加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理 保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

本刊特約評(píng)論員

近年來(lái)，在一些地區(qū)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的辦學(xué)行為，如有的以改革辦學(xué)體制為名，將公辦中小學(xué)校和幼兒園以出售、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)河械膶W(xué)校小學(xué)升初中實(shí)行書(shū)面考試，擇優(yōu)錄取，以高價(jià)招收釋校生;有的學(xué)校則以各種名義舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班，實(shí)行高收費(fèi)。這些問(wèn)題，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，對(duì)基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，都帶來(lái)不利影響，必須態(tài)度鮮明地予以糾正。

發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，各地不得將公辦中小學(xué)校和幼兒園以出售、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)呀?jīng)轉(zhuǎn)讓并造成公有資產(chǎn)流失、減損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)于中小學(xué)布局調(diào)整后的公辦學(xué)校閑置校產(chǎn)，要由教育行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌，繼續(xù)用于舉辦基礎(chǔ)教育或社區(qū)教育;確實(shí)需要進(jìn)行置換的，必須在保證公有教育資源不流失的前提下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)備案后方可實(shí)施。

薄弱學(xué)校、國(guó)有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建學(xué)校等，在保證義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革試驗(yàn)，實(shí)行公有民辦。辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的公辦中小學(xué)和幼兒園是長(zhǎng)期積累形成的公共教育資源，不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。實(shí)施辦學(xué)體制改革的公辦中小學(xué)、幼兒園，須經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)或其委托的地市）級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和學(xué)校不得隨意更改學(xué)校的性質(zhì)。

對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的學(xué)校、幼兒園，可以依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)。這類(lèi)學(xué)校必須具有獨(dú)立的法人資格，必須實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)核算和人事管理，有獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。對(duì)辦學(xué)體制改革學(xué)校的收費(fèi)收入，主管教育行政部門(mén)可以根據(jù)具體情況提取一定比例用于促進(jìn)公辦學(xué)校的均衡發(fā)展。各地不得因?qū)嵭修k學(xué)體制改革收費(fèi)而減少當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育投入。

均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。各地首先要積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近，免試入學(xué)，民辦以及各類(lèi)進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中，不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。城市地區(qū)要結(jié)合城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整，有計(jì)劃地在義務(wù)教育階段舉辦九年一貫制學(xué)校：以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式，加快薄弱學(xué)校改造：建立校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)機(jī)制，努力擴(kuò)大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。各地可以進(jìn)行并逐步擴(kuò)大將公辦優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配到初中的試驗(yàn)，促進(jìn)初中學(xué)校的均衡發(fā)展。

對(duì)于高中招收釋校生，各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格遵守三限政策，即限分?jǐn)?shù)不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生）、限人數(shù)不準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計(jì)劃指標(biāo)、變相擴(kuò)大擇校人數(shù)，即擇校生數(shù)量不得超過(guò)省級(jí)政府規(guī)定的比例）、限錢(qián)數(shù)（釋校生交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部門(mén)提出，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布）。學(xué)校不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得向擇校生收取贊助費(fèi)或建校費(fèi)等。從今年秋季起，各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。

對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校因教育教學(xué)改革確實(shí)需要舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班的，必須經(jīng)地市級(jí)以，上教育行政部門(mén)批準(zhǔn);高中舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班的，須經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并不得在政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外加收費(fèi)用。原則上不得舉辦學(xué)科實(shí)驗(yàn)班。要堅(jiān)決糾正公辦中小學(xué)擅自舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班以及違規(guī)收費(fèi)的做法。

對(duì)公辦中小學(xué)校異地辦學(xué)和招生應(yīng)從嚴(yán)控制，須經(jīng)本地和異地主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。學(xué)校舉辦者要保證在學(xué)校管理、教學(xué)、師資等方面對(duì)所辦的異地學(xué)校進(jìn)行切實(shí)的投入，并按照教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)。

各級(jí)教育行政部門(mén)要以江澤民同志三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理，保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展健康進(jìn)行。