深化中小學(xué)人事制度改革 努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

王湛

在基礎(chǔ)教育改革不斷深化、各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展的形勢下，我們召開了全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，交流總結(jié)近年來各地在中小學(xué)人事制度改革方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究和部署當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)和深化中小學(xué)人事制度改革。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革作為當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三次全國教育工作會(huì)議和去年6月召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，都從切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的要求。

近年來，各地在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面投入很大的精力，取得了較大的進(jìn)展，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高，教師的地位和待遇有了較大改善，中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn)正逐步走向制度化、法制化。為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)人事制度的改革，在實(shí)踐中積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批改革取得初步成效的單位和地區(qū)。

但總的來看，目前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在著些不容忽視的問題和困難，改革進(jìn)展還很不平衡，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求，不能適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求。因此，需要從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)素質(zhì)教育的高度和教育工作的全局，進(jìn)一步加深對(duì)中小學(xué)人事制度改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

基礎(chǔ)教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，也是高等教育、職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)生終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)教育的水平，關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨和政府歷來十分重視基礎(chǔ)教育工作，改革開放以來，我國普及九年義務(wù)教育取得了歷史性成就，中小學(xué)面貌發(fā)生了巨大的變化。

針對(duì)新形勢下基礎(chǔ)教育工作面臨的一些突出矛盾和問題，1999年，中共中央、國務(wù)院召開改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議，提出了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2001年6月，國務(wù)院又專門召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，制定了解決農(nóng)村義務(wù)教育面臨困難和問題的治本之策，作出了調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的重大決策，同時(shí)，突出地強(qiáng)調(diào)了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，深化中小學(xué)人事制度改革，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

目前，各地政府積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，建立和完善以縣為主的新體制，多年來影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問題正在逐步得到解決，教育投入有較大增加，拖欠教師工資的情況有明顯好轉(zhuǎn)，解決中小學(xué)危房步伐加快，整個(gè)基礎(chǔ)教育事業(yè)呈現(xiàn)出積極發(fā)展的良好態(tài)勢。

新的形勢，新的要求，對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)說，我們的中小學(xué)教師隊(duì)伍從總量上已基本適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需求，但整體素質(zhì)和質(zhì)量水平還不能適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育及教育現(xiàn)代化的要求，教師的教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教學(xué)能力亟待提高;教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)分布、學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展和教學(xué)改革對(duì)教師隊(duì)伍的要求。尤其是隨著基礎(chǔ)教育管理體制改革的深入，農(nóng)村教師管理權(quán)限上劃到縣，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，高中教育的發(fā)展，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈來愈迫切，這一切都對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，也對(duì)目前的中小學(xué)人事體制帶來了新的挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，中小學(xué)人事制度改革相對(duì)滯后。學(xué)校用人和校長選拔任用方式單一，還沒有普遍建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育改革要求的公開、平等、競爭、擇優(yōu)和合理流動(dòng)的用人機(jī)制。

實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育要優(yōu)先發(fā)展：提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育：實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵，是要建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須改革學(xué)校人事制度。我們召開全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就是要推動(dòng)中小學(xué)人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證和促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，是深化事業(yè)單位改革的必然趨勢。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和科研衛(wèi)生文化等部門的用人觀念和制度正在發(fā)生深刻的變化。市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人力資源的配置功能將不可避免地滲透和影響中小學(xué)人力資源的配置和隊(duì)伍的流動(dòng)。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的中小學(xué)人事管理相對(duì)封閉的特征將逐漸減弱或消失，代之而來的是中小學(xué)教師與社會(huì)勞動(dòng)力市場的雙向流動(dòng)和選擇。包括中小學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位人事制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，迫切需要加快改革的步伐。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，人才的流動(dòng)將進(jìn)一步加快，穩(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍面臨著新的課題。不改革，就沒有出路;改革的步伐邁得越慢，受到的沖擊就會(huì)越大。

2000年6月以來，中共中央辦公廳和中組部、人事部分別下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，提出了事業(yè)單位的改革思路和改革目標(biāo)：要打破事業(yè)單位用人上的終身制，建立起以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的委任制，在選拔任用中引入競爭機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置崗位，建立公開招聘制度。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，保障改革的順利進(jìn)行。

我們要充分認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的人事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。2001年，中小學(xué)教職工1153萬，占全國事業(yè)單位人員三分之一左右，中小學(xué)的人事制度改革在事業(yè)單位改革全局中占有相當(dāng)重要的地位。這就要求各地必須按照黨中央、國務(wù)院的整體要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，逐步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的中小學(xué)人事管理制度。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，是各地教育改革實(shí)踐的客觀要求。

改革開放以來，全國中小學(xué)人事制度改革逐步展開。第三次全國教育工作會(huì)議后，為適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，全國各地都進(jìn)一步加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，加大了中小學(xué)人事制度改革的工作力度。據(jù)了解，目前已經(jīng)有一半的省份以省政府名義下發(fā)文件并召開會(huì)議，或省級(jí)教育部門會(huì)同組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門共同下發(fā)指導(dǎo)性意見，推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，同時(shí)，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，努力提高教師待遇，改善教師的工作生活條件，許多地方教師隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的效果。在很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去教師隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況，學(xué)校用人效益逐步提高。

各地在改革實(shí)踐中，逐步形成了以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以實(shí)行教師聘任制全員聘用制）和校長負(fù)責(zé)制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，以建立“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的競爭激勵(lì)機(jī)制為目標(biāo)的改革共識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)。

各地的改革實(shí)踐還證明，只有打破用人上的職務(wù)終身制和人才單位所有制，工資分配上的平均主義和“大鍋飯”，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工積極性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，努力建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育要求、充滿生機(jī)與活力的高水平、高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益的提高。

這些重要的改革成果和經(jīng)驗(yàn)，使我們對(duì)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)和深化改革增強(qiáng)了信心，為全國推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和教育改革的深化，中小學(xué)人事制度改革需要對(duì)已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和加以總結(jié)推廣，需要在已有工作基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，逐步深化。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。

推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，要以鄧小平理論和三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，實(shí)行依法治教。通過加快用人和分配制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，建立起符合中小學(xué)特點(diǎn)、能夠充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性和創(chuàng)造性的競爭激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)設(shè)有利于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和校長隊(duì)伍建設(shè)，有利于教育人才資源優(yōu)化配置，有利于全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的制度和政策環(huán)境。

中小學(xué)人事制度改革要有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好幾方面工作：一是做好中小學(xué)校的定編工作：二是積極推行教師聘任制度：三是改革校長選拔任用制度;四是做好教師隊(duì)伍人才流動(dòng)和調(diào)整優(yōu)化工作。這幾項(xiàng)工作是中小學(xué)人事制度改革工作的核心內(nèi)容，也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。抓好這幾項(xiàng)工作，就能帶動(dòng)中小學(xué)人事制度改革的其他方面，從而全面推動(dòng)和深化改革。

第一，加強(qiáng)編制管理，為深化用人制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中小學(xué)編制工作是人事制度改革的基礎(chǔ)性工作，對(duì)確定教師隊(duì)伍的規(guī)模，創(chuàng)設(shè)教育發(fā)展的條件，評(píng)估學(xué)校辦學(xué)效益、用人效益，促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。1984年原教育部頒發(fā)了聯(lián)《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出了中小學(xué)編制的參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校管理的制度化和規(guī)范化起到了積極的作用。近年來，教育部積極會(huì)同中央編辦、財(cái)政部進(jìn)行編制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究工作。去年上半年，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，中央編辦、教育部、財(cái)政部三部門在前一段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研和反復(fù)論證，報(bào)請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意并由國務(wù)院辦公廳于2001年10月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》。這是新中國成立以來第一個(gè)具有權(quán)威性的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國的國情，地區(qū)間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)發(fā)展很不平衡，編制確定要在保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要的同時(shí)，考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。因此，國家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，各省可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上下調(diào)節(jié)。同時(shí)，針對(duì)一些特殊情況明確提出了八個(gè)方面的增編因素，供各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)考慮。

今年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》要求，各地要在上半年完成編制核定工作并將結(jié)果報(bào)中央編辦、教育部、財(cái)政部。希望各省市教育廳教委）在省市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上述兩個(gè)文件確定的職責(zé)分工，積極會(huì)同編制、財(cái)政等部門，盡快提出本省市編制實(shí)施辦法，報(bào)省市黨委和政府批準(zhǔn);地市）教育行政部門要積極會(huì)同編制、財(cái)政等部門，搞好組織協(xié)調(diào);縣級(jí)教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本省的實(shí)施辦法，提出本縣中小學(xué)編制方案。方案經(jīng)省級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，縣級(jí)教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，將中小學(xué)教職工編制核定到校。

第二，積極推行教師聘任制度，深化中小學(xué)用人制度改革。

《教師法》明確規(guī)定，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》等國家人事制度改革的政策性文件也明確指出，聘用制是事業(yè)單位的基本用人制度。各地近年來在進(jìn)行人事制度改革的過程中，積極探索用人機(jī)制的改革，嘗試改革中小學(xué)原有的用人制度，實(shí)行教師聘任制，取得了初步的成效。實(shí)踐證明，推行教師聘任制，引入競爭激勵(lì)機(jī)制和合同管理，有利于教育人才資源的優(yōu)化配置和工作效能的提高，有利于提高中小學(xué)教師管理的科學(xué)化水平，是推進(jìn)中小學(xué)用人制度改革的基本方向。

當(dāng)前，深化中小學(xué)用人制度改革，積極推行教師聘任制要著力于以下幾個(gè)方面。一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將推進(jìn)教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低，是當(dāng)前中小學(xué)人事制度中存在的主要弊端和突出問題。用人機(jī)制不活，已成為當(dāng)前制約中小學(xué)人事制度改革進(jìn)一步深化的瓶頸。各級(jí)教育行政部門必須高度重視用人機(jī)制的改革，將依法推行教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心和關(guān)鍵，通過扎實(shí)有效的工作，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的用人機(jī)制。二是將科學(xué)設(shè)崗與中小學(xué)編制核定相結(jié)合。當(dāng)前中小學(xué)編制的核定，應(yīng)與中小學(xué)教師崗位的科學(xué)設(shè)定緊密結(jié)合起來。科學(xué)設(shè)崗是實(shí)行聘任制的前提和基礎(chǔ)。崗位的設(shè)置要從中小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)際需要出發(fā)，要有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。三是在選人用人方式上積極推行競爭上崗。只有通過公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，在選人用人上引入競爭機(jī)制，才能有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，才能有利于形成積極向上的工作氛圍。四是建立學(xué)校和教師之間的契約關(guān)系，實(shí)行合同管理。聘任合同是規(guī)范聘任雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文本。只有通過合同管理方式，實(shí)行定期聘任，打破用人。上的終身制才成為可能;只有通過合同管理方式，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和相應(yīng)待遇，對(duì)教師工作業(yè)績的嚴(yán)格考核才成為可能。

各地要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施。改變長期以來中小學(xué)用人制度存在的教師職務(wù)終身制、人員單位所有制，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，真正形成比奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)、比能力的積極向上的良好局面。

各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工資分配制度的改革是實(shí)行教師聘任制度的重要保障，也是用人制度改革的重要組成部分。要以保障工資按時(shí)足額發(fā)放為前提，建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資分配激勵(lì)機(jī)制。各省市教育部門要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政和人事部門，繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好教師工資統(tǒng)一發(fā)放工作，保障教師工資不再發(fā)生新的拖欠，同時(shí)，積極清理歷年陳欠，確實(shí)保障教師的合法權(quán)益。有條件的地方和學(xué)校，要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取措施和辦法，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員給予相對(duì)優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造條件，對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師給予優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學(xué)從教。

第三，改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行校長聘任制。

《深化干部人事制度改革綱要》提出，要破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部終身制，全面推行聘用制。實(shí)行校長聘任制，是中小學(xué)人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時(shí)，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式。這是新時(shí)期中小學(xué)校長選拔任用制度的一項(xiàng)重要改革，是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則在中小學(xué)校長選拔任用工作中的有效運(yùn)用。推行校長聘任制，有利于把堅(jiān)持黨管干部原則與充分走群眾路線結(jié)合起來;有利于拓寬識(shí)人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔校長;有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)校長的進(jìn)取精神;有利于擴(kuò)大民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。這項(xiàng)改革對(duì)于加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用。

各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。已開展這項(xiàng)工作的，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力實(shí)踐，逐步使之規(guī)范化和制度化;凡沒有開展校長聘任制工作的地方，都應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，努力創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推行。各地要因地制宜，積極推動(dòng)校長選拔任用制度改革的深入進(jìn)行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機(jī)制上創(chuàng)造條件。

各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校長聘任工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌部署本地校長聘任工作。對(duì)聘任工作的重要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真審查把關(guān)。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，與相關(guān)部門密切配合，做好校長聘任的具體實(shí)施工作。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究校長聘任工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)和完善這項(xiàng)工作，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。

第四，建立合理流動(dòng)機(jī)制，抓住機(jī)遇調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。

要針對(duì)教師隊(duì)伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要，建立促進(jìn)人員合理流動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理有序流動(dòng)。當(dāng)前，全國不少地區(qū)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，一是學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高中和部分地區(qū)初中教師缺乏，外語、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師短缺;二是城鄉(xiāng)分布失衡，總體上城市教師超編，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少優(yōu)秀合格的教師：三是人員構(gòu)成上不合理，農(nóng)村代課教師還占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量;四是初中和高中還有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)定編工作為調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍提供了機(jī)遇，要結(jié)合定編工作，采取措施調(diào)整和改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極解決教師隊(duì)伍存在的上述問題。一些省市在這方面做了許多有益的嘗試，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)小學(xué)階段性超編的教師，要下決心通過調(diào)整崗位、進(jìn)修培訓(xùn)等方式，減少富余人員，提高素質(zhì)水平;要通過教師資格制度的實(shí)施，拓寬教師來源渠道，從非師范畢業(yè)生和社會(huì)上招收高素質(zhì)人員，增加補(bǔ)充高中和初中階段的教師以及外語、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師;要通過定編工作，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員;要精簡、壓縮非教學(xué)人員，清理各類在編不在崗人員;采取有效措施，積極提高學(xué)歷尚未達(dá)標(biāo)的初中和高中教師的學(xué)歷水平，對(duì)其中確實(shí)難以達(dá)到學(xué)歷要求的人員，要堅(jiān)決調(diào)整到其他崗位。

各地要建立和完善教師交流制度，運(yùn)用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)超編學(xué)校教師調(diào)整充實(shí)到缺編學(xué)校任教，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。要有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠(yuǎn)、強(qiáng)校支援弱校的工作，定期將城市和強(qiáng)校的骨干教師和中青年教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，從整體上提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，切實(shí)解決農(nóng)村和貧困地區(qū)合格教師短缺和素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)人事制度改革工作。

深化中小學(xué)人事制度改革是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求，勢在必行，意義重大。同時(shí)，中小學(xué)人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要認(rèn)真精心組織，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。在這里我要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打下良好思想基礎(chǔ)。推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)和前提。教育主管部門要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)包括教師在內(nèi)的人力資源配置方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的開放性和流動(dòng)性要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，要樹立人才資源是第一資源的觀念，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求配置人才資源，積極推進(jìn)人事管理的法制化和科學(xué)化，努力形成一個(gè)能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

廣大教職工要轉(zhuǎn)變鐵飯碗、鐵交椅、終身制等思想觀念，要積極提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身活力，善于適應(yīng)崗位變化。要根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育對(duì)教師素質(zhì)的要求，努力改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握信息技術(shù)基本知識(shí)，改革教學(xué)方式，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，適應(yīng)課程教材改革對(duì)教師提出的要求。

2.加強(qiáng)調(diào)研，做好基礎(chǔ)工作。

中小學(xué)人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，需要認(rèn)真調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。當(dāng)前，各級(jí)教育行政部門要盡快完成對(duì)核定中小學(xué)教師隊(duì)伍編制工作的調(diào)研工作。要摸清教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)情況。要結(jié)合生源變化和在校生的數(shù)量及分布情況，分析研究教師隊(duì)伍的需求和調(diào)整方向，為本地區(qū)確定編制實(shí)施辦法提供科學(xué)合理的依據(jù)。

中小學(xué)人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及編制機(jī)構(gòu)管理、用人制度、干部選拔任用、工資分配、人才流動(dòng)、社會(huì)保障等多方面工作，同時(shí)，又與教育領(lǐng)域里其他各項(xiàng)改革、經(jīng)濟(jì)政治體制改革等緊密相關(guān)。要搞好中小學(xué)人事制度改革，需要加強(qiáng)對(duì)與教師隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)的各項(xiàng)改革措施的了解和調(diào)查研究，特別要認(rèn)真調(diào)查研究農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的影響和新的要求。

各地要總結(jié)本地區(qū)改革的情況，調(diào)查研究存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革的針對(duì)性，在原有改革的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)地推進(jìn)改革。要加強(qiáng)中小學(xué)人事制度改革的理論研究，對(duì)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要積極深入探討，進(jìn)行理論創(chuàng)新，為改革提供理論支持。

3.因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)和深化改革。在宏觀上來講，推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革總的原則與要求是一致的，但由于我國地域廣闊，東部和西部、城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)差距較大，改革的基礎(chǔ)和外部條件不同，各地要按照本地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)改革。

要根據(jù)自身具備的條件，包括工作基礎(chǔ)和各方面的承受能力來安排改革的各項(xiàng)工作。不能方法簡單，操之過急。要避免那種將改革僅僅理解為改革就是要一部分人下崗的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)已具有較好的改革基礎(chǔ)的地區(qū)或?qū)W校，要鼓勵(lì)他們抓住機(jī)遇，勇于探索，進(jìn)一步深化用人制度改革，真正建立起以員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的競爭激勵(lì)機(jī)制。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

各省自治區(qū)、直轄市）教育廳教委）要高度重視中小學(xué)人事制度改革工作。事實(shí)表明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)班子思想重視，態(tài)度積極，哪里改革就比較深入，效果就好。省級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把中小學(xué)人事制度改革擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子要有專人分工負(fù)責(zé)。要從本地區(qū)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的全局出發(fā)，針對(duì)教職工隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，切實(shí)地提出中小學(xué)人事制度改革意見或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃本省區(qū)）的改革工作。

地市）教育行政部門要按照省里的改革意見和實(shí)施方案，組織各縣市）進(jìn)行改革;縣市）教育行政部門處在中小學(xué)人事制度改革的第一線，要精心組織，周密安排，實(shí)施好中小學(xué)人事制度改革工作。

中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)，涉及到廣大中小學(xué)教職工的切身利益，特別是各地開展實(shí)施定編工作后，教師隊(duì)伍要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一部分教師可能要調(diào)整到其他崗位、其他行業(yè)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)此，必然會(huì)產(chǎn)生不同的想法和議論，處理不好，會(huì)影響工作甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，要事先充分考慮改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是對(duì)那些在改革中因編制或崗位減少而調(diào)整崗位、在聘任制中落聘或轉(zhuǎn)崗分流的人員，要做好引導(dǎo)和穩(wěn)定工作。要落實(shí)好中小學(xué)教職工分流可參照機(jī)關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行的規(guī)定。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治優(yōu)勢，做好細(xì)致的思想政治工作，做好方針政策的解釋工作。要通過教職工代表大會(huì)參與研究討論改革方案等多種途徑征求教職工意見，讓廣大教職工理解、支持改革，共同做好改革中的各項(xiàng)工作。要及時(shí)協(xié)調(diào)、處理改革中出現(xiàn)的人事爭議，依法保護(hù)學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。對(duì)一些可能影響改革全局的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)加以引導(dǎo)，防止出現(xiàn)偏差和失誤。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保安定團(tuán)結(jié)。改革中不僅要保證學(xué)校的正常秩序，而且要通過改革激發(fā)廣大教師工作的積極性，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各省市教育廳教委）要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)爭取他們的理解與支持，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中小學(xué)人事制度改革實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。把握好改革的方向，掌握好工作的節(jié)奏，對(duì)改革中遇到的問題要認(rèn)真研究，及時(shí)總結(jié)，促進(jìn)中小學(xué)人事制度改革不斷深化。

同志們，我們希望通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我們努力做好中小學(xué)人事制度改革的責(zé)任感，認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，銳意進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，精心組織，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，迎接黨的十六大的勝利召開！