中國(guó)近代社會(huì)的轉(zhuǎn)型與過渡

郭劍林

同中國(guó)歷史上任何一個(gè)朝代一樣，近代中國(guó)的北洋政府統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的歷史發(fā)展階段。

北洋政府所處的時(shí)代，是外國(guó)資本主義、帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)侵略不斷加劇的時(shí)代，也是近代中國(guó)在半殖民地半封建的歷史背景下由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向近代化工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)代。

外國(guó)資本主義的侵入，"一方面，破壞了中國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，破壞了城市的手工業(yè)和農(nóng)民的家庭手工業(yè)；又一方面，則促進(jìn)了中國(guó)城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"。"給中國(guó)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展造成了某些客觀的條件和可能"^①。

北洋政府正是在半殖民地半封建和被人們遺忘的"半資本主義"，即在新舊沖突與并存、中西撞擊與雜處的歷史背景下取代清王朝而建立起來的。這種承上啟下的歷史大背景決定了這個(gè)政府必然地扮演了近代中國(guó)由傳統(tǒng)向近代化轉(zhuǎn)變的中介的角色。轉(zhuǎn)型與過渡是這個(gè)政府的基本特征。

一

北洋政府時(shí)代，正在經(jīng)歷著中國(guó)幾千年以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)向近代化社會(huì)的邁進(jìn)與過渡；從一家一戶為單位的小農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)向近代商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的邁進(jìn)和過渡；從君主專制政治向軍事分權(quán)政治、民主共和政治的邁進(jìn)和過渡；從世襲政治權(quán)力，家庭、血緣、宗法關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)政治權(quán)力、"法制"名義下的"自由"、"平等"、"獨(dú)立"的社會(huì)秩序的邁進(jìn)和過渡；從迷信、封閉到科學(xué)、開放，從地域聯(lián)系、"本省人治本省"到世界性聯(lián)系、政黨政治的邁進(jìn)和過渡；從"以禮治國(guó)"到"中體西用"、"以體為主"、"體用結(jié)合"邁進(jìn)和過渡。

北洋政府所經(jīng)歷的這種邁進(jìn)和過渡，是一種大變動(dòng)時(shí)代的由舊質(zhì)向新質(zhì)的邁進(jìn)和過渡。

這種從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑逐步變革與發(fā)展的邁進(jìn)與過渡，雖然不免帶有西方文化滲透與擴(kuò)張的殖民勢(shì)力侵略與壓迫的痕跡，而且是在中華民族的尊嚴(yán)和利益受到極大損害的背景下進(jìn)行的，充滿了血與恨。但無論如何，這種變動(dòng)卻表現(xiàn)了中國(guó)近代社會(huì)不可阻擋的近代化和文明化程度不斷發(fā)展的大趨勢(shì)，它所反映的是一股不可抗拒的歷史進(jìn)步的潮流。

北洋政府時(shí)代，既然是一個(gè)由半殖民地半封建(和半資本主義)社會(huì)形態(tài)日益走向近代化的轉(zhuǎn)型、過渡的時(shí)代，那么，它的領(lǐng)導(dǎo)者們亦必然地要面對(duì)著種種同時(shí)存在著的新舊交替、各種矛盾的現(xiàn)實(shí)--古今并存的矛盾，中西文化的沖突與交融，以及一切非驢非馬、不中不西、新不像新、舊不像舊的令人眼花繚亂的復(fù)雜狀況。這種狀況，在北洋政府統(tǒng)治下的社會(huì)的各個(gè)方面均有著生動(dòng)的表現(xiàn)。

就政治而言，"天賦王權(quán)"、皇帝偶像、君主尊嚴(yán)，這些對(duì)于中國(guó)官僚、將軍和黎民百姓均具有強(qiáng)大維系人心魅力的傳統(tǒng)政治權(quán)威奇跡般地被一舉打破了。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人，"敢把皇帝拉下馬"，建立了具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的中華民國(guó)政府，開始了在中國(guó)實(shí)行西方民主共和制政體的政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上幾千年來第一次從"皇權(quán)"向"民權(quán)"的轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上建立起來的北洋政府最高統(tǒng)治權(quán)終于由一姓私有一躍而成為國(guó)民"公有"。大總統(tǒng)再也不像皇帝那樣"神圣"、"尊嚴(yán)"，"民權(quán)"氣氛在北洋政府時(shí)代隨處可見，連袁世凱自己也不得不公開宣示中外："共和為最良國(guó)體，世界之所公認(rèn)……永遠(yuǎn)不使君主政體再行于中國(guó)。"民主共和的觀念是辛亥革命后全社會(huì)輿論的共識(shí)，并不是袁世凱個(gè)人的口是心非。

但是，事物的發(fā)展是曲折復(fù)雜的，思想與行動(dòng)也會(huì)有反復(fù)。出于保全自身的本能，北洋政府的統(tǒng)治者們所依賴的站在他們后面的社會(huì)勢(shì)力"經(jīng)常驅(qū)使它收回已經(jīng)作出的讓步，保存自己的封建性質(zhì)，冒險(xiǎn)實(shí)行反革命政變"^②。從袁世凱到張勛，在中國(guó)實(shí)行民主共和之后一股股封建逆流勢(shì)力又相繼復(fù)辟，其原因也正在這里。

無可否認(rèn)，即使袁、張復(fù)辟帝制，走回頭路夢(mèng)想成真，也絕非是原來意義上的"天賦王權(quán)"了。北洋政府成立后所推行的發(fā)展資本主義的經(jīng)濟(jì)政策及其所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量，已經(jīng)必然地滲透到政治、法律、軍事制度、外交、文化政策、政黨社團(tuán)、人際關(guān)系等等北洋社會(huì)的各個(gè)方面之中，這卻是不以北洋政府統(tǒng)治層中的皇權(quán)主義者們的意志為轉(zhuǎn)移的。

政治權(quán)力的世襲是傳統(tǒng)的君主政治最主要的標(biāo)志。北洋政府的第一任大總統(tǒng)雖由國(guó)會(huì)選出，但袁氏本人卻有著將最高的政治權(quán)力"傳諸子孫"之安排。結(jié)果，被碰得頭破血流。繼袁氏之后，黎元洪、馮國(guó)璋、徐世昌、曹錕、段祺瑞等北洋政府繼承人再也不敢做皇帝夢(mèng)，或有作世襲政治權(quán)力的妄想了。

由于中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增長(zhǎng)，也由于以儒家文化為主體吸收西方文化而逐步形成的一種新的文化模式占據(jù)了越來越重要的地位，北洋政府時(shí)代的中國(guó)政治正逐步趨于多元化。這也使得"王權(quán)"的迷夢(mèng)再也沒有實(shí)現(xiàn)的土壤了。

繼袁氏之后的北洋集團(tuán)的主要人物，均不得不采取以軍事武力作"后援"，以"民意"為招牌來激烈地"競(jìng)爭(zhēng)"最高的政治權(quán)力，從而在事實(shí)上形成了軍事分權(quán)的政治格局。

自始至終，圍繞著北洋政府的最高統(tǒng)治權(quán)力和地方省級(jí)政治權(quán)力的"競(jìng)爭(zhēng)"都異常激烈，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)私有，政治權(quán)力"公有"，是這一代政府最為顯著的"國(guó)情"特點(diǎn)。

這里所謂的軍事分權(quán)政治，首先表現(xiàn)為各大軍事派系集團(tuán)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)、政治需要和軍事實(shí)力，交替地控制著中央和地方的政權(quán)，權(quán)力重心經(jīng)常圍繞著軍事實(shí)力(或者是軍事聯(lián)盟的實(shí)力)發(fā)生游移，不斷地重新組合，從而造成了國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)及省議會(huì)、省務(wù)院、省長(zhǎng)形同虛設(shè)，在實(shí)力軍人的專制獨(dú)裁之下，"中華民國(guó)"成為軍人刺刀上的玩物。可以說，這種軍人獨(dú)裁專政，而最高權(quán)力卻不固定地隸屬于某一集團(tuán)的現(xiàn)象貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終。

在《臨時(shí)約法》時(shí)代，北洋政府的政治體制采用法國(guó)式的"責(zé)任內(nèi)閣制"，即以國(guó)務(wù)院及所屬各部為行政中樞，大總統(tǒng)不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任，而國(guó)務(wù)總理則居于行政首長(zhǎng)地位。國(guó)務(wù)總理不對(duì)大總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，通過國(guó)務(wù)會(huì)議處理重大國(guó)務(wù)。大總統(tǒng)只是例行蓋章的"橡皮圖章"式的國(guó)家元首。

約法規(guī)定，總理也必須得到國(guó)會(huì)中議員多數(shù)的支持與擁護(hù)，必須受國(guó)會(huì)的嚴(yán)格控制，國(guó)會(huì)有權(quán)否決內(nèi)閣的議案；有權(quán)彈劾閣員使其任職和去職，而內(nèi)閣則無權(quán)下令解散國(guó)會(huì)，"國(guó)會(huì)是永遠(yuǎn)不被解散的"(事實(shí)上卻屢遭解散的厄運(yùn))。而內(nèi)閣沒有任何對(duì)付國(guó)會(huì)的武器，只有俯首聽命而已。

按照這部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)根本大法的規(guī)定，中華民國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力"至高無上"。它不僅僅是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而且還是一個(gè)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)；它不但享有制定、修改、解釋憲法及各種法律的特權(quán)，同時(shí)，還享有對(duì)于總統(tǒng)和內(nèi)閣的彈劾權(quán)和同意權(quán)。在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的很大程度上，"約法"體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了保證實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治--責(zé)任內(nèi)閣制所必要的互相制約機(jī)制和措施。它不僅能夠限制袁世凱的個(gè)人政治權(quán)力和野心，也在很大的程度上影響了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在西方正常的責(zé)任內(nèi)閣體制下，內(nèi)閣關(guān)于每一個(gè)閣員的任命，無須經(jīng)過國(guó)會(huì)的事先討論與同意。當(dāng)內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)不信任時(shí)完全有權(quán)請(qǐng)求元首下令解散國(guó)會(huì)，訴諸人民，重新選舉國(guó)會(huì)。而《臨時(shí)約法》卻規(guī)定，內(nèi)閣任命每一個(gè)閣員均須得到國(guó)會(huì)的同意，這大有畫蛇添足之嫌，且"國(guó)會(huì)永遠(yuǎn)不被解散"，又在很大程度上違背了西方國(guó)家三權(quán)分立的權(quán)力互相制約的原則。在實(shí)踐上，造成"數(shù)百議員皇帝"專政^③。但軍事獨(dú)裁者們很快地便突破了這個(gè)約法的不合理限制，把"槍桿子"作為權(quán)力斗爭(zhēng)的唯一有效法寶，遂造成了一片混亂，社會(huì)動(dòng)蕩，閣潮迭起，府院之爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷。

北洋政府強(qiáng)化了中央的專制獨(dú)裁政治體制，而其地方政權(quán)，從袁世凱開始卻一直基本上采取和沿用了清末新政改革官制、實(shí)行地方自治制度。

實(shí)行地方自治是清末立憲運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，試圖以地方自治來推動(dòng)中央的立憲運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)政治近代化。北洋政府成立后，全國(guó)各地一般均設(shè)有省議會(huì)、縣議會(huì)。但1914年2月3日，袁世凱為對(duì)付國(guó)民黨人和強(qiáng)化集權(quán)統(tǒng)治，曾下令停辦自治。而在政權(quán)穩(wěn)定后又于年底公布了《地方自治試行條例》；次年又公布了《地方自治試行條例施行規(guī)則》；再將京兆列為特殊區(qū)域，作為自治模范，任命專人籌備，并于9月21日正式公布了《京兆地方自治章程》^④。

大總統(tǒng)徐世昌于1919年9月7日公布了《縣自治法》，以法律的形式，明確規(guī)定了全國(guó)各縣設(shè)議會(huì)和縣參事會(huì)。1921年7月3日，徐又公布了《縣自治法施行細(xì)則》、《縣議會(huì)議員選舉規(guī)則》以及《市自治制》、《鄉(xiāng)自治制》等等。縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)了民選或全民公決縣知事、市長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)。

當(dāng)然，嚴(yán)格地說，北洋政府實(shí)行的地方自治尚難稱之為完全意義上的資本主義地方自治、民選機(jī)構(gòu)；其制度與資本主義制度下的選舉--普選制也有一定的距離。但是，問題在于：北洋政府實(shí)行的地方自治，畢竟是中國(guó)近代史上十分有益的實(shí)踐，民主政治色彩在中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)上頗為濃厚，應(yīng)予肯定。

圍繞著《臨時(shí)約法》而開始的"民國(guó)法統(tǒng)"體系之爭(zhēng)，是北洋政府統(tǒng)治時(shí)期政治斗爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是各派政治力量斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心，既貫穿于北洋政府統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各派系(他們是派中有系，系中有派)的多次斗爭(zhēng)中，又貫穿于北洋集團(tuán)與反北洋集團(tuán)的歷次斗爭(zhēng)中。從《天壇憲法》、《中華民國(guó)約法》、《中華民國(guó)憲法》到《中華民國(guó)憲法草案》等等，從總體上看，都是在這些法理斗爭(zhēng)背景下的產(chǎn)物。

二

北洋政府時(shí)期經(jīng)歷了從封建軍事制度向資本主義的近代化軍事制度的轉(zhuǎn)型與過渡。中國(guó)近代軍事制度的發(fā)展，大體上可分為湘系、淮系和北洋系三個(gè)階段："湘軍演變而有淮軍，淮軍演變而有北洋軍。"^⑤北洋軍的編練是在湘、淮軍基礎(chǔ)上和甲午戰(zhàn)后的自強(qiáng)御侮的歷史大潮中開始的，它的誕生是晚清政府進(jìn)行軍事改革的一個(gè)重要內(nèi)容，其在軍事制度上的改革標(biāo)志著與國(guó)際接軌的中國(guó)軍事近代化的起步。

一定社會(huì)發(fā)生的軍事現(xiàn)象，是該社會(huì)政治現(xiàn)象的繼續(xù)。軍事與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面都有著密不可分的關(guān)系。因此，研究社會(huì)歷史，既應(yīng)研究一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面對(duì)該社會(huì)的軍事關(guān)系，也必須反過來研究一定社會(huì)的軍事對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面的影響。這一時(shí)期不但創(chuàng)辦了保定軍官學(xué)校等一系列軍事學(xué)堂，并且對(duì)于北洋各部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、招募格式、將士標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練方法、軍事教育等進(jìn)行了進(jìn)一步的制度上全面而根本性的改革，包括：

1.軍隊(duì)指揮作戰(zhàn)能力和后勤保障系統(tǒng)的建立與完善。

2.新式軍事人才的大量延用和近代軍事教育的廣泛發(fā)展。

3.士兵招募和訓(xùn)練制度的改進(jìn)與完善。

因此，我們既要看到北洋軍隊(duì)性質(zhì)的某些傳統(tǒng)性、封建性，即從舊軍軀體中脫胎而生的封建隸屬性和宗法思想等所構(gòu)成的軍隊(duì)性質(zhì)的一面。同時(shí)也應(yīng)看到，這些軍隊(duì)已經(jīng)納入了相當(dāng)大的資本主義因素，從而成為中國(guó)軍隊(duì)由傳統(tǒng)走向近代化的過渡環(huán)節(jié)，并集中地體現(xiàn)了北洋政府的性質(zhì)。

當(dāng)然，北洋時(shí)期整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩、各種不同性質(zhì)的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免地對(duì)于北洋社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化的繁榮與昌盛造成了嚴(yán)重的破壞，所以中國(guó)自古以來就有"非戰(zhàn)說"。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期的軍事改革也并沒有能使中國(guó)成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)。而國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)卻給近代中國(guó)社會(huì)造成過悲慘的歷史災(zāi)難，也成了中國(guó)資本主義化過程中的一個(gè)巨大的阻力。因此，北洋政府的軍事近代化過程在近代中國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的政局不穩(wěn)定的負(fù)面影響也是不容忽視的，但新事物、新生產(chǎn)力往往是在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上產(chǎn)生的，社會(huì)的一切災(zāi)難又都會(huì)在社會(huì)歷史前進(jìn)中得到補(bǔ)償，它所反映的是中國(guó)的軍事近代化在半殖民地半封建(半資本主義)社會(huì)條件下所走過的畸形歷程。

三

北洋政府時(shí)期是中國(guó)嘗試從半殖民地半封建半資本主義經(jīng)濟(jì)向資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和過渡的時(shí)期。北洋政府的政策，極大地促進(jìn)了中國(guó)政治、軍事、文化、外交的近代化建設(shè)，也正是這種資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在中國(guó)不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的客觀反映。

晚清以來，近代中國(guó)資本主義的發(fā)展和成長(zhǎng)始終是在"中體西用"的方針下進(jìn)行的。但是，到了北洋政府時(shí)期，這種封建主義經(jīng)濟(jì)向資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和過渡的"西用"已經(jīng)逐步?jīng)_決了"中體"的堤壩。從袁世凱時(shí)期開始，即放手任用近代工業(yè)企業(yè)的兩大巨頭"南張北周"--張謇和周學(xué)熙，他們?nèi)P掌握了農(nóng)林、工商、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)大權(quán)，銳意發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)西方發(fā)展資本主義的政策、法令，略加修訂，頒布實(shí)行，諸如：

1912年12月5日，北洋政府工商部頒布實(shí)行《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》，從根本上廢除了晚清以降官紳的"專利壟斷"特權(quán)，為私人興辦企業(yè)大開了方便之門，并對(duì)發(fā)明和改良工藝制造予以專利獎(jiǎng)勵(lì)，使其享有"專利權(quán)"^⑥。這是史無前例的。

1914年1月14日，北洋政府頒布了《公司保息條例》，對(duì)私人新辦的工業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的保息政策，以獎(jiǎng)勵(lì)和扶植民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展?！稐l例》明文規(guī)定："呈請(qǐng)保息者，以本國(guó)人民依本國(guó)法律新成立之公司為限"，"凡新成立之公司，自開機(jī)制造之日起，繼續(xù)三年為保息期間"^⑦?！侗Ｏl例》在很大程度上消除了投資者的顧慮，吸引了投資，擴(kuò)大了公司規(guī)模，促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展。

此后，為了發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)，北洋政府不斷地對(duì)新開辦的工商業(yè)提供較完善的法律保障，頒布了《公司條例》、《商業(yè)通例》、《公司條例施行細(xì)則》、《商業(yè)通例施行細(xì)則》、《公司注冊(cè)法規(guī)》、《商業(yè)注冊(cè)法規(guī)及施行細(xì)則》等等。

這些條例、細(xì)則也表明了北洋政府對(duì)于發(fā)展中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)所具有的特殊熱情和全力的扶植態(tài)度。如《注冊(cè)手續(xù)》規(guī)定："自當(dāng)事人稟請(qǐng)之日起，須于三日內(nèi)，將注冊(cè)之事辦理完竣。"^⑧

1914年12月5日，北洋政府頒布法令，通飭各地，大力提倡國(guó)貨，"凡出口足抵外貨者，優(yōu)給獎(jiǎng)勵(lì)"^⑨，而對(duì)國(guó)貨則酌免稅厘¹⁰。

提倡國(guó)貨，抵制洋貨，與外人進(jìn)行"商戰(zhàn)"，辦事快捷，以發(fā)展中國(guó)民族資本主義為目的，是北洋政府的一個(gè)重要國(guó)策。

北洋政府還創(chuàng)辦新式銀行作為發(fā)展中國(guó)資本主義實(shí)業(yè)的一個(gè)重要的手段。1915年10月，袁世凱正式申令："中國(guó)、交通兩銀行具有國(guó)家銀行性質(zhì)，信用夙著，歷來經(jīng)理公庫(kù)，流通鈔幣，成效昭彰。"¹¹在北洋政府大力提倡下，中國(guó)的新式銀行在20世紀(jì)初如雨后春筍般地涌現(xiàn)。同時(shí)期頒布的《中國(guó)銀行則例》30條，以法律的形式規(guī)定了中國(guó)銀行將移植西方銀行管理模式為股份有限公司，將其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。除國(guó)家銀行和省級(jí)銀行外，北洋政府時(shí)期迅速興辦的私人銀行達(dá)180家，均采取西方近代銀行管理制度和資本主義的銀行經(jīng)營(yíng)模式。匯集社會(huì)資金，通過抵押、放款于中國(guó)民族資本主義工商業(yè)，從而使銀行成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱。

北洋政府主持創(chuàng)辦和提倡興辦的中央銀行、地方銀行和私人銀行的大量涌現(xiàn)，充分反映了中國(guó)近代資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也反映了這一時(shí)期中國(guó)金融政策的開放性、多元性和民主性。北洋政府允許并提倡國(guó)家銀行和私人銀行并存與競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)銀行與外國(guó)銀行并存與競(jìng)爭(zhēng)(英、美、日、法、俄等大國(guó)銀行在中國(guó)近50家)；中國(guó)傳統(tǒng)的典當(dāng)、票號(hào)、錢莊和新式銀行的并存與競(jìng)爭(zhēng)及多元化發(fā)展。

北洋政府銀行業(yè)有相當(dāng)嚴(yán)格的管理制度，其組織管理、業(yè)務(wù)管理、信用調(diào)查、經(jīng)濟(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)制度、成本核算制度等均不斷得到改善與深化。如會(huì)計(jì)制度要求達(dá)到三大目標(biāo)：不因會(huì)計(jì)手續(xù)而有所延誤時(shí)間；各銀行每日賬目必須當(dāng)日結(jié)出；總行必須按日得到各分行資產(chǎn)負(fù)債余額及累計(jì)損益數(shù)字等。

綜觀北洋政府頒布施行的經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)一般將其一律斥為"憑借地主買辦資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)力量而發(fā)展起來的國(guó)家壟斷資本主義，阻礙了民族資本主義的發(fā)展"，似并沒有什么根據(jù)。事實(shí)上，北洋政府的建立，不但沒有改變孫中山南京臨時(shí)政府資本主義政策和法規(guī)的發(fā)展方向，恰恰相反，還在原有的基礎(chǔ)上加以充實(shí)和完善。所以說，在發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)上，北洋政府同南京臨時(shí)政府在政策上是一致的¹²。一個(gè)政府的"政策"是其政治"性質(zhì)"的集中體現(xiàn)，北洋政府的工商政策也從一個(gè)方面反映了這個(gè)政府的性質(zhì)。

此外，北洋政府時(shí)期，在文化上表現(xiàn)出由傳統(tǒng)封建文化教育制度向近代資本主義文化制度的轉(zhuǎn)型和過渡；外交上表現(xiàn)出由閉關(guān)自守外交向?qū)ν忾_放外交的轉(zhuǎn)型和過渡。這里限于篇幅不再詳述。

四〖HT5"SS〗

作為轉(zhuǎn)型與過渡時(shí)代的政府，北洋政府所面臨的最大難題與癥結(jié)是政局不穩(wěn)和派系斗爭(zhēng)激烈。政局不穩(wěn)和派系政治除輿論不一之外，主要根源就是中央政府對(duì)于大大小小的軍事分權(quán)者行為的失控，形成封建式割據(jù)之勢(shì)。而政局動(dòng)蕩、派系政治和地方割據(jù)的結(jié)果是整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主制度在中國(guó)完全失去了政黨運(yùn)轉(zhuǎn)的土壤和條件，動(dòng)亂帶有必然性。

中國(guó)的資本主義在北洋時(shí)期雖有其發(fā)展的"黃金時(shí)期"之美譽(yù)，但總體上看，中國(guó)資本主義在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部產(chǎn)業(yè)中所占比例較小，發(fā)育程度顯得相當(dāng)不成熟。由于沒有經(jīng)歷過西方式的"產(chǎn)業(yè)革命"階段，由于帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫與剝削的極端殘酷性，造成中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)性格的極端軟弱和改革的不徹底。

民初資產(chǎn)階級(jí)政黨是在缺乏雄厚資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)理論條件下而組織起來的，其發(fā)展也是罕見的早熟和畸形。辛亥革命后建立起來的中國(guó)政黨一度如雨后春筍般地"繁榮"，但卻大多性質(zhì)不定；他們大多脫離群眾和自己所代表的階級(jí)主體；所追逐的只是個(gè)人的名利和小集團(tuán)私利，屬政客集團(tuán)，頗類似封建時(shí)代的"朋黨"；且缺乏比較完整和系統(tǒng)的政黨理論和綱領(lǐng)，不具備近代資產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)；他們絕大多數(shù)并不真正地關(guān)心資產(chǎn)階級(jí)民主政治建設(shè)，更不會(huì)為此而奮斗；很多都是雖有政黨之名卻沒有明確綱領(lǐng)的集團(tuán)，既沒有旗幟，更談不上共同的紀(jì)律、共同的政治目標(biāo)、強(qiáng)有力而相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心了。梁?jiǎn)⒊馄?大率以個(gè)人為中心，不以黨見為中心，聚散無?！Ｒ躁庪U(xiǎn)狠戾為手段，不依民主為程序"。"以私利為主，每每忽視公共利益"¹³。顯而易見，這種政黨是專制政治的產(chǎn)物，與近代的資產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)大相徑庭，不具備競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的素質(zhì)。

自給自足的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)是形成各個(gè)"土圍子"、"獨(dú)立王國(guó)"的基礎(chǔ)和封建專制政治的溫床。辛亥革命未能觸動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的封建勢(shì)力，誠(chéng)如列寧所說：辛亥革命后的中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民，是"非常閉塞，消極被動(dòng)的，沒有知識(shí)，對(duì)政治漠不關(guān)心"¹⁴。他們所關(guān)心的只是自己的溫飽問題，不求政治權(quán)而只求生存權(quán)。廣大人民群眾對(duì)于政局的變動(dòng)漠不關(guān)心，也無從關(guān)心。

辛亥革命后政治局勢(shì)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩、各派系分化與組合、爭(zhēng)論與混戰(zhàn)不休以及資產(chǎn)階級(jí)民主在中國(guó)的畸形發(fā)展，使上層感到開放民主使什么事也辦不成，自己還將下臺(tái)，這在客觀上都推動(dòng)著北洋政府的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在實(shí)踐中逐步走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁。

以袁世凱為例，這個(gè)大半生均在封建王朝中度過，對(duì)于專制政治權(quán)力操作比較迷信的舊官僚，他本人就很難接受民主共和對(duì)于其權(quán)力的限制，他曾公開宣稱："這個(gè)國(guó)會(huì)并不好，因?yàn)樗蟛糠质怯扇狈?jīng)驗(yàn)的理論家和年輕政客們組織起來的，他們要干涉政府，也要使一切事情通過立法手續(xù)。他們真正的任務(wù)是要通過一個(gè)永久性的民國(guó)憲法，但是他們?cè)谶@一方面卻毫無進(jìn)展。"

他向一位西方的外交官聲稱："我們傳統(tǒng)的習(xí)慣與你們西方的很不相同，我們的事情非常復(fù)雜，我們不能穩(wěn)妥地運(yùn)用你們的抽象的政策觀念。"¹⁵他在這里所說的"抽象的政策觀念"，毫無疑問，就是指西方的"民主政治"和"議會(huì)式民主"。

北洋政府成立不久，袁世凱即對(duì)當(dāng)時(shí)形形色色的各類政黨派系表示了憂慮："無論何種政黨……若仍懷挾陰私，激成意氣，習(xí)非勝是，蜚短流長(zhǎng)，藐法令若弁髦，以國(guó)家為孤注，將使滅亡之禍，于共和時(shí)代發(fā)生，揆諸經(jīng)營(yíng)初造之心，其將何以自解。"¹⁶

畸形的政黨政治形式和混亂的議會(huì)狀態(tài)反映了中國(guó)半殖民地半封建(半資本主義)的特殊國(guó)情，也反映了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力量的薄弱及政治上的不成熟。嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)直接促使北洋政府統(tǒng)治者收回辛亥革命已經(jīng)逐步開放的民主政治權(quán)力，變《臨時(shí)約法》為"新約法"，視前者為"國(guó)會(huì)專制"，斥"違背共和政體的憲法，影響于國(guó)家治亂興亡者極大"B17！

北洋時(shí)期的中西文化既有相互沖突、彼此對(duì)立的一面，又有融會(huì)貫通的一面。北洋政府的上層統(tǒng)治者們也必然不自覺地受到了這種文化交融的某些影響，并且或多或少地接受了一點(diǎn)西方文化。

因此，在北洋政府存在的大部分時(shí)間內(nèi)，動(dòng)蕩歸動(dòng)蕩，派系政治歸派系政治，但卻一直設(shè)有兩院制或一院制的國(guó)會(huì)。近20年間，先后共組成五屆國(guó)會(huì)；頒布七部憲法；曾十易國(guó)家元首，而大總統(tǒng)、副總統(tǒng)名義上均依法"民選"產(chǎn)生，包括臨時(shí)大總統(tǒng)、代總統(tǒng)、臨時(shí)執(zhí)政、大元帥等名稱；而其內(nèi)閣總理更迭42屆，高達(dá)59人次，組閣與倒閣，均屬正常。這些，又多少說明了倚仗"高貴血統(tǒng)"和某家姓氏來獨(dú)攬國(guó)家最高統(tǒng)治權(quán)的時(shí)代已經(jīng)被送進(jìn)了歷史博物館，北洋政府時(shí)期不是"最反動(dòng)、最倒退、最黑暗"的時(shí)代。

民國(guó)肇建后，北洋政府在其施政方式、社會(huì)禮儀、思想意識(shí)、社會(huì)生活諸方面均不斷演變和更新。這也在一定程度上標(biāo)志著社會(huì)生活的逐步近代化、民主化，以及文化傳統(tǒng)的不斷革新與進(jìn)步。

中西文化的交融使北洋社會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)充滿著矛盾的社會(huì)--維護(hù)公民合法權(quán)益的近代法律與律師制度同任意踐踏人權(quán)的武人政治、秘密暗殺活動(dòng)并存；新聞"自由"，邵飄萍和黃遠(yuǎn)庸兩大新聞巨擘的一則則獨(dú)家新聞、一篇篇時(shí)論文章抨擊權(quán)貴，與"封閉報(bào)館"、"控制輿論"并存；軍事技術(shù)與軍事制度的西化和軍事力量的師承、派系姻親、裙帶關(guān)系并存，等等。這一切，同北洋政府的政策寬松、社會(huì)改革及社會(huì)心理失去平衡不無關(guān)系。

［本文系作者為《北洋政府簡(jiǎn)史》(天津古籍出版社2000年出版)一書寫的緒論，轉(zhuǎn)載時(shí)作了一定的刪節(jié)。題目為編者所加。］

①《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1964年版，第620、621頁。

②《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年版，第302頁。

③章炳麟：《代議然后論》。1918年10月第24號(hào)《民報(bào)》。

④錢實(shí)甫：《北洋政府時(shí)期的政治制度》(下)，中華書局1984年版，第293～294頁。

⑤王德亮：《曾國(guó)藩之民族思想》，商務(wù)印書館1948年版，第73頁。

⑥《農(nóng)商法規(guī)·工商》，第1～2頁。

⑦《政府公報(bào)》第606號(hào)，1914年1月14日。

⑧《政府公報(bào)》第792號(hào)，1914年7月20日。

⑨1914年12月5日《申報(bào)》。

10《張謇農(nóng)商總長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)資料選編》，南京大學(xué)出版社1987年版，第274～276頁。

11《袁大總統(tǒng)書牘匯編》卷8，1926年版，第350頁。

12參見唐克敏：《袁世凱與中國(guó)資本主義》?！督袊?guó)》第4輯，1994年版。

13梁?jiǎn)⒊骸毒锤嬲h及政黨黨員》?！队寡浴返?卷，7號(hào)。

14列寧：《中國(guó)各黨派的斗爭(zhēng)》，譯文載《歷史研究》1978年第2期。

15保羅·S·芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交館的使華記》，商務(wù)印書館1982年版，第10頁。

1617《政府公報(bào)》，1914年12月16日。

(作者單位：南開大學(xué)歷史系)

責(zé)任編輯：蔡世華