增長，前3季度合同利用外資792億美元，外商直接投資402億美元，增長11％，在這個(gè)過程中大陸與內(nèi)地香港和澳門也關(guān)于建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做了安排，為促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面合作提供又一個(gè)廣闊的空間。

今年以來國內(nèi)企業(yè)走出去也取得了進(jìn)展，新批準(zhǔn)投資設(shè)立境外非金融類企業(yè)有355家，中方協(xié)議金額是3億美金，同比增長了48.5％和68.1％，境外投資主要方向是石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)以及輕紡、電子等項(xiàng)目等我國具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作也取得了比較大的進(jìn)展。到9月底對(duì)外承包工程的營業(yè)額達(dá)到81億美元，增長28.4％，對(duì)外勞務(wù)營業(yè)額也增長8.1％，到9月底國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到3839億美元，比去年增加975億元。

第五，人民生活繼續(xù)改善，困難群眾基本生活保障的力度進(jìn)一步加大。前3季度城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長9％和3.8％，今年的城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款額增加的比較快，已經(jīng)增加13903億元，比去年同期增加的要多增3441億元，中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的政策正在逐步的落實(shí)，8月份國務(wù)院專門召開了全國再就業(yè)工作座談會(huì)，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)就業(yè)工作的通知，成立了由13個(gè)部門和單位組成的國務(wù)院再就業(yè)工作布局聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步協(xié)調(diào)全國再就業(yè)工作。國家今年專門安排了專項(xiàng)資金用于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，中央在繼續(xù)對(duì)地方提供100億元的企業(yè)職工下崗基本生活保障費(fèi)基礎(chǔ)上，安排了就業(yè)專項(xiàng)資金，又達(dá)到接近50億元，到9月底新增就業(yè)崗位650萬個(gè)，安排了下崗失業(yè)再就業(yè)人員350萬人，其中40歲～50歲大齡就業(yè)人員98萬人，到目前為止是793萬人，登記率為4.2％。

針對(duì)部分行業(yè)和個(gè)體經(jīng)營受非典影響，今年困難收入下降的問題，國家及時(shí)稅費(fèi)減免，穩(wěn)定就業(yè)等方面政策，并將符合條件的特困群眾納入城市最低生活保障范圍。到9月底全國有2180萬城鎮(zhèn)居民得到了低保的保障，比去年底增加115萬人。一直在2180萬人～2183萬人浮動(dòng)，近年來看資金投入大，但是人數(shù)僅增加155萬人。同時(shí)國務(wù)院出臺(tái)了城市生活無著落流浪人員乞討辦法，各地在城市特困群體的醫(yī)療、住房、救助等方面進(jìn)行積極探索，截止9月底養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到醫(yī)療保險(xiǎn)人員達(dá)到1.0432億人，失業(yè)人員達(dá)到1.0189億人，比去年增長1032萬人和7萬人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度也在加大，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件有所改善。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的工作還是在穩(wěn)步的推進(jìn)。

第六，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。正在逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，科教文衛(wèi)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等各方面都取得了相當(dāng)大的成就，首先首次載人航天飛行獲得圓滿成功，標(biāo)志著我國已經(jīng)成為世界上獨(dú)立自主的完成掌握載人航天技術(shù)的國家之一。這是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的又一偉大成就，也是我們中華民族在攀登世界科技高峰方面完成的又一大壯舉。是我國高技術(shù)發(fā)展的一個(gè)里程碑。對(duì)于帶動(dòng)我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)科技和國防的實(shí)力，激勵(lì)全國人民建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。特別要指出的是今年教育工作有了新的發(fā)展，中央專門召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，提出要把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育進(jìn)行全面部署，農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制正在逐步形成，國家繼續(xù)推行貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，起動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，對(duì)西部地區(qū)以資助貧困地區(qū)困難學(xué)生的政策進(jìn)一步完善。公共衛(wèi)生體系的建設(shè)力度加大，今年專門安排了國債資金，用于全國的疾病防治和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院、婦幼保健醫(yī)院等農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。

環(huán)保工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國務(wù)院今年頒發(fā)制定了中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略加快推進(jìn)。三峽庫區(qū)135米水位以下治理工作和清理工作基本完成，特別津京重大風(fēng)沙園治理工作正在加緊的實(shí)施，今年以來國民經(jīng)濟(jì)所取得的顯著成績應(yīng)該來講是在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平的理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全國人民，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，也是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新發(fā)展適時(shí)適度的進(jìn)行調(diào)控，加強(qiáng)引導(dǎo)結(jié)果。也是多年來我們實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策累計(jì)效益的結(jié)果。