深化高校招生考試制度改革 促進中學素質(zhì)教育健康發(fā)展

瞿振元

高校招生考試上連高等教育，下連基礎教育，橫向連著千家萬戶，關系著一代又一代的學生的升學、就業(yè)和前程，因此總是被社會格外關注，成為教育的熱點問題。改革高校招生考試制度，發(fā)揮它的積極作用，扼制它的負面影響，對于推進中學素質(zhì)教育和高校人才培養(yǎng)有著十分重要的意義。

回顧歷史，是在鄧小平同志的直接關懷下恢復了全國高校統(tǒng)一招生考試制度。1966年，“文化大革命”一開始就批判高考制度是“分數(shù)掛帥”、“智育第一”，是“摧殘青少年學生的修正主義路線”，要予以“徹底砸爛”。高校招生從此中斷，耽誤了整代人的成長，嚴重的人才斷層影響了國家的發(fā)展。1977年，國家百廢待興。在“左”的思想仍然禁銅著相當多的人們的頭腦的情況下，小平同志以無產(chǎn)階級革命家的膽識，下決心恢復高考制度，這是教育戰(zhàn)線撥亂反正的一個極有影響的重要標志。從此，扭轉(zhuǎn)了由“四人幫”造成的教育戰(zhàn)線的嚴重混亂局面，提高了高校新生質(zhì)量，促進了中小學教育，恢復了正常的教學秩序，促進整個社會改變“讀書無用”的風氣，形成全社會好學上進的新風尚，產(chǎn)生了不可估量的積極影響。

當然，恢復考試制度后，也出現(xiàn)了中學片面追求升學率，學生課業(yè)負擔過重等問題。針對這種情況，小平同志在恢復高考制度后剛剛半年，在全國教育工作會議上的講話中就明確指出：“考試是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，如同檢驗產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。當然也不能迷信考試，把它當做檢查學習效果的惟一方法。要認真研究、實驗，改進考試的內(nèi)容和形式，使它完善起來。”

顯然，對高考制度一要堅持，二要改革，是鄧小平教育理論中一個十分重要的觀點。二十多年來，正是在這一理論的指引下，高考制度一直在進行著改革和探索，成績是主要的和基本的。特別是1998年，為了促進素質(zhì)教育，教育部黨組決定，自1999年起啟動新一輪高考改革試點，得到了社會的熱烈響應。

李嵐清副總理在全國基礎教育工作會議上的講話中指出，“教育部對高考改革已經(jīng)進行了試點，今后要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷地加以完善。”他要求進一步加快高考改革的步伐。為什么要有強烈的緊迫感，堅定不移地繼續(xù)推進高考改革？因為教育的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都在發(fā)生著快速的、深刻的變化，原有的招生考試方式與現(xiàn)實狀況不相適應的矛盾變得日益突出?？茖W技術的突飛猛進，知識經(jīng)濟的初現(xiàn)端倪，對未來人才的知識、能力和素質(zhì)提出了更高的要求，教學內(nèi)容以及考試內(nèi)容都必須改革，以塑造新人、迎接未來社會的挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會主義民主政治的發(fā)展，高等學校多層次、多樣化的發(fā)展“教育選擇人，人也選擇教育”等都要求改變“大一統(tǒng)”的招生考試方式，使高校招生考試更加靈活和多樣。在基本普及九年義務教育的基礎上，高中階段的教育正在快速發(fā)展，高等教育的規(guī)模迅速擴大，傳統(tǒng)的、規(guī)模較小的高中及高等教育相適應的考試選拔方式越來越不適應現(xiàn)實發(fā)展的要求。即將加入WTO，對外開放邁入新階段，教育的國際交流、合作與競爭日益加強，各國招生考試制度的相互比較、相互借鑒將更加快捷和頻繁?？傊?，教育的內(nèi)外環(huán)境都要求高校招生考試制度的內(nèi)容和形式加快改革的步伐。不僅要克服原有考核評價制度的不足，而且要以新的舉措適應新形勢，解決新問題。

改革高考制度，以高質(zhì)量的教育迎接未來的挑戰(zhàn)，也是一個世界性的課題。幾乎所有國家都在研究高校招生考試制度的改革。但改革的取向并不完全一樣，很有點“圍城”的味道。一些原來比較強調(diào)統(tǒng)一招生考試的國家朝著更具有靈活性和選擇性的方向改，而一些原來強調(diào)自由分散的國家則朝著加強統(tǒng)一性的方向走。但是，不同的取向具有相同的目的：提高教育質(zhì)量，迎接未來的挑戰(zhàn)。這種“圍城”現(xiàn)象意味著高校招生考試制度的統(tǒng)一性和多樣性的對立統(tǒng)一關系。關鍵是如何把握好“度”，使統(tǒng)一性的要求與多樣性的要求有機結(jié)合，并且隨著時代的進步而發(fā)展。只講統(tǒng)一性或只講多樣性都不可能建立科學合理的招生考試制度。

當前，深化高考制度改革具有了比以往更好的條件。這不僅是最近的高考改革試點使人們對高考改革的認識、改革的內(nèi)容有了更為豐富的經(jīng)驗，而且更由于素質(zhì)教育的思想更加深入人心、政府對高等教育的投入的增加、管理體制改革的突破、高校后勤社會化改革的深入，特別是連年擴大招生規(guī)模，使升入大學的機會大大增加。1998年，全國普通高等學校招生108.4萬人，1999年擴大到159.7萬人，2000年達到220.6萬人，2001年預計為250萬人。短短兩三年的時間，普通高校的招生規(guī)模翻了一番還多。與此同時，成人高等教育、研究生教育也都有了很快的發(fā)展?？傉猩?guī)模從1999年的270萬人躍升到2001年的530萬人。最能表征升學激烈競爭程度的普通高校招生的錄取率已從1998年的36.3%上升到2000年的57%，預計2001年接近60%，在“十五”期間，高等教育將按照采取多種形式積極發(fā)展的要求，實現(xiàn)毛入學率15%左右的目標。與兩三年前相比，升學競爭的壓力已經(jīng)大大緩解，在一些高等教育發(fā)達的省市，能不能上大學的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槟懿荒苌虾么髮W的競爭?？傊叩冉逃聵I(yè)的蓬勃發(fā)展為改革高考制度、推進中學素質(zhì)教育提供了前所未有的好機遇。

改革高校招生考試制度，具有豐富的內(nèi)涵。它包括指導思想、考試內(nèi)容、科目設置、考試形式、考試次數(shù)、錄取手段、選拔標準、組織、評價及監(jiān)督等諸多方面。我們所說的改革，不是某一方面、某一環(huán)節(jié)的細微末節(jié)的改革，而是全面系統(tǒng)的改革，即按照有助于高校選拔人才、有助于中學實施素質(zhì)教育、有助于擴大高校辦學自主權的原則，堅持統(tǒng)一考試招生為主、其它多種考試招生和免試保送為輔，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試與選拔方式，對不適應客觀要求的各個方面都可以進行大膽的改革和探索，建設有中國特色的招生考試制度。

按照《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的要求，“加強對學生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學校招生考試內(nèi)容”，是當前工作的重點和難點。從根本上說，考試形式的改革和科目設置的改革都是為高考內(nèi)容改革服務的，是為了更好地體現(xiàn)高考內(nèi)容改革的要求。高考內(nèi)容改革的核心是更加注重對學生能力和素質(zhì)的考查。用高考中強調(diào)能力和素質(zhì)的考查，引導中小學在日常教學中注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。這正是全面實施素質(zhì)教育的要求。在今后的高考命題中，將進一步突出以能力立意為主的命題思路。強調(diào)突出能力和素質(zhì)的考查，也必然要求命題工作突破“本本主義”的思維方式，不是教本本、學本本、考本本。這樣做，一點也不意味著“超綱”或“超出課程標準”，而是強調(diào)在中學所學知識點范圍和水平上，考查學生理解和運用知識的能力。最近幾年來，在教育部考試中心和各方面的共同努力下，各個科目的命題專家們進行著創(chuàng)造性的工作，命題質(zhì)量有了新的提高。今后，將穩(wěn)中求改、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新、逐步深化。

在高考科目設置上，將按照“既要有統(tǒng)一的考試，也要有選擇性的考試”的要求，繼續(xù)試行并逐步完善“3+X"的方案?！?”是指語文、數(shù)學和外語，為每個考生必考的科目。根據(jù)我國幾十年來高考科目變化的經(jīng)驗，比較各國的大學入學考試，一個共同的認識是把這三門課程作為一般性的、基礎性的、工具性的課程，必須進行考試，其成績作為選拔人才的重要內(nèi)容?！癤”指由高等學校根據(jù)本校特點，從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個科目或“綜合能力測試”中自行確定的考試科目：考生根據(jù)個人意愿選擇高等學校，參加相應的考試?！熬C合能力測試”可分為文科綜合、理科綜合、文理綜合及專科綜合。它不是理、化、生、政、史、地等科目按一定比例的“拼盤”，而是一種考查學生理解、掌握和運用中學所學知識的能力測試?！癤”科目設置的選擇權歸高等學校。這樣做，打破了長期存在的“大一統(tǒng)”的考試模式，建立起把統(tǒng)一性的考試與多樣性、選擇性的考試相結(jié)合的新的考試模式。這一試點工作1999年在廣東開始起步，2000年，山西、吉林、江蘇、浙江也進行了試點，今年在18個省市進行試點。今后，將在擴大試點省市的基礎上，進一步增加“X"的靈活性和選擇性。

這幾年，應用現(xiàn)代信息技術，大力推進網(wǎng)上錄取，使錄取手段發(fā)生了革命性的變化。在天津、廣西成功探索的基礎上，去年實現(xiàn)了實施網(wǎng)上錄取的省市數(shù)、高校數(shù)和通過網(wǎng)絡錄取的學生數(shù)都超過了50%的“三過半”的目標。今年全國所有省、自治區(qū)、直轄市都進行網(wǎng)上錄取試點，明年力爭實現(xiàn)遠程化。這一工作不僅使招生工作效率提高、經(jīng)濟節(jié)約，而且使招生工作更加公平、公正，已經(jīng)得到社會的好評和歡迎。當前要特別注意把工作做得更扎實、更細致，提高管理水平，確保萬無一失。在網(wǎng)上錄取的基礎上，還要逐步試行網(wǎng)上閱卷，以減少閱卷中的人為誤差。

從2000年春季開始，在北京、上海、安徽等地開始了兩次考試的試點工作?？傮w進展平穩(wěn)，但也有一些問題需要研究解決。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，逐步使學生有多次參加考試的機會。

為了使一些特別優(yōu)秀的學生（包括在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學生）免試進入高等學校學習，從1984年開始就試行保送生制度，還對三好學生、優(yōu)秀學生干部、文藝特長生、體育特長生等實行加分鼓勵的政策。保送生等制度在實施過程中，在取得一定成績的同時也出現(xiàn)了明顯的問題。有些方案盡管在理論上似乎完美，但由于實施的環(huán)境并不成熟而漏洞很多。今年，我們采取了“壓縮規(guī)模、嚴格標準、嚴格管理”的原則，加強保送生制度的管理，變過去的“軟標準”為“硬條件”，變“數(shù)量控制”為“質(zhì)量控制”，并且上網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。這些措施得到了人民群眾的真誠歡迎。

高校招生錄取要進一步貫徹“綜合評價”的要求。根據(jù)多年實踐，高等學校的招生錄取堅持了德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取，入學考核形式以文化考核為主以及公正競爭、公正選拔等原則，今后還要繼續(xù)堅持。為了擴大高校招生工作的自主權，更好地體現(xiàn)綜合評價的要求，今后提供給高校的考生信息會更加豐富，有條件的地方還可以進行面試等試點。

高考改革的環(huán)節(jié)很多，需要研究的問題也很多。比如：高職?？圃盒５墓芾碛墒〖壢嗣裾撠熞院螅鄳恼猩涂荚嚾绾闻c這種管理體制相適應？社會化報名、有條件的高校自主招生等都可以在科學論證和試點成功后逐步推行。高考的時間可以適當提前，以避免高溫天氣對考生的不良影響?？傊?，一切對高校選拔人才、中學實施素質(zhì)教育有好處，受人民群眾所擁護和歡迎的措施應當大膽地采納，精心地實施。

高校招生考試涉及到每年幾百萬學生的培養(yǎng)，事關廣大人民群眾的切身利益。所以，對每一項改革措施的出臺和政策的調(diào)整，既要態(tài)度積極，又要行動穩(wěn)妥。要一切經(jīng)過試點。由于各省市的教育發(fā)展水平和條件差異很大，高考改革也有一個因地制宜的問題，改革不能“齊步走，一刀切”，有條件的地方要力爭實現(xiàn)新的突破。無論全國的還是各省市的重大改革舉措都要盡早向社會公告，做好宣傳解釋工作，使教學活動及其他方面都能早有準備。當然，改革也會有阻力，最大的阻力就是應試教育的思想觀念和與這種思想觀念相適應的習慣做法。在全國基礎教育工作會議精神指引下，克服阻力，推動新一輪高考改革向縱深發(fā)展，并且與教學內(nèi)容和方法的改革相互促進，一定會使我國的人才選拔和培養(yǎng)工作達到新的水平。