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    新時代下民營企業(yè)刑事合規(guī)的體系化構(gòu)建研究

    2022-11-21 15:43:39
    法制博覽 2022年24期
    關(guān)鍵詞:刑事法律合規(guī)民營企業(yè)

    羅 翔

    廣東乾敬律師事務(wù)所,廣東 廣州 510623

    從依法治國角度分析,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的刑事合規(guī)體系構(gòu)建,對其法律風(fēng)險防范層面上意義重大。如今,諸如美國、法國、意大利等國均構(gòu)建了刑事合規(guī)制度。在中興案、華為案等事件發(fā)生后,我國也加快了此合規(guī)體系建設(shè)步伐。對民營企業(yè)而言,通過構(gòu)建刑事合規(guī)體系,能夠?qū)ζ浣?jīng)營環(huán)境加以優(yōu)化,還能推動犯罪治理現(xiàn)代化,彰顯法律謙抑理念。但從實際情況上看,在如今民營企業(yè)的刑事合規(guī)體系構(gòu)建中,還存在許多待完善的問題,為此須及時優(yōu)化,為企業(yè)發(fā)展提供保障。

    一、刑事合規(guī)概述

    (一)刑事合規(guī)的理解

    合規(guī)(Compliance),即遵守法律規(guī)定規(guī)則,企業(yè)合規(guī)是對可能出現(xiàn)的違法行為采取的補(bǔ)救措施;而刑事合規(guī)則是在此基礎(chǔ)上的升級,是從刑事法律的角度上展開工作,通過制定合規(guī)制度,旨在幫助企業(yè)減少風(fēng)險,且換取刑事案件從寬處理。通過實施刑事合規(guī),能鼓勵企業(yè)盡早發(fā)現(xiàn)并上報存在的犯罪違法風(fēng)險,讓企業(yè)參與到犯罪預(yù)防中來。刑事合規(guī)體系,是企業(yè)合規(guī)和刑事法律間的融合體現(xiàn),也是在新時代我國刑法參與到企業(yè)治理的表現(xiàn)。如今,刑事合規(guī),不但是國家治理犯罪企業(yè)的新措施,也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。

    (二)刑事合規(guī)的發(fā)展沿革

    追溯刑事合規(guī)的發(fā)展歷史,20世紀(jì)60年代美國便開始嘗試合規(guī)管理制度,并于90年代將其廣泛推行。21世紀(jì)時諸如法國、英國等國家,為推動企業(yè)發(fā)展,開始借鑒美國發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗,將合規(guī)管理運(yùn)用到各個企業(yè)中[1]。在2018年時中興被罰款事件的出現(xiàn),成為我國思考刑事合規(guī)的起點。近年來,我國便逐步開展了刑事合規(guī)實踐工作。從2020年3月起,進(jìn)行了多家企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點,且2021年4月又啟動了第二期的監(jiān)管改革試點工作,不但實現(xiàn)了優(yōu)化,也為民營企業(yè)刑事合規(guī)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

    二、民營企業(yè)刑事合規(guī)體系化構(gòu)建困境

    關(guān)于民營企業(yè)刑事合規(guī)體系化構(gòu)建所面臨困境,主要可總結(jié)出以下三點:

    第一,立法滯后性。正如上文所述,企業(yè)合規(guī)的發(fā)展最早是源于美國,在美國具有較完善的法律制度體系。雖然近年來我國不斷下發(fā)了有關(guān)文件及政策,如《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》,但起步較晚,許多層面上仍有待完善之處。例如,在制度方面仍有亟需優(yōu)化的地方;另外,從立法層面上分析,尤其是刑法部分條款的規(guī)定不夠明確,有滯后性,都影響到了刑事合規(guī)體系有效構(gòu)建。

    第二,司法實踐待完善。我國于2020年3月進(jìn)行企業(yè)合規(guī)改革試點,且2021年4月開展了二期試點,試點的范圍不斷擴(kuò)張,涉及了北京、浙江等十個多地區(qū)。但是從司法實踐的角度來看,仍然存在許多問題。例如,刑事合規(guī)計劃有效性待提升。另外,從我國不同省市發(fā)展情況分析,當(dāng)前的司法實踐工作呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢,并未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),均需盡早加以完善[2]。

    第三,企業(yè)合規(guī)意識差。由于經(jīng)濟(jì)深化改革,我國部分企業(yè)內(nèi)部管理混亂,內(nèi)部權(quán)責(zé)等方面不完善。加之許多企業(yè)都將追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)做發(fā)展的重點。因此,忽略了經(jīng)營活動中可能暗藏的風(fēng)險??傊?,正由于其合規(guī)意識差,才導(dǎo)致其刑事合規(guī)體系化構(gòu)建面臨重重阻礙。

    三、民營企業(yè)刑事合規(guī)體系化構(gòu)建的意義

    第一,發(fā)揮法律教育職能,引導(dǎo)企業(yè)消除犯罪隱患。例如,在部分民營企業(yè)中。仍然存在著拖欠、克扣員工工資的不良現(xiàn)象,若要規(guī)避“不支付勞動報酬”刑事風(fēng)險,便可借助于刑事合規(guī)體系。合規(guī)便會及時發(fā)現(xiàn)其中的問題,并將可能觸犯的刑事風(fēng)險告知企業(yè)負(fù)責(zé)人員,促使企業(yè)及時進(jìn)行整改,為員工發(fā)放工資,避免“經(jīng)政府部門責(zé)令支付后仍不支付”情況,降低了刑事風(fēng)險。民營企業(yè)通過建立刑事合規(guī)的體系,用更形象的話來說,是為企業(yè)構(gòu)建了一項“體檢”制度,能夠幫助企業(yè)篩查可能存在的刑事風(fēng)險,及時對其“治療”(即消除風(fēng)險),以免影響到企業(yè)未來的發(fā)展[3]。然而如今許多民營企業(yè)中,雖設(shè)置了相關(guān)法務(wù)部門,或是招聘了對應(yīng)的法律務(wù)工人員,但其工作主要是負(fù)責(zé)外向型事務(wù)。例如,合作合同審查、糾紛訴訟處理,卻常常忽視了企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險篩查,尤其是刑事風(fēng)險部分。因此,在許多民營企業(yè)中,當(dāng)前的刑事合規(guī)工作仍然處于初步階段。通過構(gòu)建刑事合規(guī)體系化之后,能夠彌補(bǔ)此項空白,引導(dǎo)更多的民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)可能殘留的犯罪隱患,從根本上減少犯罪,體現(xiàn)出刑事法律的教育職能。

    第二,有效節(jié)約國家司法資源。犯罪的調(diào)查、處理一直都是司法領(lǐng)域面臨的難題。在各大企業(yè)內(nèi)部發(fā)展中,由于其結(jié)構(gòu)多樣化,和經(jīng)營的活動復(fù)雜化,因此會提高企業(yè)刑事犯罪事件調(diào)查的難度。加之當(dāng)司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行企業(yè)犯罪情況調(diào)查時,往往會動用大量的人力、物力等社會資源。長此以往,有限的司法資源難以有效滿足企業(yè)犯罪控制要求。鼓舞民營企業(yè)建立起刑事合規(guī)計劃,從本質(zhì)上分析,是將國家司法部門的監(jiān)管和調(diào)查職責(zé),劃分一部分到企業(yè)內(nèi)部,以實現(xiàn)社會資源的合理分配。由于不同民營企業(yè)之間,其結(jié)構(gòu)和經(jīng)營活動都存在較大差異。部分企業(yè)日常經(jīng)營管理較為松散,員工大多關(guān)系密切,在司法配合上意識較差,企業(yè)中的犯罪行為也很難獲得相關(guān)證據(jù)[4]。當(dāng)建立起刑事合規(guī)體系后,能夠通過內(nèi)部檢舉等相關(guān)程序形成監(jiān)管,提升了企業(yè)調(diào)查透明性,減少了犯罪概率,還能為司法部門的證據(jù)獲取提供了便利。另外,在刑事激勵機(jī)制下,民營企業(yè)也會更積極配合司法工作,解決犯罪問題。如此,也是節(jié)約國家司法資源的一大體現(xiàn)。

    第三,兼顧懲罰犯罪和保障民營企業(yè)生存。針對各種刑事案件進(jìn)行處罰的最終目的,其實在于懲罰和預(yù)防犯罪行為。針對民營企業(yè)的犯罪案件,如何把握其懲罰力度,是處理的難度所在。通過構(gòu)建刑事合規(guī)體系,其目的并非是將所有涉嫌犯罪的企業(yè)全部“一網(wǎng)打盡”,而是盡可能地避免給社會公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)?;谄髽I(yè)合規(guī)刑事激勵制度下,能為司法部門提供考量憑據(jù)。針對可能涉嫌犯罪的民營企業(yè),能夠為其提供量刑從輕、協(xié)議出罪等機(jī)會,并綜合考慮該企業(yè)所犯刑事案件主觀惡性、對社會影響范圍、企業(yè)的配合程度等等方面,從而在考量后審慎定罪,能夠讓更多的民營企業(yè)感受到法律寬容,主動提高其遵紀(jì)守法意識??傊?,在如此寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下,有利于同時實現(xiàn)懲罰犯罪、保障民營企業(yè)的發(fā)展,盡可能保障兩者兼顧。

    四、民營企業(yè)刑事合規(guī)體系化構(gòu)建策略

    (一)強(qiáng)化企業(yè)的能動意識

    作為民營企業(yè),在激烈市場競爭下,更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出主觀能動性和創(chuàng)新精神,從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力,為企業(yè)未來久遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。如今,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的視角下。企業(yè)刑事法律風(fēng)險防范和控制更應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況和經(jīng)營需求,從而詳細(xì)分析所涉及到經(jīng)營數(shù)據(jù),提高刑事合規(guī)防控水平。企業(yè)要全面參與依法治國,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針,制定戰(zhàn)略規(guī)劃體系。此外,需完善刑事法律風(fēng)險防控機(jī)制,認(rèn)真做好事前預(yù)防、事中處置、事后經(jīng)濟(jì)三個方面,將其貫穿其中,從而塑造企業(yè)良好的聲譽(yù)和形象。當(dāng)然,也要將風(fēng)險防范的理念滲透到員工心中,以此來保證刑事合規(guī)達(dá)到最佳狀態(tài)。最后在防范過程中,還要定期開展內(nèi)部合規(guī)宣講活動,對員工開展多元化的刑事法律風(fēng)險、合規(guī)制度等內(nèi)容的培訓(xùn),提高員工在刑事法律等多個方面的認(rèn)知水平,積極參與到刑事風(fēng)險防范中,全面提升風(fēng)險防控的效率,以推動企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

    (二)構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制

    企業(yè)的刑事合規(guī)體系構(gòu)建,本質(zhì)上屬于一項復(fù)雜化、系統(tǒng)化工程,并非一蹴而就,而需要多方合作和長期堅持。通過構(gòu)建此體系,能直接影響到企業(yè)未來的生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營發(fā)展[6]。因此,必須要建立起企業(yè)主體協(xié)同支持機(jī)制,落實主體責(zé)任,從企業(yè)本身、員工、經(jīng)營發(fā)展多方面管控。一方面,將責(zé)任明確落實到個人,按相關(guān)刑事法律條例及刑事案件預(yù)防章程等內(nèi)容,對相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)按照類別有效劃分,例如其中所涉及到的人員個人信息、商業(yè)機(jī)密等。為此,要提前明確刑企業(yè)刑事的主體職責(zé),同步優(yōu)化企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營和發(fā)展策略,進(jìn)一步評估可能存在的刑事風(fēng)險,做好初步控制,最終實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防水平的提高。另一方面,在分析企業(yè)的經(jīng)營需求后,同樣要對企業(yè)的員工行為加以管控。除了上述內(nèi)容中提出的刑事風(fēng)險宣教工作外,還要重視分析企業(yè)日常經(jīng)營管理所涉及數(shù)據(jù),結(jié)合更多新興的先進(jìn)科技,例如身份識別、病毒查殺等等,也能有效提高風(fēng)險管控的水平。企業(yè)在構(gòu)建刑事合規(guī)體系過程中,要了解相關(guān)法律法規(guī),從法治思維上深化對企業(yè)內(nèi)部的改革。除普通員工外,還需要重點對企業(yè)高級管理人才、股東的行為進(jìn)行合規(guī)管控,同時還定期對企業(yè)項目的資質(zhì)進(jìn)行審查,不斷提升企業(yè)刑事風(fēng)險的預(yù)防能力,減少企業(yè)刑事犯罪行為。

    (三)完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度

    在強(qiáng)化對企業(yè)犯罪預(yù)防中,需針對刑事案件“可罰性”“風(fēng)險”等方面綜合考量。因此,要在構(gòu)建刑事合規(guī)管理的前提上,完善企業(yè)當(dāng)前各項內(nèi)部規(guī)章制度,且企業(yè)也要以“協(xié)同治理”的思維參與其中,旨在提升風(fēng)險預(yù)防水平[7]。同時,要聽從刑事法律專家意見,對企業(yè)刑事合規(guī)中可能存在的風(fēng)險及時糾正,實現(xiàn)刑事預(yù)防的最大價值產(chǎn)出。總之,民營企業(yè)應(yīng)從刑事合規(guī)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部合作、戰(zhàn)略管理多個方面優(yōu)化,更有效地實現(xiàn)刑事風(fēng)險的預(yù)防和控制。在風(fēng)險分析過程中,民營企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,從以往的被動處理轉(zhuǎn)變成主動預(yù)防,有任何不解的疑問及時咨詢相關(guān)法律從業(yè)人員,分析企業(yè)是否存在刑事責(zé)任風(fēng)險,且應(yīng)當(dāng)如何解決。最后在合法的狀態(tài)下。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營情況和員工的發(fā)展訴求等因素,采取有效管控措施,取得刑事預(yù)防和風(fēng)險控制最佳效果,避免影響到企業(yè)未來發(fā)展。

    (四)積極組建法律專家團(tuán)隊

    為引導(dǎo)民營企業(yè)能夠誠信經(jīng)營,并在不斷發(fā)展過程中抵抗外界法律風(fēng)險,提升抵御能力,有關(guān)政府部門可加以協(xié)助,促使企業(yè)組建專業(yè)法律專家團(tuán)隊,營造出良好法治氛圍。首先,要吸納更多有豐富法律服務(wù)經(jīng)驗,且擅長《刑法》《公司法》等相關(guān)法律的優(yōu)秀律師,邀請其積極加入到企業(yè)隊伍中,從而組建一支高素質(zhì)專家隊伍,為民營企業(yè)提供專業(yè)的法律咨詢及服務(wù),專業(yè)律師能基于工作經(jīng)驗,及時評估企業(yè)面臨的刑事風(fēng)險,及時采取措施,有效促進(jìn)企業(yè)刑事合規(guī)服務(wù)常態(tài)化、信息化發(fā)展[8]。其次,企業(yè)內(nèi)部要劃分職責(zé),保障法律專家團(tuán)隊分工明確。專家團(tuán)隊可在企業(yè)內(nèi)部,每1個月進(jìn)行2~3次法律講座或主題宣講活動,幫助企業(yè)內(nèi)部人員提升法律意識,從而提升企業(yè)防控經(jīng)營風(fēng)險的能力。

    五、結(jié)語

    對于民營企業(yè)而言,構(gòu)建刑事合規(guī)體系,是其未來發(fā)展及治理過程中的必要途徑。從湖南建工、中興、華為等諸多事件中所得出經(jīng)驗,在全球化發(fā)展背景下,也出現(xiàn)了“風(fēng)險全球化”。企業(yè)必須要重視刑事合規(guī)風(fēng)險規(guī)避,才能逐步走向成熟。通過本文研究可知,在新時代背景下,民營企業(yè)構(gòu)建起刑事合規(guī)的體系意義重大。例如,能夠發(fā)揮出法律的教育職能,還能節(jié)約國家司法資源,從長遠(yuǎn)視野上看,還能同時懲治犯罪且保障企業(yè)生存。因此,民營企業(yè)可從以下幾點構(gòu)建合規(guī)體系:強(qiáng)化企業(yè)能動意識、構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制、完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度、積極組建法律專家團(tuán)隊等等。

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