誰影響了電信改革方案

李　甬

1998年3月31日 信息產(chǎn)業(yè)部掛牌

不到3個月后，開始進(jìn)行分解中國電信方案的討論和設(shè)計(jì)

作為世界上潛力最大的電信市場，中國電信業(yè)的改革方案甫一問世，立即引來了社會各界的強(qiáng)烈反響。記者歷時數(shù)月追蹤采訪獲悉，電信改革方案從醞釀到拍板，曾經(jīng)歷幾方匯集意見、上下推敲方案的過程。以此為議題的總理辦公會至少召開過4次。第一次時間不詳，第二次為1998年11月初，其余兩次都是在今年春節(jié)前夕。

應(yīng)當(dāng)說，信息產(chǎn)業(yè)部掛牌，標(biāo)志著此輪改革的序幕正式拉開。以后故事誠然曲折，但也不像外界傳說的那么撲朔迷離。信息產(chǎn)業(yè)部的主角地位一直未變，在第一、第二、第四次總理辦公會上都是主匯報(bào)方。第四次會召開正值農(nóng)歷臘月廿九，國務(wù)院終于敲定了“中國電信”的重組方案。有心人很容易發(fā)現(xiàn)，從框架上，這個方案與信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳此前10天在記者招待會上宣布的完全一致。

據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部在成立之初，主要著眼于政企分開和“中國電信”的公司化改造。后來根據(jù)決策層的要求，從1998年6月起著手進(jìn)行重組電信行業(yè)、切開“中國電信”的方案設(shè)計(jì)。

信息產(chǎn)業(yè)部一開始就選擇了對“中國電信”按業(yè)務(wù)“豎切”而非按地域橫切的思路。該部有關(guān)專家曾根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，專程去美國進(jìn)行考察。美國1984年分解獨(dú)家壟斷的AT＆T，采取了“橫豎結(jié)合、橫切為主”的方法。但專家們分析后認(rèn)為，信息高速公路要求全程全網(wǎng)，美國式的分解法并不適用于今天?？疾斓慕Y(jié)果維持了原來的判斷，于是信息產(chǎn)業(yè)部正式提交“豎切”方案。

在信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部，“豎切”方案也一直居于主流地位。這一思路主要由政策法規(guī)司司長劉彩正式提出，所以亦被一些人稱為“劉彩方案”。其他方案包括了按地域“橫切”以及“交叉切”等幾類。前者譬如“南北中國方案”，即以長江為界分成兩個公司；后者譬如“奇偶方案”，即按電話號碼尾數(shù)之奇偶，將業(yè)務(wù)分成兩大公司。

信息產(chǎn)業(yè)部在方案設(shè)計(jì)上借助了投資銀行界的“外腦”。據(jù)透露，中國國際金融公司提交的電信行業(yè)重組報(bào)告與“劉彩方案”血緣甚近。中金公司是中國第一家中外合資的投資銀行，并擔(dān)當(dāng)過1997年10月中國電信（香港）上市的財(cái)務(wù)顧問。該公司的電信小組從1996年起系統(tǒng)追蹤研究世界電信業(yè)的發(fā)展趨勢，從1997年開始電信業(yè)重組的研究，1998年5月形成中國電信業(yè)重組的報(bào)告。

該報(bào)告給出了“中國電信”重組的5種方案，并對其中的兩種作出了最高的評價(jià)。這兩種方案均將“中國電信”按專業(yè)“豎切”，其區(qū)別只是在各專業(yè)公司之上，或建立統(tǒng)一控股的“中國電信集團(tuán)公司”，或直接隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部。

種種消息表明，在1998年11月3日的總理辦公會上，“切開”這一做法普遍得到了認(rèn)同，但如何切和第一步切出多少卻意見不一。信息產(chǎn)業(yè)部提出了“剝離尋呼公司”的想法，但對于剝離目前最有發(fā)展?jié)摿Φ囊苿与娫捁荆瑓s未能痛下決心。正是在這次會議上，部分與會者提出“剝離移動電話”等進(jìn)一步的主張。信息產(chǎn)業(yè)部被要求重新制訂方案，中國國際工程咨詢公司也受命在會后廣泛聽取意見，另行提出改革方案。

會后，信息產(chǎn)業(yè)部加強(qiáng)了與學(xué)界的溝通。1998年11月18日，經(jīng)劉彩提議、《財(cái)經(jīng)》雜志組織，包括劉在內(nèi)的政策法規(guī)司官員與北京大學(xué)教授周其仁、汪丁丁、張維迎，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳小洪及中金公司的高級經(jīng)理們坐在了一起，交換意見。

1998年11月9日 中咨公司 大范圍電信改革意見聽取會

所有擁有專網(wǎng)的部門——廣電、鐵道、電力、總參通訊兵部——以及中國聯(lián)通均派代表參加線

頗有幾分神秘色彩的中咨公司成立于1982年，是當(dāng)時中央“決策與咨詢分離”精神的產(chǎn)物。該公司原屬于國家計(jì)委，后歸口國務(wù)院大型企業(yè)工作委員會，主要承擔(dān)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和國務(wù)院委托的咨詢?nèi)蝿?wù)；此次參與電信改革方案的設(shè)計(jì)，為國務(wù)院直接委托。公司董事長屠由瑞是當(dāng)年聯(lián)通公司的籌建者之一，曾經(jīng)出任過國家開發(fā)銀行副行長。

據(jù)了解，中咨公司曾就電信改革召開過一次大范圍的意見聽取會，去年11月9日召開的是第二次。當(dāng)時天降著綿綿細(xì)雨，位于北京車公莊西路的中咨大廈匯聚了幾乎所有擁有專網(wǎng)的部門的代表——廣電、鐵道、電力、總參通訊兵部，此外還有中國聯(lián)通。受邀的專家包括通信技術(shù)專家、中國工程院院士簡水生和經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁。此前周其仁針對學(xué)者王小強(qiáng)與方宏一之間的論爭，在《財(cái)經(jīng)》雜志連續(xù)發(fā)表題為“三網(wǎng)聚合數(shù)網(wǎng)競爭”的文章，在社會上影響甚大。

中咨公司最后形成的方案未知其詳，據(jù)說其中有“中國電信”長話與市話分離等內(nèi)容，但這種看法正與信息產(chǎn)業(yè)部意見相左——后者以“普遍服務(wù)義務(wù)繼續(xù)需要長話補(bǔ)貼”和“保持網(wǎng)絡(luò)的完整性”為兩大理由，一直主張“中國電信”在分解成固話公司后，在一定時間內(nèi)不讓長話、市話分家。

1998年底，中咨公司一貫強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)聯(lián)通”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步：原信息產(chǎn)業(yè)部副部長楊賢足出任聯(lián)通新的董事長。同往北京恒基中心聯(lián)通辦公樓的還有一批專業(yè)通信人才。而人才匱乏一直被認(rèn)為是聯(lián)通的隱痛。

1999年1月8日 體改辦電信圓桌會議

體改辦、信息產(chǎn)業(yè)部、中國聯(lián)通、廣電總局、國家經(jīng)貿(mào)委、美林集團(tuán)、中金公司派員參加，論爭三方學(xué)者面對面

今年1月8日下午，一個級別很高的電信圓桌討論會在北京國際俱樂部飯店舉行。會議沒有邀請記者參加。

記者從部分與會者處獲悉，討論會由體改辦副主任李劍閣和信息產(chǎn)業(yè)部副部長周德強(qiáng)主持，從下午2點(diǎn)一直進(jìn)行到6點(diǎn)。

與會的20人中包括了信息產(chǎn)業(yè)部、中國聯(lián)通公司、廣電總局的代表，國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委的官員，美國美林集團(tuán)、中金公司的投資銀行家，以及周其仁、張平兩位學(xué)者。社科院經(jīng)濟(jì)研究所張平博士作為王小強(qiáng)的代表出席，而廣電總局的代表正是方宏一。

以主張“徹底的競爭”而聞名的周其仁在會上明確提出“以開放促競爭”，張平也建議廣東對香港開放試點(diǎn)。方宏一則倡議籌組“中國數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)特區(qū)”。

經(jīng)貿(mào)委官員作了關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的發(fā)言。這一發(fā)言據(jù)說受到了與會者包括主持人的重視，因?yàn)樵谝欢螘r間內(nèi)，電信改革方案不可避免將保有壟斷色彩，監(jiān)管或?qū)⒊蔀榈谝晃坏膯栴}。

此前，1月7日至8日上午，體改辦與美林集團(tuán)聯(lián)合舉辦了“當(dāng)前國際電信業(yè)重組方案及發(fā)展情況研討會”。

春節(jié)剛一過，上班的人們陸陸續(xù)續(xù)地聽到了“塵埃落定”的電信改革方案。

若單單從“引入競爭”這一呼吁出發(fā)，它自然是不能完全令人滿意的。但是對它的評價(jià)，又確實(shí)不可脫離電信業(yè)的對外開放安排。在引入競爭之外，這次改革一直有著另一重政策目標(biāo)，那就是保持中國電信業(yè)的國際競爭力。如果現(xiàn)方案的背后是一張對外開放的時間表，它的得分當(dāng)會更高。在今年3月15日朱杌總理的記者招待會上，這一點(diǎn)似乎得到了證實(shí)。

信息產(chǎn)業(yè)部之外方方面面的努力，還結(jié)出了另外一個大果實(shí)，那就是“寬帶IP網(wǎng)示范工程”。這很可能成為下一代的通信基礎(chǔ)網(wǎng)。如果運(yùn)行成功，電信改革最核心、也是阻力最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的競爭就會成為現(xiàn)實(shí)，成為利用技術(shù)革命的契機(jī)和實(shí)現(xiàn)體制改革目標(biāo)的范例。