失地之痛

本刊記者　　章　文　　實習記者　　陳　勇

4年的時光過去了。

49歲的陳春才站在一片瓦礫的廢墟中，細雨落在他過早衰老的臉上，他呆滯地沉默著。這里曾是他的家，在此他們度過了十多年平淡卻不乏快樂的時光。但一切被4年前鎮(zhèn)政府的一紙征地通知粉碎了。

圍觀的還有一些和陳春才命運相同的人們。他們說：“我們被鎮(zhèn)政府弄破產(chǎn)了?！?/p>

這些因失去土地而瀕臨破產(chǎn)的人是廣東湛江徐聞縣邁陳鎮(zhèn)的農(nóng)民。4年來，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的正當權(quán)益不斷上訪上告，四處求救，雖然也招來了一些外界的關(guān)注，但終究于事無補，一次次的失望終于消磨了他們的斗志，只有陳春才還不甘心，還在苦苦地支撐著上訪上告，盡管他的內(nèi)心也已漸漸陷入絕望。

取批文

邁陳鎮(zhèn)位于徐聞縣西部，是湛江市有名的果菜生產(chǎn)外調(diào)集散地，發(fā)展果菜生產(chǎn)外調(diào)已有十幾年的歷史。

1997年初，當時的鎮(zhèn)政府向縣市幾個主管部門申請征用土地，興建邁陳東區(qū)果菜市場。申請言辭懇切，力陳興建果菜市場的必要性：“由于長期以來沒有外調(diào)果菜交易市場，大部分果菜收購點只能沿路設(shè)點，造成交通阻塞，秩序混亂，難于管理，給一些不法分子帶來哄抬物價，欺行霸市的可乘之機，造成生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益得不到保障，嚴重阻礙了我鎮(zhèn)外調(diào)果菜的正常發(fā)展，同時造成集圩臟、亂、差較為嚴重，有損鎮(zhèn)容市貌。因此，建設(shè)邁陳外調(diào)果菜市場已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要?！?/p>

湛江市國土局的批文在1997年6月份下達，批準邁陳鎮(zhèn)征用土地42.287畝，其中18.089畝土地用于建設(shè)果菜市場，其余為道路用地。

申請和批復(fù)中都未提到“耕地”，邁陳鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)們也都一再申明所征地都為荒地，但農(nóng)民們出示了無可辯駁的證據(jù)：鎮(zhèn)政府賠償了他們所征地上的青苗費。他們質(zhì)問：“如果鎮(zhèn)政府所征的都是荒地，怎么會賠償我們青苗費呢？”當時的鎮(zhèn)委書記、現(xiàn)在的縣委辦公室主任陳權(quán)這次在記者追問下也承認其中確有一部分耕地。

而在1997年5月5日國家土地管理局下達了《關(guān)于凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的通知》，通知規(guī)定自1997年4月15日至1998年4月14日在全國范圍內(nèi)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，在此期間，已列入國家或省、自治區(qū)、直轄市年度資產(chǎn)投資計劃且急需建設(shè)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，確需占用耕地的，只有國務(wù)院有審批權(quán)。

顯然，邁陳鎮(zhèn)的做法從一開始就是違反國家法令法規(guī)的。而湛江市國土局也無視國家土地管理局的通知規(guī)定，越權(quán)審批土地，就更令人不可思議。該局有關(guān)部門負責人1998年11月在接受記者采訪時這樣為自己開脫:我們?nèi)サ臅r候在現(xiàn)場沒有看到鎮(zhèn)政府有占用耕地的現(xiàn)象，他們實際上是不是占用耕地搞建設(shè)我們不知道，但從他們上報來的材料看，不是耕地，因此我們批的也不是耕地。湛江地區(qū)各地建設(shè)用地項目這么多，我們不可能每宗都到下面去調(diào)查啊！

強征地

邁陳鎮(zhèn)政府在向上爭取批文的同時，也向下做了不少工作。邁陳鎮(zhèn)國土所陳所長對記者說：“當初并不是我們（鎮(zhèn)政府）想建市場，而是群眾強烈要求??！”據(jù)他講，征地之初，鎮(zhèn)政府下發(fā)了“果菜市場建設(shè)征地意見表”，結(jié)果有80%的群眾支持。

但群眾顯然不認同他的說法。邁陳鎮(zhèn)潭板村是一個擁有199戶1100多人的大村，記者一到這里就被十幾個村民給圍住了，4年時間并沒有沖淡記憶。村民們七嘴八舌地向記者控訴這是鎮(zhèn)政府在弄虛作假，他們根本沒有簽過甚至沒有見過這份意見書，是有人代他們簽了，這從相同的筆跡可以看出。在這份意見表中，村民們還給記者指出了一些奇怪的紕漏。譬如當時一人已死上面卻有他的簽名，一人8歲卻成了戶主，甚至出現(xiàn)一些本村沒有過的人名。

陳所長在如此鐵證前還這樣說：“這我們就搞不清楚了，表是村干部拿下去的，我們只知道簽了那么多名，至于怎么簽的我們就不知道了。”

上面的“批文”到手了，下面的“意見表”也簽了，邁陳鎮(zhèn)政府開始大刀闊斧地動起手來。

1997年10月10日，邁陳鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于拆遷建設(shè)邁陳東區(qū)果菜市場通告》，11月1日，又發(fā)布拆遷通告，限令“各拆遷戶必須在11月5日前辦理拆遷手續(xù)，自行拆遷完畢，否則，從11月6日起，鎮(zhèn)政府履行強制拆遷，所拆材料一律沒收”。

11月6日，邁陳鎮(zhèn)政府召集鎮(zhèn)派出所、國土所等部門，開著大型推土機強行推毀村民住宅、經(jīng)濟作物，并對拒絕拆遷的村民進行毆打，致使多人受傷?！爱斕爝~陳鎮(zhèn)哭聲連天”，昔日慘狀許多目擊者仍然記憶猶新。

鎮(zhèn)政府還對違抗征地的“死硬分子”進行拘留、追捕，致使一些人好幾個月都不敢回家。村民們強烈指責鎮(zhèn)政府違法行政，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻埋怨村民的法制觀念太淡薄，素質(zhì)太差。

“我們明明是為百姓們造福，可他們卻用最下流最惡毒的語言來罵我們！”鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣辯解，“我們沒有強制，但對個別拆遷戶，如果他們不服從，我們當然要以大局為重，后來我們下去為買地者劃地皮，他們便用腳踩地上的泥水，弄得我們?nèi)矶际牵瑖乐赜绊懳覀冾I(lǐng)導(dǎo)在廣大人民群眾中的形象，派出所的同志就把他們抓起來，這也很正常嘛！”

建市場

邁陳鎮(zhèn)政府最初關(guān)于市場的規(guī)劃是這樣的：擬建成簡易攤位200個，建成后建設(shè)單位可獲利80萬元，一年向國家上繳稅金200萬元，并可解決約1000人的勞動就業(yè)問題。

4年過去了，記者這次造訪邁陳鎮(zhèn)時，一個簡易攤位也沒看到，倒是見到不少新樓房在原來征地上冒出，有的已經(jīng)完工，有的正在興建之中。

當時的鎮(zhèn)委書記陳權(quán)這次當著記者的面也承認，現(xiàn)在的這個樣子的確不是當初規(guī)劃中的市場，但他1998年就調(diào)走了，也就不好再管這檔子事了。

其實，早在1997年10月，徐聞縣交通局在邁陳鎮(zhèn)西區(qū)建的一個果菜交易市場就已開張，完全可以解決邁陳果菜外調(diào)的問題，但由于鎮(zhèn)里某些領(lǐng)導(dǎo)的掣肘，一直空在那里，到記者這次去看時，空無一人的市場里只有幾頭牛在悠閑吃草。

所以，對于邁陳鎮(zhèn)還要另造爐灶，不少村民氣憤地講：“他們（鎮(zhèn)政府）哪里是在建什么果菜市場，分明是在大炒地皮賺錢！”

這一點似乎鎮(zhèn)政府也不想否認。當時的鎮(zhèn)委副書記楊豪曾在1998年11月份接受記者采訪時說：關(guān)于市場建設(shè)的問題，我們政府是沒有錢的，現(xiàn)在，我鎮(zhèn)黨政機關(guān)連8月份的工資還沒發(fā)出來。我們是請外地私人老板來投資開發(fā)建設(shè)。待地皮賣出和市場盈利后，我們和開發(fā)商三七分成，政府占三，老板占七。

為了多得分成，他們在土地的買進與賣出價格上做文章。農(nóng)民被征用耕地和包產(chǎn)地后，一律按每畝提留一分地，用作拆遷戶的“生活、經(jīng)營、居住建設(shè)用地”，其余的按每畝4萬元補償。

鎮(zhèn)政府和私人老板將征來的地進行劃區(qū)分類，以類定價，一類地（臨街）每米（縱深15米）2.2萬元，二類地1.8萬元/米，三類地1.6萬元/米，平均每畝售價88萬元，比征地價高出了20多倍。

農(nóng)民們紛紛反映征地補償款太少，自己的房子被推倒，提留下來的那點地不夠建房就得向鎮(zhèn)政府買，價格是征地時的20倍！“簡直就是空手道高手！”一名退休干部氣憤地講。

可鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻并不認為給農(nóng)民的征地款少了。當時的一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)這樣算賬:我們決定每征一畝地便給他們經(jīng)濟補償4萬元，另外還無償留一分地給他們。一分地是個什么概念呢？就是4.4米長乘以15米縱深?，F(xiàn)在我們向外公開發(fā)售的價格是，每1米（縱深15米）最高賣價1.8萬元，最低是1.5萬元，我們鎮(zhèn)政府為你一個拆遷戶每畝提留一分地，按最低售價就是將6.6萬元送給了他們，再加上實際征9分地3.6萬元，搬遷戶每畝便得10.2萬元。

可市場何在？沒有了市場，這一分來地又有什么意義？

至今還有幾戶堅決不領(lǐng)征地款，鎮(zhèn)政府就以每畝80多萬元的價格折算為土地給他們，強行抵充征地款。

土地被剜走之后

陳春才是至今未領(lǐng)征地款的其中一個，也是唯一的一個還堅持向上告狀的“死硬分子”，用他自己的話說就是“我是被逼得無路可退了，只有向上告”。

陳春才講，在土地被征前，他們家庭院責任地上種番薯0.5畝，種有7年果樹46棵，從1995年起每年果實收入達1萬元，蔬菜每年收入600元，養(yǎng)豬純收入1000多元。可這一切現(xiàn)在都沒了。

陳春才有3個孩子。大女兒1999年中專畢業(yè)，二女兒還在念大學，最小的兒子在念高中。1997年至1999年期間，3個孩子都在念書，每年僅學費一項就要一萬多元，而陳春才每月的工資才400多元，妻子是農(nóng)民，失去土地后也就失去了收入來源。為了供孩子念書，他們家已經(jīng)背上了沉重的債務(wù)。

更要命的是，自從1997年土地被征，房屋被毀后，他們一家人無家可歸了。直到現(xiàn)在一直寄居在姑姑的家中。陳春才有一個弟弟，這幾年來一直攜妻帶子在外打工，不能歸家。

還有陳吉政一家也夠慘。他們兄弟三人，加上老父老母，一家10幾口人擠住在一個簡陋的棚子里，老三已經(jīng)29歲了，因為沒有房子的緣故還未能找到對象。

還有……

這幾年來，這些承受失地之痛的人們四處上訪上告，但沒有任何收效。絕望的他們發(fā)出哀嘆：每當不幸發(fā)生時，一些宣傳工具總會說，愚昧的人們啊，你為什么不拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益？可是當我們拿起法律武器來捍衛(wèi)權(quán)益時，誰來為我們伸張正義？