國(guó)資管理改革需規(guī)則先行

在日前召開(kāi)的“中國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)家股權(quán)管理改革國(guó)際研討會(huì)”上中外專家建議，中央政府應(yīng)該確定國(guó)有資產(chǎn)的控制范圍；加快研究制定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序，使之具有競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性；要統(tǒng)一制定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，首先提出了一系列問(wèn)題，他說(shuō)：我們要建立的是國(guó)有資產(chǎn)管理體制還是一個(gè)機(jī)構(gòu)?如果是一套體制，那么它的內(nèi)涵是什么?履行出資人職能的部門(mén)屬于什么性質(zhì)?它與企業(yè)、政府是什么關(guān)系?履行出資人職責(zé)的部門(mén)如何行使所有權(quán)?如何保證所有者到位又不越位?

對(duì)于這些問(wèn)題，中外專家認(rèn)為，合理明確中央和地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)架的基本問(wèn)題，中央政府不宜把國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界模糊化；應(yīng)該確定國(guó)有資產(chǎn)的控制范圍和國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序；應(yīng)統(tǒng)一制定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法，原則上規(guī)定此類收入不用于再投資，而用于核銷呆壞賬和解決社會(huì)保障等問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定工作，各級(jí)政府的資本預(yù)算應(yīng)經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)方可執(zhí)行；地方政府高度享有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)合理地劃分在中央和地方之間。

專家們認(rèn)為，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的范圍；行政事業(yè)類的資產(chǎn)應(yīng)加快商業(yè)化，再納入管理范圍；自然資源類的資產(chǎn)由于性質(zhì)比較復(fù)雜，其戰(zhàn)略管理牽涉到方方面面，建議在目前階段不納入國(guó)資管理范圍。專家強(qiáng)調(diào)，新的管理機(jī)構(gòu)管理企業(yè)的方式應(yīng)是行使企業(yè)國(guó)有股股權(quán)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照公司法股東權(quán)利的規(guī)定，避免干涉公司日常事務(wù)。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體系是否必須建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)——控股公司——一般國(guó)有企業(yè)三層次模式的問(wèn)題，專家認(rèn)為，不應(yīng)把“三層次”模式唯一化，控股公司的存在也有弊端，因此，具備條件的地方應(yīng)該可以不采用中間層次。

來(lái)自世界銀行的專家建議，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用商業(yè)化和專業(yè)化的運(yùn)作模式，建立以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，以便吸引具備必要技能的工作人員；其資產(chǎn)組織應(yīng)當(dāng)僅包括以盈利為目的的非金融類國(guó)有企業(yè)。不應(yīng)將金融類的國(guó)有企業(yè)，歸屬于一個(gè)負(fù)責(zé)非金融國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵浜头墙鹑谛試?guó)有企業(yè)歸屬于同一國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能范圍既包括國(guó)有股的管理，也包括在適宜的情況下出售國(guó)有股權(quán)。