入世對(duì)民族地區(qū)的影響與對(duì)策思考

劉小珉

與東部甚至中部地區(qū)相比，民族地區(qū)有其自身的特殊性，這不僅僅是指自然地理的差異性，也是指文化的、歷史的和發(fā)展的差異性。這些特殊性使入世對(duì)民族地區(qū)的影響也有其特殊之處。

(一)

從積極方面來(lái)看，入世將使民族地區(qū)獲得特殊的機(jī)會(huì)，即在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，民族地區(qū)可以大力尋求國(guó)外的資金支持、技術(shù)支持、人力支持和產(chǎn)業(yè)支持，從而迅速而明顯地改變被動(dòng)局面。這是入世對(duì)民族地區(qū)的正面影響所在，對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，尤其如此。

中國(guó)“入世”有利于推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)的深層次改革。由于WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易體制的規(guī)范化有一定的要求，所以，中國(guó)“入世”會(huì)加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和大量廉價(jià)勞動(dòng)力資源，具有發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，可成為外商投資的首選地區(qū)。中國(guó)的大草場(chǎng)、大牧場(chǎng)基本都在這些地區(qū)?？梢?jiàn)，在民族地區(qū)的土地資源中，宜牧地比宜耕地多得多。據(jù)悉，在中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)（除牛奶、羊毛外）將是貿(mào)易自由化和加入WTO的主要受益行業(yè)。這是因?yàn)橘Q(mào)易自由化提高了大部分畜產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，并且降低了飼料的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，從而降低了生產(chǎn)成本。因此，可以預(yù)見(jiàn)，入世后，民族地區(qū)的畜牧業(yè)將得到空前的發(fā)展。而且市場(chǎng)開(kāi)放程度越高，畜牧業(yè)受益就越大。另外，就種植業(yè)而言，加入WTO還意味著像小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料之類耕地資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量會(huì)增大，而像瓜果、蔬菜、花卉等具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口則會(huì)增大，后者正是民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)所在。總之，中國(guó)“入世”對(duì)畜牧業(yè)和種植業(yè)的這兩種影響，無(wú)疑將有利于促進(jìn)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而既有利于提高農(nóng)牧民的收入，也有利于退耕還林發(fā)展園藝作物（水果、花卉等），或退耕還草發(fā)展畜牧業(yè)，有利于生態(tài)環(huán)境的整體改善。

入世還能在某種程度上推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱的狀況，很可能在入世后，借助于各種外部力量而獲得突飛猛進(jìn)的改變，從而使西部非農(nóng)經(jīng)濟(jì)獲得跨越式的發(fā)展，而無(wú)須從作坊式的、低層次的、小規(guī)模的階段起步，慢慢地發(fā)展。此外，加入WTO可能會(huì)更深刻更迅速更全面地推進(jìn)民族地區(qū)文化的開(kāi)發(fā)。入世后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍確立，民族地區(qū)各民族人民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，他們將努力挖掘一切可挖掘的資源，特別是民族文化這種特殊資源，來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）

西部民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，一些民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放不具備外商要求的投資環(huán)境，開(kāi)發(fā)資源缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，辦企業(yè)沒(méi)有管理技術(shù)等，由于這些原因，入世還可能對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生一些特殊的負(fù)面影響。

一旦入世，民族地區(qū)盡管自身起點(diǎn)很低，但也只能接受國(guó)家作為一個(gè)整體所談下來(lái)的進(jìn)入條件，所以難免要受到比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更大的壓力，包括國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。在國(guó)際上，中國(guó)是后發(fā)展國(guó)家，而在國(guó)內(nèi)，民族地區(qū)則是后發(fā)展地區(qū)，這種差異是我們?cè)谟懻撚嘘P(guān)的影響時(shí)所不能忽視的。不少專家學(xué)者指出，入世以后，國(guó)有和集體工業(yè)將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。民族地區(qū)的工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的國(guó)有化和集體化程度較高。例如，截至1996年，在全國(guó)民族自治地方鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有工業(yè)的產(chǎn)值所占比重為38.8%，集體工業(yè)的比重為24.4%，兩者合計(jì)占63.2%。近年來(lái)，由于民族地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢，這種所有制結(jié)構(gòu)變化不大。這樣一來(lái)，入世以后，民族地區(qū)的整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所可能面臨的壓力和挑戰(zhàn)，將比其他地區(qū)所面臨的更大。

從資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，西部地區(qū)在入世以后還會(huì)面臨一些特殊的難題。一方面，盡管這里的自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，給資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了意想不到的約束，開(kāi)發(fā)的成本會(huì)更高，風(fēng)險(xiǎn)也更大，一旦開(kāi)發(fā)不慎，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。另一方面，民族地區(qū)還面臨著人力資源量大而質(zhì)不足的問(wèn)題。在入世以后，廉價(jià)勞動(dòng)力的大量存在固然是民族地區(qū)的一種人力資源優(yōu)勢(shì)，但高素質(zhì)的勞動(dòng)力的匱乏卻是一種劣勢(shì)。上面的分析表明，由于民族地區(qū)的種種特殊條件，入世的種種影響，無(wú)論是有利的，還是不利的，在這里都可能會(huì)被縮小、被放大或被轉(zhuǎn)化。其具體效果，則取決于我們采取什么措施去因應(yīng)入世對(duì)民族地區(qū)的各種特殊影響。無(wú)疑，這一方面將要求民族地區(qū)自身進(jìn)一步加快改革和開(kāi)放的步伐，加快所有制改革，加快教育的發(fā)展，大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并在廣大民眾中培育各種現(xiàn)代觀念和意識(shí)。另一方面，從國(guó)家整體發(fā)展的角度來(lái)看，讓先天不足而又沒(méi)有選擇余地的民族地區(qū)承擔(dān)全部壓力和挑戰(zhàn)，這顯然是不合適的。在這種意義上，我們認(rèn)為，在民族地區(qū)積極因應(yīng)入世的壓力與挑戰(zhàn)的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在世貿(mào)組織的準(zhǔn)則允許的期限和范圍內(nèi)，在政策和投入上加大對(duì)民族地區(qū)的傾斜力度，盡快縮小區(qū)域差距。例如，國(guó)家完全可以也有必要和有責(zé)任加大力度，支持民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為民族地區(qū)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。這是使中國(guó)“入世”對(duì)西部民族地區(qū)的各種有利影響得以實(shí)現(xiàn)、放大，而不利影響則被克服被轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。目前正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，就是大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。相信不久的將來(lái)，民族地區(qū)將以一種嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

再如，國(guó)家還可以并且有必要出臺(tái)相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，解決區(qū)域間的利益再分配問(wèn)題，包括在促進(jìn)民族地區(qū)退耕還草、退耕還林的過(guò)程中，保證利益受到損害的群體得到補(bǔ)償和必要的扶持，保障他們生存和發(fā)展的基本權(quán)利，從而保證民族地區(qū)的穩(wěn)定。