縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以山東省XX縣為例

仲召生 梁山縣財(cái)政集中支付中心

朱小國(guó) 梁山縣地方財(cái)政收入事務(wù)中心

大力實(shí)施和完善績(jī)效管理是黨中央作出戰(zhàn)略部署并強(qiáng)力推進(jìn)的重大改革，以“三位一體”為核心的預(yù)算績(jī)效管理作為強(qiáng)有力的抓手，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，來(lái)增強(qiáng)政府公共資金配置的經(jīng)濟(jì)性和效益性。山東省XX縣自2017年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，積極開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理探索工作，但距離建設(shè)成為具有我國(guó)特色的績(jī)效預(yù)算體制還有著很長(zhǎng)的一段路要走。

一、縣級(jí)公共資金績(jī)效管理中存在的共性問(wèn)題

（一） 全面預(yù)算績(jī)效管理理念尚需加快引導(dǎo)和推進(jìn)。一是縣財(cái)政局內(nèi)部對(duì)績(jī)效管理工作重視程度不一，預(yù)算科預(yù)算管理、業(yè)務(wù)科室資金管理、績(jī)效科室績(jī)效管理相互脫節(jié)，未建立起一體化運(yùn)行機(jī)制。有的科室對(duì)公共資金績(jī)效管理推進(jìn)應(yīng)付思想比較重，缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有把這項(xiàng)國(guó)家大力提倡的工作真正落到實(shí)處，缺乏主體意識(shí)。二是主管部門內(nèi)部預(yù)算績(jī)效職責(zé)不清，工作力量安排不到位。很多部門都是財(cái)務(wù)科室獨(dú)自完成績(jī)效管理工作，況且財(cái)務(wù)科室也缺乏專業(yè)人員，缺少業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)配合，把本該有業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的績(jī)效工作給接了過(guò)來(lái)，簡(jiǎn)單地將績(jī)效目標(biāo)制定、跟蹤監(jiān)控等專業(yè)性工作歸口于財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有專人承擔(dān)績(jī)效管理職責(zé)，業(yè)務(wù)管理與績(jī)效管理脫節(jié)，弱化了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的最基本的環(huán)節(jié)。

（二）績(jī)效管理內(nèi)容體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)離科學(xué)設(shè)置原則存在差距。相關(guān)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)嚴(yán)密性不夠，對(duì)績(jī)效工作缺乏具體的、科學(xué)的方案和方法，一是績(jī)效核心內(nèi)容體系不完善，指標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和層次尚需提高；二是績(jī)效評(píng)估衡量方式非常簡(jiǎn)單，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面，相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較粗淺；三是預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有設(shè)立起來(lái)，政府績(jī)效管理的原始資料、相關(guān)信息的匯總、挑選、研究利用工作有待于提升。

（三）大部分單位缺乏自評(píng)機(jī)制，且完成工作質(zhì)量急需提高。目前國(guó)家還沒(méi)有口徑一致、合理可用的管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)體系，不能統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行比較分析，從數(shù)量和金額上看還差強(qiáng)人意，從質(zhì)量上看，還有很大的空間需要提升。政府績(jī)效管理最終結(jié)論的有效性和標(biāo)準(zhǔn)可比性受到質(zhì)疑。部分單位只注重對(duì)自己主管范圍內(nèi)的公共資金支出進(jìn)行淺層次的評(píng)價(jià)，很多單位都不管公共財(cái)政資金支出產(chǎn)生的其他方面的效益性。績(jī)效自查與評(píng)估往往流于表面形式，沒(méi)有達(dá)到提升預(yù)算編制質(zhì)量、建立科學(xué)合規(guī)透明、約束有力的預(yù)算制度以及改善公共支出結(jié)構(gòu)、提高公共資金使用效益、效率的要求。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮出真正的作用，應(yīng)用不夠充分。沒(méi)有壓實(shí)各部門的績(jī)效管理責(zé)任，績(jī)效自評(píng)的質(zhì)量大部分比較低，對(duì)公共預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及績(jī)效管理情況反映不夠準(zhǔn)確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果形成以后，沒(méi)有采取下一步的跟蹤措施，績(jī)效結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮出真正的作用。只是單純地將績(jī)效結(jié)果當(dāng)成應(yīng)付工作的一個(gè)流程，各地政府部門還未深刻意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視和深入了解利用。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作改革的思路及對(duì)策

（一）明確好財(cái)政、主管部門及相關(guān)內(nèi)部科室的職責(zé)。首先，財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部從事績(jī)效管理工作，同時(shí)要建立一套綜合預(yù)算科、業(yè)務(wù)科、政府采購(gòu)管理科、國(guó)庫(kù)及支付中心等科室的績(jī)效管理工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，大力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，盡快形成專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理干部隊(duì)伍。其次，強(qiáng)化預(yù)算部門主體責(zé)任意識(shí)，預(yù)算法明確規(guī)定，部門預(yù)算的責(zé)任主體是各級(jí)預(yù)算主管部門及所屬單位。各主管部門一定要把預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)做，各部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科室牽頭，其他業(yè)務(wù)處室互相溝通聯(lián)系，體現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)業(yè)務(wù)科室的責(zé)任，不能只把工作全部落到財(cái)務(wù)科室上。

（二）提升和充實(shí)合理科學(xué)的績(jī)效管理制度方法和體系。參考國(guó)際上的先進(jìn)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)、基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)體系。選擇和建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分方法，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，最終形成客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）制定完善政府預(yù)算績(jī)效工作體系制度，提高績(jī)效管理水平。單位要綜合實(shí)際狀況，積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，規(guī)范自己部門預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。探索建立對(duì)各支出項(xiàng)目，自項(xiàng)目申請(qǐng)，到項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目預(yù)算、直到項(xiàng)目最終實(shí)施完成的全過(guò)程績(jī)效管理，分步建立政府公共資金支出環(huán)節(jié)的全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。進(jìn)一步加大預(yù)算績(jī)效管理宣傳、改革和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各部門牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理觀念和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算部門和單位“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效意識(shí)。逐步探索對(duì)各職能機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理落實(shí)情況考核，促使單位的績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升。

（四）完善配套措施，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政管理進(jìn)行銜接，將預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為下一年的預(yù)算安排，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行銜接，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。督促相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高資金效益。逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化資源配置、提高公共資金使用水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算管理全過(guò)程的具有中國(guó)新時(shí)代特色的政府績(jī)效管理體系。