國(guó)有資產(chǎn)的十大漏洞

本刊特約記者　楊　揚(yáng)

1998年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》，并于同年8月陸續(xù)向21家國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員。2000年2月1日，國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒布施行了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，明確稽察特派員制度過(guò)渡為監(jiān)事會(huì)制度。至此，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的制度化監(jiān)督開(kāi)始形成并發(fā)揮重要的作用。作為國(guó)務(wù)院派駐國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席的李士忠，近幾年先后稽察和檢查了多家國(guó)有企業(yè)，其中經(jīng)歷，頗為豐富。

日前，本刊特約記者就國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失以及國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督等問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了李士忠。

國(guó)有資產(chǎn)流失的十大管道

記者：李主席，你好！根據(jù)您的親身經(jīng)歷，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況應(yīng)該如何估量？

李士忠：防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷實(shí)現(xiàn)保值增值，一直是我們深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本任務(wù)。但實(shí)際上，近些年來(lái)，由于種種原因，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

從1998年4月至今，在3年的時(shí)間內(nèi)，我先后任國(guó)務(wù)院稽察特派員和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，稽察和檢查了7家企業(yè)，使我感到震驚的，也是感受最深的就是國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，給國(guó)家造成重大損失。

國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)，一是政府干預(yù)，強(qiáng)行向企業(yè)攤派和擔(dān)保。一個(gè)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，接受外商8900萬(wàn)美元設(shè)備捐贈(zèng)，換取該企業(yè)產(chǎn)品獨(dú)家出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，而政府決定讓企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保，造成設(shè)備費(fèi)用比自己購(gòu)買(mǎi)還多花了1100多萬(wàn)美元，而讓外商在此項(xiàng)交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是這個(gè)外商向中國(guó)銀行借貸的流動(dòng)資金3000萬(wàn)美元，只還了1500多萬(wàn)，就賴(lài)賬不還。此事本來(lái)和這家企業(yè)毫無(wú)關(guān)系，企業(yè)既不是經(jīng)辦人，也沒(méi)有擔(dān)保關(guān)系。而政府主要領(lǐng)導(dǎo)竟然決定讓這家企業(yè)替外商還中國(guó)銀行的1490多萬(wàn)美元的欠款，使企業(yè)白白遭受1.2億多元人民幣的損失。再如一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)并不多，效益并不很高的企業(yè)，去年才贏(yíng)利1000多萬(wàn)元，而政府主管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行攤派3000萬(wàn)元去建設(shè)一所學(xué)校，至今掛在賬上造成損失。

二是缺乏科學(xué)論證，造成決策失誤。這類(lèi)事件比比皆是，如有一個(gè)企業(yè)總資產(chǎn)36億多，不到37億，竟然在房地產(chǎn)熱時(shí)拿出12億多在珠海、深圳、惠州買(mǎi)了大片土地，建了大量房屋。如在惠州建了5棟29層大樓，共計(jì)11萬(wàn)多平方米，結(jié)果1平方米都沒(méi)賣(mài)出去。再如在珠海買(mǎi)了一個(gè)山環(huán)里的大片土地在曬太陽(yáng)，每年至少造成損失上億元。

另一家企業(yè)缺乏調(diào)研，盲目決策，在中、俄、朝的接壤處琿春投資建設(shè)了一個(gè)飯店，由于沒(méi)有市場(chǎng)，封頂后就一直擱在那里，同時(shí)還在其它地方也建了一些飯店，有的停業(yè)，有的破產(chǎn)，造成3億多元的不良資產(chǎn)，占企業(yè)資產(chǎn)的11%多。

三是大辦三產(chǎn)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，使國(guó)有資產(chǎn)流向集體和個(gè)人。有一家企業(yè)，本來(lái)應(yīng)該由主業(yè)經(jīng)營(yíng)的很賺錢(qián)的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)給由離退休人員經(jīng)營(yíng)的職工集資入股的三產(chǎn)公司去經(jīng)營(yíng)，賺錢(qián)后分給上到局長(zhǎng)，下到服務(wù)員，還美其名曰為職工謀福利。我們?cè)跈z查時(shí)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)職工入股2000元，一年后能拿到7萬(wàn)元，回報(bào)率高達(dá)35倍。還有一個(gè)企業(yè)，在一個(gè)車(chē)間里同樣的兩條流水線(xiàn)，一條是國(guó)家的，一條是三產(chǎn)公司的，同樣下料，同時(shí)出產(chǎn)品，而且混在一起，把所有費(fèi)用都攤在國(guó)家的那條流水線(xiàn)上，把質(zhì)量差的、不合格的都算是國(guó)家流水線(xiàn)生產(chǎn)的，把停工、設(shè)備故障造成的損失也全部算在國(guó)家流水線(xiàn)上，而三產(chǎn)公司的流水線(xiàn)質(zhì)量是最好的，永遠(yuǎn)是滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，虧了國(guó)家，肥了三產(chǎn)，賺的錢(qián)分給職工。

四是利用改制重組，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。有一家企業(yè)在改制重組過(guò)程中把部分優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè)，本來(lái)這個(gè)企業(yè)只有1.4億的凈利潤(rùn)，竟然將1.6億的凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到新組建股份合作制企業(yè)，把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到集體，再逐步轉(zhuǎn)到個(gè)人手中，國(guó)有企業(yè)變成空殼，甚至資不抵債，而合作前企業(yè)卻有高額利潤(rùn)。

五是利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女謀私。有一家企業(yè)主管進(jìn)出口的副總經(jīng)理，利用妻子是財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，利用職權(quán)，互相勾結(jié)，讓兩個(gè)兒子分別在當(dāng)?shù)睾蜕钲谧?cè)兩家私人公司，采取高進(jìn)低出等手段徇私舞弊、中飽私囊，給國(guó)家造成重大損失，大量金錢(qián)流入他們一家的腰包。當(dāng)然該案在特派員的努力下很快破案，一家4口全部被法辦。

六是外商特別是假“洋鬼子”套取資金。有一家這方面的典型企業(yè)，他們?cè)诟阗Y金運(yùn)作時(shí)，從國(guó)外銀行拆借來(lái)幾千萬(wàn)美元。通過(guò)一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)了一個(gè)從內(nèi)地移居香港的人，這人冒充代表一家荷蘭公司到我國(guó)來(lái)投資做生意。我們這家公司的老板在沒(méi)有調(diào)查這個(gè)外商的資質(zhì)和背景，也沒(méi)有召開(kāi)董事會(huì)討論研究的情況下，為了獲取高息，就一個(gè)人說(shuō)了算將幾千萬(wàn)美元讓財(cái)務(wù)部劃出，據(jù)說(shuō)財(cái)務(wù)部有不同意見(jiàn)，但他根本不聽(tīng)，結(jié)果這個(gè)假外商攜款一跑了之，杳無(wú)音信，就這樣，我們兩三億國(guó)有資產(chǎn)白白流失。

七是炒作私分股票和期貨、債券。大家共知的四川東方鍋爐廠(chǎng)私分、送人2000多萬(wàn)股票，就是一個(gè)典型。原任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和時(shí)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每人從中獲利300萬(wàn)到400萬(wàn)元。當(dāng)然，他們得到了應(yīng)有的懲治，兩個(gè)死緩，兩個(gè)無(wú)期，這個(gè)案從上到下涉及了100多人，轟動(dòng)四川乃至全國(guó)。

八是私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬，揮霍浪費(fèi)，吃喝玩樂(lè)，這個(gè)問(wèn)題極其普遍。有一京外企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)期在北京的五星級(jí)酒店和高檔娛樂(lè)場(chǎng)所嫖娼，出手特別大方，按“雞婆”檔次不同，每次出手都是幾千元到上萬(wàn)元，而且還分別在長(zhǎng)沙、北京、廣州、香港等地包養(yǎng)情婦，拿著國(guó)家大把大把的錢(qián)去討雞婆、情婦們的歡心。

九是貪小利，吃大虧，有些企業(yè)違規(guī)拆借。為了獲取高于銀行的利息，將現(xiàn)金拆借給信譽(yù)不好的企業(yè)或信托公司，結(jié)果不但利息拿不到，而且連本也回不來(lái)。有1家企業(yè)在現(xiàn)金本不富裕的情況下，將1億現(xiàn)金全部借給別的企業(yè)，結(jié)果不但利息分文未收，本金也最少損失了5000多萬(wàn)。

十是管理混亂，缺乏責(zé)任心。我們?cè)跈z查某一企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)這么一件事，建設(shè)一個(gè)只有6500平方米的綜合樓，從工程預(yù)算、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、工程決算、工程審計(jì)，好像手續(xù)一切完備。但我們拿賬本一看，在結(jié)算中卻將水磨石窗臺(tái)按6800平方米與施工單位結(jié)算，多付給人家?guī)资f(wàn)，雖然錢(qián)不多，但說(shuō)明在層層把關(guān)中沒(méi)有一個(gè)盡到了責(zé)任，鬧出不應(yīng)有的笑話(huà)。還有一個(gè)企業(yè)建一個(gè)1100多萬(wàn)的小工程，經(jīng)查賬就多付給施工單位189萬(wàn)，多付17%，就連一個(gè)根本沒(méi)施工的幾十萬(wàn)的項(xiàng)目也照付不誤?？梢?jiàn)管理混亂到何等程度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不負(fù)責(zé)任到了何等地步。

當(dāng)然這幾年工作中接觸到的國(guó)有資產(chǎn)流失情況只是很少很少的一部分。還有一件事也挺說(shuō)明問(wèn)題，有的企業(yè)有錢(qián)亂花。有一家盈利較好的企業(yè)，在兩三年內(nèi)光捐贈(zèng)款就達(dá)5億多元人民幣，其中比較荒唐的是，為了競(jìng)爭(zhēng)能在大年初一到某寺廟燒第一柱香，竟向此寺廟捐贈(zèng)1500萬(wàn)元?？梢?jiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失是多么嚴(yán)重?。∽鳛槲覀冞@個(gè)年齡的“末代傻瓜”，實(shí)在是心疼?。?/p>

出資人不到位是關(guān)鍵

記者：您認(rèn)為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失最主要的原因是什么？

李士忠：產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是多方面的：一是國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)體；二是監(jiān)督不力，經(jīng)營(yíng)者，特別是“一把手”權(quán)力過(guò)大，沒(méi)有約束；三是法人層次多，嚴(yán)重失控，不少單位都有四、五級(jí)公司，經(jīng)營(yíng)者都不知道有多少子公司，如何控制；四是理想信念淡薄，對(duì)國(guó)有企業(yè)缺乏信心，出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”，為自己留后路；五是不同行業(yè)，不同地區(qū)分配差距大，經(jīng)營(yíng)者心態(tài)不平衡；六是管理混亂，內(nèi)控制度不健全；七是企業(yè)責(zé)、權(quán)、利不明確，不能精打細(xì)算，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值不感興趣等等。

但我認(rèn)為最主要的原因是國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位和對(duì)國(guó)有企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督。

從稽察特派員到監(jiān)事會(huì)

記者：那么，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本還在于制度化的完善，在監(jiān)督制度建設(shè)上，你如何看待從特派員制度到監(jiān)事會(huì)制度的逐步演化？

李士忠：為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，黨的十五屆二中全會(huì)和九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定建立國(guó)務(wù)院稽察特派員制度，建立國(guó)務(wù)院稽察特派員總署，并選調(diào)了21名部級(jí)干部任首批國(guó)務(wù)院稽察特派員，并由朱●基總理在中南海小禮堂親自向特派員頒發(fā)了任命書(shū)。1998年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》，于同年8月陸續(xù)向21家國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出了稽察特派員。隨著這項(xiàng)制度的逐步推開(kāi)，又增加了17名特派員，共38名特派員，共稽察了62家企業(yè)，取得了顯著的成果，并先后向國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)和中央政治局常委會(huì)作了匯報(bào)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

黨的十五屆四中全會(huì)要求逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制。繼續(xù)試行稽察特派員制度，同時(shí)，健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度，逐步過(guò)渡到從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。為此，1999年12月25日新修改的《公司法》明確規(guī)定了“國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)委派的人員組成，并有公司職工代表參加，監(jiān)事會(huì)的成員不得少于3人”。同時(shí)明確了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，就是檢查公司的財(cái)務(wù)；對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反國(guó)家法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；從而以法律形式確定了在國(guó)有企業(yè)建立外派監(jiān)事會(huì)制度。2000年2月1日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒布施行了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》。明確了稽察特派員制度過(guò)渡為監(jiān)事會(huì)制度。現(xiàn)已組建50多個(gè)監(jiān)事會(huì)，派駐在占國(guó)有資產(chǎn)60%以上的近160家國(guó)有大中型企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)我們這幾年的工作實(shí)踐，充分證明并將繼續(xù)證明，建立稽察特派員制度并過(guò)渡為監(jiān)事會(huì)制度，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)極為重要的舉措。正如朱基總理指示的那樣：“特別要做好對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的工作，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，這是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)關(guān)鍵?！?/p>

“監(jiān)事會(huì)不是辦案的”

記者：對(duì)監(jiān)事會(huì)大家都還比較陌生，監(jiān)事會(huì)又是如何對(duì)國(guó)有企業(yè)行施監(jiān)督、監(jiān)管職能？

李士忠：雖然監(jiān)事會(huì)和企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但絕不是對(duì)立面，而是一個(gè)戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，目的是一個(gè)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，它不是第二個(gè)中紀(jì)委、第二個(gè)監(jiān)察部，也不是第二個(gè)審計(jì)署，而其主要是圍繞國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行開(kāi)展各項(xiàng)工作，不負(fù)責(zé)對(duì)查出的各種問(wèn)題進(jìn)行處理，更不是來(lái)辦案的，查出的問(wèn)題向國(guó)務(wù)院報(bào)告，給領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，該哪個(gè)部門(mén)辦的就由哪個(gè)部門(mén)辦理。在這一點(diǎn)上，在社會(huì)上，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職工群眾中，確實(shí)存在著誤解，認(rèn)為是來(lái)搞廉政查案，這不全面，應(yīng)予澄清。

如有一個(gè)很老的、地處邊陲的特大型企業(yè)，設(shè)備老化、技術(shù)落后、問(wèn)題很多。如果要進(jìn)行處理，企業(yè)馬上破產(chǎn)關(guān)門(mén)，會(huì)影響這個(gè)企業(yè)十幾萬(wàn)職工的生計(jì)，乃至這個(gè)中等城市的經(jīng)濟(jì)繁榮。朱基總理看到這個(gè)報(bào)告后作了批示，不久還親自視察了這個(gè)企業(yè)，批準(zhǔn)免去了幾億元漏稅的追繳，專(zhuān)項(xiàng)安排了技術(shù)改造的費(fèi)用等，后來(lái)又派吳邦國(guó)副總理率有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決債轉(zhuǎn)股等幾項(xiàng)優(yōu)惠政策，使這個(gè)企業(yè)獲得了新生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了很大發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件、貪污受賄內(nèi)外勾結(jié)中飽私囊的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員追究了刑事責(zé)任，進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。

外派監(jiān)事會(huì)的主要任務(wù)：一是查賬，就是以《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》為依據(jù)，以查賬為核心，查閱企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目；二是檢查領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)行為。

這里還需要指出的是，國(guó)務(wù)院決定監(jiān)事會(huì)只派到集團(tuán)公司、總公司，但對(duì)下屬的分公司、子公司、控股公司同樣進(jìn)行監(jiān)督檢查，也就是集團(tuán)公司、總公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理延伸到那里，監(jiān)事會(huì)工作就監(jiān)督到那里。

監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查后，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出企業(yè)的檢查報(bào)告，其主要內(nèi)容：一是企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲、任免建議；三是企業(yè)存在問(wèn)題和處理建議；四是國(guó)務(wù)院要求報(bào)告或監(jiān)事會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其它事項(xiàng)。這個(gè)監(jiān)督檢查報(bào)告不征求企業(yè)及行業(yè)主管部門(mén)和其它單位的意見(jiàn)，直送國(guó)務(wù)院。

監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，以及監(jiān)事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其它緊急情況，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)（即中央企業(yè)工委）提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，也可以直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告。比如1998年稽察特派員下去后遇到幾個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，都在稽察過(guò)程中向國(guó)務(wù)院打過(guò)多次專(zhuān)題報(bào)告。朱基、胡錦濤、李嵐清、尉建行、吳邦國(guó)、羅干等都多次做了重要批示，并對(duì)所有案件都進(jìn)行了查證并做了嚴(yán)肅處理。

今年3月我監(jiān)督稽察的一個(gè)企業(yè)，在接收軍企的過(guò)程中，本來(lái)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的事也就是公對(duì)公的事，結(jié)果有一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主從中牽線(xiàn)搭橋介入其中，我們覺(jué)得不正常，于是對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)有可能使相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)流失，于是我們一方面將情況寫(xiě)了專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一方面把企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人找來(lái)說(shuō)明情況。光明磊落地告訴他，你們接受軍隊(duì)企業(yè)，擴(kuò)大實(shí)力，這是你們的經(jīng)營(yíng)決策，是你們的工作，我們不干預(yù)，但是我們發(fā)現(xiàn)操作過(guò)程有不妥之處，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，我們要向上級(jí)報(bào)告，這是我們的工作，這叫各司其職，最后由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定。咱們都說(shuō)在明處，不是背后給你打報(bào)告，和你們過(guò)不去。當(dāng)然，由于我們的報(bào)告證據(jù)確鑿，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然予以制止了。

記者：監(jiān)事會(huì)的具體工作方式和程序是怎樣的？

李士忠：一是聽(tīng)取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)情況、財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)管理情況的匯報(bào)，召開(kāi)不同形式的座談和個(gè)別談話(huà)，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，列席企業(yè)有關(guān)會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的決策過(guò)程和最終決定。

二是查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的一切資料。

三是核查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，所有者權(quán)益和損益等會(huì)計(jì)科目，以達(dá)到明晰企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的目的。

四是向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行、證券、監(jiān)察組織等有關(guān)部門(mén)通過(guò)各種形式了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子的情況。

當(dāng)然，工作的重點(diǎn)是二、三項(xiàng)，就是查賬。比如我們1998年進(jìn)駐第一個(gè)企業(yè)整整查了他一大車(chē)賬。有一個(gè)新華社記者同吃同住同工作跟蹤采訪(fǎng)我們幾天，看到我們辦公室內(nèi)每個(gè)人都被里三層外三層的賬目包圍著，深有感觸地說(shuō)，你們真是動(dòng)真格的，這樣耐心、細(xì)心地一筆一筆地查表，一張一張地看憑證，真是盡職盡責(zé)，非常欽佩。再如我們今年剛剛查完的一個(gè)企業(yè)，可以說(shuō)給它查了個(gè)底朝天，總資產(chǎn)是多少，凈資產(chǎn)是多少，不良資產(chǎn)是多少，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是多少，所有者權(quán)益是多少，呆壞賬損失是多少，損益是多少，筆筆清清楚楚，就連他們企業(yè)也沒(méi)完全了解真正的資產(chǎn)底細(xì)。通過(guò)查賬就是要摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底，實(shí)現(xiàn)保值增值。

監(jiān)事會(huì)必須“六親不認(rèn)”

記者：國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)的工作要求和工作紀(jì)律是什么？

李士忠：監(jiān)事會(huì)不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不直接向企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)和提出經(jīng)營(yíng)管理的建議；

監(jiān)事會(huì)不負(fù)責(zé)、不替代、不承擔(dān)企業(yè)任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位的職責(zé)；監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查中所需要的一切費(fèi)用（如吃飯、住宿、交通等）均不能由企業(yè)支付，而由國(guó)家財(cái)政撥付；

監(jiān)事會(huì)必須堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，公正廉潔地做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)報(bào)告中提出的任何結(jié)論和問(wèn)題必須有根有據(jù)做好工作底稿，取得證據(jù)；

監(jiān)事會(huì)必須執(zhí)行“六不”的行為規(guī)范。即一是不得接受企業(yè)的任何饋贈(zèng)；二是不得參加由企業(yè)安排、組織、支付費(fèi)用的任何宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、出訪(fǎng)活動(dòng)；三是不得在企業(yè)中為自己和親友及其他人謀取私利；四是不得泄漏企業(yè)商業(yè)秘密；五是不得接受企業(yè)的任何報(bào)酬、福利待遇；六是不得在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用。如有違反，將作嚴(yán)肅處理。由此，防止監(jiān)事會(huì)吃人家嘴短，拿人家手軟，造成喪失原則的行為。不僅如此，還有一系列回避制度。如不能是同行業(yè)，每屆3年，該換企業(yè)，不能有親屬負(fù)責(zé)的企業(yè)等。從方方面面保證監(jiān)事會(huì)的公正、廉潔行使職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！?/p>