帶動(dòng)全局的一招高棋

國債貼息技改這一重大國家決策實(shí)施3年多來，在企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中產(chǎn) 生 了相當(dāng)大的積極影響，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為國有企業(yè) 改革與脫困三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都發(fā)揮了重要作用。

在連續(xù)3年共投入國債資金265．4億元的基礎(chǔ)上，國家今年又投入90億元國債資金，用 于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息。到去年底，已經(jīng)有289個(gè)國債技改項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，占已開工項(xiàng)目 的近47．9％。已建成達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增利潤158億元，新增稅金88億元，出口創(chuàng)匯 17．5億美元，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。目前，第七批項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)審批工作正全 面展開。今年是國債技改項(xiàng)目實(shí)施的高峰期，大多數(shù)項(xiàng)目將在今年內(nèi)完工。

國債貼息技改，是1999年開始實(shí)施的。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局做出的 一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。

20世紀(jì)80年代中后期以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)逐步成為技術(shù) 改造的投資主體，企業(yè)技術(shù)改造朝著更加充滿活力的方向發(fā)展。由于多方面原因，企業(yè)技改 也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要是一些企業(yè)長期靠銀行貸款搞技改，背上了沉重的債務(wù) 包袱。企業(yè)界曾經(jīng)流行一個(gè)非常苦澀的說法：不搞技改是等死，搞技改是找死。盡快幫助國 有企業(yè)特別是國有大中型骨干企業(yè)擺脫困境，成為推進(jìn)國有企業(yè)跨世紀(jì)改革和發(fā)展急需解決 的問題。由于我國資本市場尚不發(fā)達(dá)，企業(yè)融資能力還比較弱，為了幫助和推動(dòng)企業(yè)加快技 術(shù)改造，迫切需要國家在政策和資金上給予支持。黨中央、國務(wù)院決定從國債中拿出一部分 錢來，支持企業(yè)技術(shù)改造，非常正確和及時(shí)。

實(shí)施國債技改戰(zhàn)略決策的重大意義更在于，擴(kuò)大內(nèi)需，增加國內(nèi)有效供給，推動(dòng)工業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)國際和國內(nèi)市場變化。1997年下半年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，對(duì)我國出口 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需和投資拉動(dòng)。而內(nèi)需的增長，國內(nèi)供 給結(jié)構(gòu)又不適應(yīng)，主要是國內(nèi)工業(yè)低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，附加值大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品 又大量依賴進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國企三年改革與脫困目標(biāo)既面臨著要解決的一些長期積累的深層次矛 盾，又要迎接我國加入WTO和國際國內(nèi)市場變化對(duì)企業(yè)提出的新挑戰(zhàn)，任務(wù)極其繁重。

在這種背景下，國家決定從1999年下半年起，從增發(fā)國債中拿出一部分錢來，支持企業(yè) 技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)年就安排了90億元用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息，相當(dāng)于前10年國家技 改貸款貼息額的總和；2000年和2001年又分別安排了105億元和70．4億元國債專項(xiàng)資金用于 技術(shù)改造。此次國家對(duì)技改的支持力度之大，政府對(duì)銀行貸款和企業(yè)投資方向的導(dǎo)向作用之 強(qiáng)，是新中國建國以來絕無僅有的，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，還有效引導(dǎo)了銀行 貸款投向，帶動(dòng)了其他社會(huì)資金的投入，擴(kuò)大了國內(nèi)需求。2000年國債技改項(xiàng)目啟動(dòng)后，迅 速扭轉(zhuǎn)了企業(yè)技改投資下滑的局面，當(dāng)年完成技改投資就比1999年增長13．2％，是基本建 設(shè)投資的2倍。

國債貼息技改，就是企業(yè)技改項(xiàng)目被國家批準(zhǔn)以后，其項(xiàng)目投資的銀行貸款利息由國家 用國債支付。國債貼息不僅免去了立項(xiàng)企業(yè)技改貸款的利息負(fù)擔(dān)，而且產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作 用。據(jù)截至2001年底的不完全統(tǒng)計(jì)，國家已下達(dá)1218個(gè)項(xiàng)目，總投資2810億元，銀行貸款17 21億元，國債貼息資金265．4億元，1元國債資金帶動(dòng)了10元社會(huì)投資、6元銀行貸款。國家 經(jīng)貿(mào)委主任李榮融形象地將這種拉動(dòng)作用稱為“四兩撥千斤”。

據(jù)報(bào)道，通過3年來的國債技術(shù)改造，我國重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展；重點(diǎn)企 業(yè)得到壯大和發(fā)展，增強(qiáng)了國際競爭力；重點(diǎn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，技術(shù)含量大幅提升；重點(diǎn)工藝 技術(shù)節(jié)能降耗成效明顯。

冶金行業(yè)，全部淘汰平爐煉鋼，連鑄比由67．8％提高到85％以上；9種關(guān)鍵鋼材品種新 增生產(chǎn)能力282萬噸，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

紡織行業(yè)，一批優(yōu)秀的紡織企業(yè)淘汰了老、舊機(jī)械，采用了當(dāng)今世界最先進(jìn)的噴氣織機(jī) 和自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)及染整設(shè)備。

石化行業(yè)，除增加80萬噸合成樹脂專用料的項(xiàng)目正在進(jìn)行外，其他標(biāo)志性目標(biāo)已全部達(dá) 到。石化行業(yè)增產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40個(gè)品種專用樹脂145萬噸，頂替進(jìn)口； 國內(nèi)市場急需的電纜用料，家電用樹脂、高強(qiáng)度薄膜用料等高檔樹脂可實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；燕山、 揚(yáng)子等重點(diǎn)企業(yè)乙烯能耗大幅度下降，柴油一級(jí)品率上升，增產(chǎn)80萬～100萬噸高等級(jí)道路 瀝青，全部立足國內(nèi)生產(chǎn)。

有色金屬行業(yè)，重點(diǎn)鋁廠的污染問題得到徹底治理，鉛冶煉每噸能耗從860千克標(biāo)煤降 到500千克，二氧化硫利用率從0提高到92％。

機(jī)械行業(yè)，50萬伏交流輸變電設(shè)備國產(chǎn)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；為改造項(xiàng)目配套急需的大型抽水蓄 能機(jī)組、220千伏高壓電纜、冶金干熄焦設(shè)備、聚酯造粒機(jī)、環(huán)保設(shè)備、汽車制動(dòng)防抱死系 統(tǒng)、現(xiàn)場總線系統(tǒng)、高等級(jí)公路路面施工機(jī)械、玉米聯(lián)合收割機(jī)等，已形成批量生產(chǎn)能力和 大量提供使用。還通過引進(jìn)，使我國造紙機(jī)械與世界先進(jìn)國家的差距縮短了約10年。

電子信息產(chǎn)業(yè)改造完成后，片式電阻、電力電子器件、敏感元器件、印制線路板、電子 專用設(shè)備、集成電路、移動(dòng)通信產(chǎn)品等質(zhì)量、性能達(dá)到或接近國際同類產(chǎn)品水平，部分產(chǎn)品 出口，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字廣播發(fā)射機(jī)等形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

造紙行業(yè)關(guān)鍵紙種2年—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口60％以上，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次達(dá)到國際先進(jìn)水 平，其中高檔新聞紙基本立足國內(nèi)生產(chǎn)。

國債技改貼息作為政府直接運(yùn)作的資金，既要有效拉動(dòng)內(nèi)需，又要防止重復(fù)建設(shè)帶來的 低效投資。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，是按照市場需求選準(zhǔn)投資項(xiàng)目。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào) ，要正確引導(dǎo)投資方向，防止重復(fù)建設(shè)，并多次指示，要像“一五”時(shí)期抓156項(xiàng)工程和“ 六五”時(shí)期抓引進(jìn)技術(shù)3000項(xiàng)那樣，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，切實(shí)抓出 成效。

為加強(qiáng)對(duì)國債技改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了重點(diǎn)技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，大多數(shù)省、 自治區(qū)、直轄市成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的重點(diǎn)技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了國債項(xiàng) 目管理責(zé)任制。

為了保證國債技改項(xiàng)目做到規(guī)范操作，按照規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理，國家經(jīng)貿(mào) 委會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行先后制定出臺(tái)了《國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目管理辦法》、 《國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目國債專項(xiàng)資金管理辦法》，發(fā)布了《國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批程 序和規(guī)定》等一系列政策性文件，國家經(jīng)貿(mào)委成立了重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目督查辦公室，重點(diǎn)對(duì) 項(xiàng)目的執(zhí)行是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案實(shí)施、資金使用是否合規(guī)、設(shè)備采購是否進(jìn)行了招標(biāo)、項(xiàng) 目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理體制是否完善、地方和企業(yè)配套資金是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

為充分發(fā)揮國債技改資金拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國有企業(yè)改革與脫困的作用，在保證質(zhì)量的前 提下，各有關(guān)銀行加快了項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)度，國家環(huán)保總局加快了環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)度，各行業(yè)主管部 門、咨詢機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也加快了項(xiàng)目評(píng)估前期工作。為給技術(shù)改造提供良好的政策環(huán) 境，財(cái)政部、稅務(wù)總局制定出臺(tái)了技術(shù)改造采用國產(chǎn)設(shè)備投資的40％抵免企業(yè)新增所得稅的 暫行辦法。