面向新世紀：中國加速鍛造后備軍

朱巖

鄧小平說，最大的問題是選好接班人，這件事做好了，我們才能去見馬克思，見毛主席，見周總理。

消除對年輕干部不放心，不敢用的思想顧慮，放手讓他們身挑重擔上陣拼搏。

后備干部隊伍，是一個開放性的結構，從一定意義上說，廣大青年人人都可以成為人選。

要使干部經(jīng)過考核，優(yōu)秀的升，合格的留，不合格的換。不合格的人占著位子不下來，優(yōu)秀的年輕干部就上不去。

毛主席曾告誡干部，“本事，光靠讀書不行，要靠實踐。我們的國家主要靠在實踐中讀書的干部掌握”。

建國45周年前夕，中共十四屆四中全會在京舉行。會議決定，必須抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀擔當領導責任的人才。這條重要的信息一經(jīng)傳出，立即引起海內外人士的密切關注。眾所周知，中國將以什么樣的姿態(tài)進入新世紀，黨的基本路線能不能堅持100年不動搖等重大問題，在相當程度上取決于執(zhí)政黨能否培養(yǎng)和挑選、以及怎樣培養(yǎng)和挑選合格的跨世紀接班人。

據(jù)有關人士透露說，四中全會之后，全國各級組織將貫徹中央決定，明顯加快培養(yǎng)和選拔年輕干部的步伐。此次中央的決心和魄力之大，是過去少有的。

縣級以上黨政

領導班子又將面臨一次較大的新老交替，時間緊迫

1978年召開的黨的十一屆三中全會，決定把黨的工作轉移到經(jīng)濟建設上來。第二年，鄧小平同志指出，思想路線、政治路線已經(jīng)確定，現(xiàn)在的問題是組織路線；解決組織路線的最大問題，也是最難最迫切的問題，是選好接班人。

改革開放之初，干部隊伍狀況令中央領導層焦慮不安。工作重心剛剛轉移，百廢待興，經(jīng)濟建設任務繁重，需要大量懂行又年富力強的干部，可是當時不少老同志年事已高，難以適應緊張繁重的工作。為了迅速解決后繼乏人的難題，在黨的十一屆四中全會上，中央提出廢除領導職務終身制，十二大把這個問題作為改革干部人事制度和領導體制的重要內容寫進了黨章。

在中央的重大決策面前，一大批身經(jīng)百戰(zhàn)，為中國革命和建設立下汗馬功勞的老同志表現(xiàn)出高風亮節(jié)。他們從黨和人民的長遠利益著想，滿腔熱忱地歡迎和扶持資歷淺、年紀輕的后輩擔當領導職務，自己高高興興地退出領導崗位。

截至1993年底，全國已有720萬名老干部離退休，有36萬多名年輕干部被選進縣級以上黨政領導班子。建國后成長起來的中青年干部，已經(jīng)成為中國各級黨政部門的主體。各級領導班子的新老交替，已經(jīng)走上正?；能壍?。

改革開放以來的干部新老交替，對中國的發(fā)展意義重大。它使黨的方針政策保持了穩(wěn)定性和延續(xù)性，為改革開放注入了活力，開創(chuàng)了一個又一個新局面。但是，干部的新老交替是一個永無完結的歷史過程。從總體上看，到本世紀末，縣級以上黨政干部又將面臨一次較大的新老交替。70年代末80年代初起用的“文革”前大學畢業(yè)的領導干部絕大部分將退下來，班子成員將主要是“文革”中和“文革”后參加工作的人。繼續(xù)推進領導班子年輕化，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，尤其是大膽起用三四十歲的干部進班子擔當跨世紀領導重任，是當前和今后一個時期領導班子建設的緊迫的戰(zhàn)略任務。

大膽起用三四十歲的干部，解放思想，樹立用人新觀念仍是當務之急

改革開放16年來，伴隨著選拔年輕干部的進程，全黨的思想觀念也經(jīng)歷了一場深刻的革命。各級組織部門在考察干部時，已經(jīng)形成了一整套新的思路：不能用老觀點老習慣看待干部的家庭出身、社會關系、個人歷史和政治表現(xiàn)；不能像過去那樣只看干部在歷次政治運動中表現(xiàn)如何，而著重看他對新時期黨的路線、方針的態(tài)度，以及在改革和建設中創(chuàng)造的實績；尊重經(jīng)驗，但不迷信經(jīng)驗，對年輕干部不僅要看已有的成績，更要看其發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢；要講資歷條件，但更看重能力，不把尊重資歷同干部標準混為一談，不把委以一定領導職務變成對干部資歷的某種酬勞；注重全面考察干部，但又不求全責備，評價干部要看主流，看本質，看發(fā)展……

中央有關部門強調，在世紀之交的歷史時刻推進領導班子年輕化，仍然需要進一步解放思想，樹立符合新的歷史條件和任務要求的用人新觀念。

要樹立“堅持黨的基本路線不動搖，關鍵在人”的觀念。從現(xiàn)在起就要抓緊培養(yǎng)和選拔能夠跨世紀擔當重任的年輕干部。廣大青年要樹立跨世紀意識，明確跨世紀責任，把黨的基本路線繼承下來，堅持下去。

要樹立“機遇難得，人才難得”的觀念。對那些在改革開放和現(xiàn)代化建設中實績突出、群眾信任的優(yōu)秀年輕干部，要大膽提拔，委以重任。

要樹立“領導經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”的觀念。消除對年輕干部不放心、不敢用的思想顧慮，放手讓他們身挑重擔上陣拼搏，在改革和建設實踐中學習、探索、鍛煉、提高。

要樹立“注重實績，競爭擇優(yōu)”的觀念。破除選拔干部的“神秘化”，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。衡量一個干部的德和才，不是看他說得怎樣，而要看他干得怎樣?？坷P系、走門子、找靠山，或想以急功近利、弄虛作假作為晉身之階，都是靠不住的。

要樹立“用人講效益，不失時機用人才”的觀念。倡導求賢若渴、惜才如金的社會風氣，把握人才成長規(guī)律，在一個人精力充沛、思想活躍的最佳時期及時起用。廣大青年應該珍惜自己的黃金年華，積極進取，力爭早日成才。 堅持按照“革命化、年輕化、

知識化、專業(yè)化”的方針選拔干部，革命化還是第一位

1981年黨的十一屆六中全會，確定了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，黨的十二大將其列入黨章。為了實現(xiàn)這一方針，從1981年底起，全黨進行了改革領導班子結構的工作。經(jīng)過1982年開始的機構改革和在此之后的幾次領導班子調整，各級黨政班子大幅度減少了領導職數(shù)，大專以上文化程度的干部所占比重大大提高，平均年齡明顯下降。

新一代的年輕干部，是黨的基本路線的堅定擁護者和執(zhí)行者，是改革開放和現(xiàn)代化建設的中堅。他們中的大多數(shù)人政治堅定，文化程度高，思想活躍，有一定的實際工作經(jīng)驗和組織領導能力。鄧小平同志曾高興地夸獎說，現(xiàn)在真正干事的還是這些人。十幾年來我國改革和建設的巨大成就，是同貫徹“四化”方針分不開的。

干部的“四化”，革命化是前提，是第一位的。這是10多年來選拔干部的經(jīng)驗總結，也是今后選拔干部的重要依據(jù)。這些年來，有一些才氣橫溢的年輕干部摔跟頭，主要是革命化不合格。對于干部的“四化”，廣大群眾最為關注的就是革命化，老一輩革命家對此更是十分擔憂。

以革命化為前提，并不是說可以不重視知識化、專業(yè)化?！八幕狈结樖遣荒芨盍训恼w。有才無德，才足以濟其奸，重用了會后患無窮；有德無才，也是有其位而不成其事，難當大任。

用“四化”方針鍛造干部隊伍，全黨付出了巨大的努力。近兩年來，全國縣以上黨政機關共有70余萬名年輕干部參加了各級黨校、干校的培訓。受培訓者不僅著重學習馬克思主義的基本理論和鄧小平關于建設有中國特色社會主義的理論，還接受了現(xiàn)代科學文化知識的洗禮。例如對外貿易經(jīng)濟合作部，對年輕干部采取了崗前培訓、崗位培訓和出國培訓等多種形式進行培養(yǎng)，全系統(tǒng)已有50000多人取得了外銷崗位合格證書，有20000多人通過了外貿外語考試，有5000多人取得外貿企業(yè)管理崗位任職資格證書。一大批青年人才走上領導崗位，成為中國對外貿易的骨干。

中央有關部門指出，建設有中國特色的社會主義的全新事業(yè)和錯綜復雜的國際環(huán)境，對年輕干部提出了更高的要求。目前，年輕干部政治理論素質、知識和專業(yè)素質不適應形勢的問題日益突出。有些年輕干部對理論學習興趣不濃，對黨的基本路線缺乏正確認識，在工作中不具備“兩手抓”的本領，缺乏駕馭全局和領導市場經(jīng)濟的能力，對社會上出現(xiàn)的腐敗丑惡現(xiàn)象缺乏辨別和抵制能力。這些問題如不及時解決，年輕干部不僅難以健康成長，合格接班，也會使改革開放和現(xiàn)代化建設走彎路。

中央已向各級黨組織提出要求，要把對年輕干部的培養(yǎng)教育作為一項事關全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去，下大決心，花大氣力，全面提高干部素質。鄧小平同志說：“真正關系大局的是這個事。”

建立和完善后備干部制度，讓后備軍永遠保持一池活水

建立一支德才兼?zhèn)?、年富力強的后備干部隊伍，是黨中央早在改革開放之初就提出的一項戰(zhàn)略決策。10多年的實踐證明，后備干部制度對加快領導班子“四化”建設，促進新老交替大有益處。

這些年來，各級黨委根據(jù)定向培養(yǎng)和缺什么補什么的原則，對列入后備干部隊伍的人選逐人落實培養(yǎng)措施，按照每人不同情況實施培養(yǎng)。有的送入黨校、干校學習；有的選派到重要崗位擔任職務；有的選調到沿海開放地區(qū)掛職鍛煉，有的擔任領導“助理”，邊學邊干。10多年來進入縣級以上黨政領導班子的人選，大多數(shù)出自后備干部隊伍。

1983年，中央為了進一步延伸培養(yǎng)年輕干部的范圍，決定每年都選調一批優(yōu)秀的應屆大學畢業(yè)生進行重點培養(yǎng)，把他們分配到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)工作，組織部門跟蹤考察。經(jīng)過兩年以上的鍛煉后，從中挑選優(yōu)秀者到適當?shù)念I導崗位，與后備干部隊伍相銜接。截至1993年底，全國共有20000多名選調生分配到基層鍛煉，其中許多人進入了各級領導班子。例如甘肅省先后選調了13批共825名優(yōu)秀大學畢業(yè)生，現(xiàn)已有4人擔任地廳級領導職務，100多人走上縣級領導崗位，400多人成為正科級干部。

前幾年在后備干部工作中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些偏差。為此，從中央到地方正在采取相應措施加以改進。中央有關部門已經(jīng)明確，培養(yǎng)后備干部，不是指定接班人；后備干部，絕不是為了接替某一級領導個人的職位，或者繼承哪一位領導同志個人的什么未競事業(yè)，而是要接好黨的基本路線的班，成為改革和建設的合格領導者。后備干部名單的產生，不應是少數(shù)人圈定少數(shù)人，而是要廣泛走群眾路線，通過民主推薦、組織考察，通過領導集體研究決定。后備干部隊伍，不是固定不變的，而是一個開放性 的結構，不斷補充優(yōu)秀的，淘汰相形見絀的，使其成為一池活水。進入后備干部隊伍的人，不是進了保險箱，必須提拔，而是重在培養(yǎng)，經(jīng)受鍛煉和考驗。從一定意義上說，廣大青年人人都可以成為人選。機會對每個青年都是平等的，關鍵在于自身的努力程度。

繼續(xù)改革干部任用制度，為有發(fā)展?jié)摿Φ母刹俊按钜粋€比較輕便的梯子”

10多年前，鄧小平同志曾倡導改革干部任用制度，號召全黨堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，大力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。經(jīng)過10多年的改革，過去干部制度中的弊端已經(jīng)逐漸改進，有利于年輕干部成長與合理使用的機制正在形成。

在中央的積極倡導下，全國各地各部門近幾年對現(xiàn)有的干部任用制度進行了大膽改革。江蘇省無錫、淮陰兩市，采取公開招聘辦法，發(fā)動群眾向黨組織薦賢舉能。淮陰市從社會各界的16萬張推薦表中，經(jīng)過層層篩選、考核，聘用了2000多人擔任市直機關、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的領導職務，并掌握了10000多名各方面優(yōu)秀人才的名單。去年，吉林省在全省范圍內開展了推薦優(yōu)秀中青年后備干部活動，共推薦出各類優(yōu)秀人才近20000人，省委從中挑選了1000名地廳級后備干部。

貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全國已有16個省、自治區(qū)、直轄市和部門開始了面向社會選拔干部的改革試點。浙江省1992年以來，共有7323人報名參加了公開選拔，從中選出地廳級干部19人，縣處級干部96名，科級干部173名，還有近千人進入后備干部隊伍。山西省從1991年起，連續(xù)兩年四次在全省張榜招賢，為省直機關選拔了35名副廳級領導干部，10個地市紛紛效法，公開選拔年輕領導干部1500多名。改革打破了以往干部任用中的神秘化和封閉性，為更多的人才提供了機會，有利于抵制和克服用人問題上的不正之風，將干部選拔置于人民群眾的監(jiān)督之下，深受人民群眾的歡迎。

群眾推崇的年輕干部，往往是有突出實績、廉潔奉公的好干部。對這樣的好干部，要打破舊臺階，創(chuàng)造新臺階，像鄧小平同志說的那樣，“為他們搭一個比較輕便的梯子”。條件一經(jīng)成熟，就可以大膽破格提拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上干得出色的，可以直接任命為縣委書記；能夠把一個縣工作搞得好的書記、縣長，也可以直接提拔當市委書記、市長。

改革干部任用制度的重要內容之一，就是要堅持干部能上能下。要使干部經(jīng)過考核，優(yōu)秀的升，合格的留，不合格的換。不合格的人占著位子不下來，優(yōu)秀的年輕干部就上不去。為解決這個問題，各地作了許多探索。比如山東省平度市，1993年對全市112個副局級領導職位進行公開選聘，通過考試和組織考察，50名原副局級于部落聘，一批年輕干部走上領導崗位。

今后選拔干部，主要看實踐中的本事，年輕人要踴躍到基層去經(jīng)受考驗

1991年，中共中央決定，對有培養(yǎng)前途的年輕干部要有目的地選派到基層去任職鍛煉；機關中的“三門”干部，要分期分批補上基層鍛煉這一課；對年輕領導干部進行跨地區(qū)跨部門的交流換崗。實踐鍛煉成為培養(yǎng)教育年輕干部的主要途徑，中央決定下達之后，全國縣以上黨政機關和中央國家機關，先后組織了12萬多名年輕干部下基層鍛煉，7萬多名年輕領導干部進行了交流換崗。年輕干部普遍認為，下基層鍛煉和交流換崗對他們的成長幫助很大。北京市7174名交流換崗的年輕干部，經(jīng)過兩個以上工作崗位的鍛煉，許多人已經(jīng)擔任了局處級的領導干部。

優(yōu)秀年輕干部成長的經(jīng)驗證明，實踐是最好的課堂，與人民群眾相結合是有志青年的必由之路。正是由于在社會實踐和群眾基礎方面的不足，延長了許多年輕干部的成長周期，也影響了他們自身優(yōu)勢和潛力的發(fā)揮。因此，要鼓勵和引導年輕干部到基層去，到群眾中去，到改革開放第一線去，特別是到條件艱苦和工作局面復雜的環(huán)境中去，接受黨和人民的考驗。

據(jù)悉，全國各地各部門今后將繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途的年輕干部到艱苦的地區(qū)和部門，去從事那些難度大、突擊性強的工作，對他們將繼續(xù)有計劃地實行交流換崗。對長期在領導機關工作的，可安排到下級機關或基層任職；對長期在基層工作的，將選派到領導機關工作。還要從貧困地區(qū)挑選一部分年輕干部，到發(fā)達地區(qū)交流學習。今后還打算選調部分年輕干部，經(jīng)培訓后派到我國駐外使領館、國際組織和海外企業(yè)任職鍛煉。這些舉措將大大開闊年輕干部的眼界，提高他們的整體素質。

改革開放中成長起來的當代中國青年，將是21世紀的主力軍。青年一代的素質如何，將影響中華民族下個世紀的命運。因此，中央特別強調培養(yǎng)和選拔年輕干部的意義，決不僅僅局限于選拔幾個領導干部，或者物色一批后備人選，而必須著眼于整個青年一代的茁壯成長，著眼于千百萬青年干部、青年工人、青年農民、青年軍人和青年知識分子。這個問題解決好了，建設一支符合“四化”要求的干部隊伍就有了保證，挑選一批德才兼?zhèn)涞念I導骨干就有了堅實的基礎，黨和國家的各級領導權就能牢牢地掌握在忠誠于馬克思主義、忠誠于人民、堅持走有中國特色社會主義道路的人的手中，21世紀的中國就會興旺發(fā)達。鄧小平說，最大的問題是選好接班人，這件事做好了，我們才能去見馬克思，見毛主席，見周總理。消除對年輕干部不放心，不敢用的思想顧慮，放手讓他們身挑重擔上陣拼搏。后備干部隊伍，是一個開放性的結構，從一定意義上說，廣大青年人人都可以成為人選。要使干部經(jīng)過考核，優(yōu)秀的升，合格的留，不合格的換。不合格的人占著位子不下來，優(yōu)秀的年輕干部就上不去。毛主席曾告誡干部，“本事，光靠讀書不行，要靠實踐。我們的國家主要靠在實踐中讀書的干部掌握”。