科學林改 惠農(nóng)林改 走有特色的林改之路
——關(guān)于廣西集體林權(quán)制度改革的調(diào)研

王琴芳，崔木子

(國家林業(yè)局駐海口森林資源監(jiān)督專員辦事處，?？?70208)

科學林改 惠農(nóng)林改 走有特色的林改之路
——關(guān)于廣西集體林權(quán)制度改革的調(diào)研

王琴芳，崔木子

(國家林業(yè)局駐?？谏仲Y源監(jiān)督專員辦事處，?？?70208)

通過對廣西集體林權(quán)制度改革進行調(diào)研，全面了解廣西堅持走有特色的林改之路的主要做法和取得的成效，分析當前林改工作中仍存在的問題，提出進一步完善林改工作的對策和建議。

廣西;集體林權(quán)制度改革;調(diào)研

近年來，國家林業(yè)局駐海口專員辦一直積極主動配合駐在省、區(qū)林業(yè)廳(局)抓好集體林權(quán)制度改革(以下簡稱“林改”)，與駐在省、區(qū)各級林業(yè)主管部門一起總結(jié)林改的經(jīng)驗教訓，共同研究探索推進林改順利進行的各項配套政策、制度和技術(shù)措施，確保林改穩(wěn)妥深入推進。目前，駐在3省、區(qū)的集體林權(quán)制度主體改革已進入全面驗收階段。為總結(jié)和鞏固主體林改的成果，了解制約林改進一步深入的突出問題，以便有針對性地提出完善林改工作的對策和建議，2011年10月17—22日，國家林業(yè)局駐?？趯T辦組成調(diào)研組赴廣西梧州市、桂平市和藤縣，針對林改情況進行了實地調(diào)研。

1 總體情況

廣西位于我國南部，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)省份。全區(qū)下轄14個市109個縣(市、區(qū))，人口5 100萬，是我國南方重點集體林區(qū)。全區(qū)林業(yè)用地面積1 606.67萬hm2，占國土面積的61.5%，其中集體林地面積 1 460.00萬 hm2，占林業(yè)用地面積的90.9%，居全國第三位。集體林地涉及109個縣(市、區(qū))、1 126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 788個村委會、773萬戶農(nóng)民，農(nóng)民人均林地面積為0.28 hm2，約為人均耕地面積的4倍。

廣西集體林權(quán)經(jīng)20世紀80年代的“三定”改革嘗試，全區(qū)集體林地已分山到戶的有833.33萬hm2，約占全區(qū)集體林地的57.1%，但絕大部分集體林地未發(fā)放林權(quán)證到農(nóng)戶，占全區(qū)集體林地的93.0%。由于全區(qū)大部分集體林地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、界限不清、經(jīng)營主體不落實、收益權(quán)和處置權(quán)虛置等問題，廣大林農(nóng)經(jīng)營集體山林的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動性、積極性沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，林區(qū)經(jīng)濟社會進步受到嚴重制約。

2008年，廣西區(qū)啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，經(jīng)過近一年的試點探索，2009年1月，自治區(qū)黨委、人民政府出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》，并成立了由自治區(qū)主席擔任組長的林改領(lǐng)導小組，林改工作在廣西區(qū)全面推開。自此，自治區(qū)黨委、政府即把全面推進林改作為事關(guān)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作來抓，堅持高位推動，提出“科學林改惠農(nóng)林改走有特色的林改之路”，用四年左右的時間基本完成了主體改革任務，比中央要求的目標提前一年。幾年來，自治區(qū)政府先后在全區(qū)召開了林改動員會、林改配套改革現(xiàn)場會以及全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會等高規(guī)格會議，研究出臺了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)林權(quán)抵押貸款管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列配套改革的政策文件。自治區(qū)各部門也緊密配合，分別出臺了涉及林改的部門規(guī)章，各地黨委、政府也充分調(diào)動各方力量，全力推進林改工作。截至2011年6月30日，全區(qū)主體改革工作任務基本完成，其中累計完成勘界確權(quán)面積 1 306.67萬 hm2，累計完成發(fā)證面積1 213.33萬hm2。目前，全區(qū)正在開展主體改革檢查驗收工作。

在配套改革方面，2010年，全區(qū)出臺了林權(quán)抵押貸款管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、政策性森林保險試點工作實施方案、大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見、配套改革實施方案等配套改革相關(guān)的“1+5”政策文件，對全區(qū)配套改革的發(fā)展起到了積極作用，進一步調(diào)動了林農(nóng)的積極性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)今年上半年新增林權(quán)抵押貸款1.45億元、新增就業(yè)19.95萬人、林下經(jīng)濟產(chǎn)值達83.9億元，全區(qū)林改對解放林業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、促進興林富民的效果正在逐步顯現(xiàn)。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導重視，高位推動抓好林改

自治區(qū)黨委、政府高度重視林改工作，多次召開常委會、常務會會議，聽取匯報，研究部署林改工作。明確要求以林改為契機，加快推進林業(yè)強區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。全區(qū)成立了由自治區(qū)主席擔任組長、黨委副書記和常務副主席為副組長、區(qū)直34個部門和單位為成員單位的林改領(lǐng)導小組。全區(qū)各級黨委、政府也都成立了高規(guī)格的林改領(lǐng)導小組。14個市的組長均由市委書記或市長擔任，各縣(市、區(qū))的組長均由黨政正職領(lǐng)導共同擔任。全區(qū)形成了“五級黨政領(lǐng)導抓林改”的工作格局。同時，各級黨政領(lǐng)導經(jīng)常深入一線檢查指導林改工作，及時解決工作中存在的困難和問題。為了確保高位推進取得成效，全區(qū)各級政府還層層簽訂林改責任狀，建立了四家班子領(lǐng)導成員掛點聯(lián)系林改的工作制度、領(lǐng)導小組成員單位掛點聯(lián)系制度、成員單位聯(lián)席會議制度、成員單位責任制度和督查問責制度，全區(qū)上下形成高位推動林改的強大合力。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化保障促進林改

一是強化經(jīng)費保障。在中央補助的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政按0.134元/hm2的標準補助林改工作經(jīng)費，并直接下?lián)艿娇h(市、區(qū))，各市、縣(市、區(qū))也分別按照不少于0.067元/hm2的標準進行配套。二是強化政策保障。自治區(qū)逐步出臺加快推進林改、公共財政支持林改、金融服務林改、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林業(yè)社會化服務體系建設(shè)等一系列政策和措施，為林改提供政策性支持。三是強化機制保障。建立健全上下銜接的目標責任制、分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機制、林改糾紛矛盾調(diào)處工作機制、自上而下的督查指導機制、運轉(zhuǎn)高效的工作聯(lián)系機制等，保障林改工作有效推進。四是強化力量和技術(shù)保障。各地充分挖掘林業(yè)系統(tǒng)潛力，積極整合國土、測繪、農(nóng)業(yè)等部門力量，還通過招聘大中專畢業(yè)生、引入專業(yè)測繪公司、從省外聘請專業(yè)人員等渠道，加強林改力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全區(qū)參與林改的人數(shù)達80多萬人。在積極壯大林改隊伍的同時，廣西區(qū)還注重提高隊伍素質(zhì)，對工作人員分類分批進行強化培訓。2010年全區(qū)累計舉辦培訓班3.42萬期，培訓人員209.78萬人次。同時，自治區(qū)委托科研單位研發(fā)林權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，確保發(fā)證質(zhì)量。

2.3 試點先行，循序漸近推進林改

2008年自治區(qū)在南寧市武鳴縣、欽州市欽北區(qū)開展先行試點，經(jīng)過近一年的摸索，2009年，在先行試點的基礎(chǔ)上，自治區(qū)進一步擴大試點范圍，在全區(qū)選擇25個縣(市、區(qū))為試點，其余每個縣(市、區(qū))各選擇1～2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為擴大試點范圍，同時安排在欽州、北海和防城港3市整體推進林改工作。通過先行試點和擴大試點的實踐示范，全區(qū)林改工作全面鋪開。在全面推進的過程中，自治區(qū)政府還注重總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，打造了一批林改示范縣(市、區(qū))，以探索改革的路子，完善改革經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進林改。

2.4 強化宣傳，發(fā)動全民參與林改

自治區(qū)政府先后多次召開了高規(guī)格、大規(guī)模的林改會議，各市、縣(市、區(qū))也層層召開會議，傳達貫徹會議精神和部署安排。同時，各級政府也充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體向廣大干部、群眾宣傳林改政策。2009年7月30日，中央電視臺《新聞會客廳》欄目以“既要金山銀山，更要綠水青山”為題，采訪自治區(qū)黨委副書記和區(qū)林業(yè)廳廳長，引起很大反響。在抓好媒體宣傳的同時，區(qū)政府還創(chuàng)新宣傳，以“五個一”為載體，向全區(qū)林農(nóng)發(fā)放“一封公開信”“一本宣傳掛歷”“一本政策小冊子”，要求每個村組至少召開“一次專題宣傳會議”，至少建立“一處固定宣傳欄”。全區(qū)形成了“村村等林改、戶戶盼林改、人人想林改”的良好局面。

2.5 尊重農(nóng)民意愿，保質(zhì)保量開展林改

自治區(qū)政府多次強調(diào)，各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，保質(zhì)保量完成林改工作。在制定村組改革方案時，區(qū)政府要求各地都要做到“四個一”，即:做好一項摸底，擬好一個方案，開好一個會議，把好一項審批。在尊重群眾意愿的前提下，嚴格按照規(guī)定程序和要求組織村民代表審議村組方案。在外業(yè)勘界中，依靠群眾踏山指界，在林權(quán)糾紛調(diào)處中，尊重歷史、尊重事實、尊重證據(jù)，做到農(nóng)民的事情農(nóng)民協(xié)商解決，農(nóng)村的事情用農(nóng)村的辦法解決。同時，在改革過程中，強化群眾監(jiān)督，始終確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾監(jiān)督與各級黨委政府督查相結(jié)合，確保改革質(zhì)量。2010年，全區(qū)各地開展了“林改質(zhì)量年”活動，通過在全區(qū)開展督查，“三上三下”“三公示一公告”“四簽兩不準”等工作準則全面落到實處，群眾的主體地位在林改全過程中得到體現(xiàn)，群眾整體滿意度較高，林改質(zhì)量也得到保障。在桂平市調(diào)研我們了解到，該市政府向廣大農(nóng)戶發(fā)放《集體林權(quán)制度主體改革群眾滿意情況問卷調(diào)查》49 507份，收回滿意問卷46 480份，群眾滿意率達93.9%。

2.6 圍繞農(nóng)民增收，優(yōu)化服務促進林改

一是加強科技服務，全區(qū)林業(yè)科研隊伍圍繞林農(nóng)最關(guān)心、最迫切的技術(shù)難題開展研究，通過各級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，把先進實用技術(shù)送到村、送到戶。2010年全區(qū)組織開展科技下鄉(xiāng)活動，向林農(nóng)發(fā)放《“綠滿八桂”造林綠化技術(shù)指南》3萬冊，提供技術(shù)咨詢5 000多人次，贈送苗木10萬余株。二是減輕林農(nóng)負擔。自治區(qū)降低了育林基金征收標準，明確規(guī)定育林基金按最高不超過木材銷售收入的10%計征，對速生豐產(chǎn)林按5%計征，對林漿紙一體化項目工業(yè)原料林按2%計征。三是增加林農(nóng)補貼。2010年，自治區(qū)將區(qū)級森林生態(tài)效益補償金標準提高到0.67元/hm2，每年直接增加農(nóng)民收入1.01億。四是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)大力發(fā)展林漿紙一體化、林產(chǎn)化工及林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。五是積極推進配套改革。全區(qū)開展了一系列以林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會化服務體系為重點的配套改革。

2.7 強化糾紛調(diào)處，和諧穩(wěn)定推進林改

為了保證林改穩(wěn)步推進，自治區(qū)提出“既推進改革、綠化廣西，又確保廣西平安”的要求，全區(qū)各級政府始終把維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定貫穿于林改的全過程。全區(qū)建立了自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組五級山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機制和“三跨”糾紛協(xié)調(diào)解決機制。各地抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，全力加強糾紛調(diào)處工作，創(chuàng)新調(diào)處方式，注重現(xiàn)場調(diào)解，切實把各種矛盾糾紛消除在山上、處理在現(xiàn)場、落實在村組，消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，疑難糾紛不出縣”。

3 取得的成效

3.1 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力

林改培育了大批市場主體，集合了生產(chǎn)要素，為整合各種資源打造了平臺，為群眾發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了條件。林改使農(nóng)民獲得了森林資產(chǎn)，迅速刺激了林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批百畝、千畝以上個體造林大戶。通過林權(quán)證抵押貸款，解決了農(nóng)民擴大再生產(chǎn)所需資金的問題，提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的融資能力，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供了資金保障。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全區(qū)林權(quán)抵押貸款余額累計達到42億元，居全國第一位。

3.2 林農(nóng)收入明顯增加

廣大林農(nóng)通過林改領(lǐng)到了林權(quán)證，發(fā)展林業(yè)、保護生態(tài)的積極性明顯增強，依托森林資源，種植經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，林下養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)森林旅游等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林農(nóng)增收致富的首要選擇。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)值達135.8億元，居全國第二位，惠及林農(nóng)88.37萬戶312.89萬人，人均收入超過1 000元。同時，全區(qū)林業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)約30萬人，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過林業(yè)勞工、發(fā)展林下經(jīng)濟等實現(xiàn)就業(yè)增收。

3.3 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

林改實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界經(jīng)營和發(fā)展林業(yè)的積極性。變“要我造林”為“我要造林”，普遍出現(xiàn)了積級主動種樹現(xiàn)象。2010年全區(qū)森林面積達1 373.33萬hm2，比“十五”期末增加約120.00萬hm2。“隔岸觀火”變成了“我要防火”，看好自家山、守好自家林成為自覺行動。許多地方群眾自發(fā)組織起來，以成立護林防火協(xié)會、組織護林隊或輪流值班等形式，自覺管護森林，特別是在管護方式上，由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向注重效益的科學管理，有效地促進了森林資源的增長，改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.4 林區(qū)社會和諧穩(wěn)定

林改以來，許多長期得不到解決的山林糾紛得到了有效處理。各地在林改過程中注重調(diào)處方式和策略，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，增強了群眾的法制觀念和依法辦事的意識，為山林糾紛調(diào)解營造了良好的環(huán)境。2011年上半年，全區(qū)共發(fā)生山林糾紛4 734起，調(diào)結(jié)4 418起，調(diào)結(jié)率為93%。全區(qū)沒有因為林改引發(fā)群體性事件，也沒有引發(fā)亂砍濫伐等破壞森林資源的案件，保持了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

3.5 基層民主建設(shè)得到加強

各地在林改過程中，積極組織鎮(zhèn)、村干部進村入戶，宣講林改政策，將林改政策原原本本地傳達到每家每戶，加強了干部與群眾之間的溝通和交流，進一步密切了干群關(guān)系。村民參加林改工作會議，民主表決林改方案，共同解決村民內(nèi)部之間的各種矛盾，既體現(xiàn)村民當家作主的民主權(quán)利，增強了農(nóng)民法制意識，又促進了基層民主與法治建設(shè)。

4 存在的問題

廣西集體林權(quán)制度主體改革雖已基本完成，也取得了一定的成效，但仍存在一些問題，有待進一步完善和解決。

4.1 對確權(quán)發(fā)證驗收標準執(zhí)行難度較大

目前，廣西集體林權(quán)制度主體改革的驗收工作正在全面鋪開。按照自治區(qū)制定的《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度主體改革檢查驗收辦法》要求，確權(quán)發(fā)證率達集體林地的90%以上，確權(quán)到戶率要達到集體林地的85%以上，商品林均山到戶率要達到確權(quán)發(fā)證面積的80%以上，生態(tài)公益林均山到戶率要達到確權(quán)發(fā)證面積的50%以上。部分市、縣(市、區(qū))反映，此驗收標準相對偏高，沒有充分考慮到一些實際情況，執(zhí)行中存在一定困難。如在廣西的石山地區(qū)，石山面積較大，約占全區(qū)國土面積的35.3%，個別縣石山面積甚至占到國土面積的90%以上。由于石山坡度普遍垂直陡峭，山上多為低矮灌木叢，且多數(shù)劃歸為生態(tài)公益林，現(xiàn)場勘界難度大，均山到戶比較困難;再如一些經(jīng)濟發(fā)達或礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，農(nóng)民普遍認為均山后不利于今后土地被占用征收后的利益分配，更愿意以均股均利的方式落實到戶;還有一些村集體由于人多林地少，林農(nóng)也愿意實行集體股份經(jīng)營等。由于驗收標準采取一票否決制，一些市、縣(市、區(qū))不得不將村集體經(jīng)營的林場均山到戶，這樣既不利于今后林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，也不利于林地管理。

4.2 林改質(zhì)量有待進一步提高

一是有些地方忽視技術(shù)培訓，不注重質(zhì)量把關(guān)，造成確權(quán)到戶不徹底，宗地面積不夠準確。二是部分地方村級操作程序和工作步驟不夠規(guī)范，林改檔案管理滯后，沒有指定專人負責林改檔案管理工作，檔案管理硬件不完備。三是有些地方存在外業(yè)勘界不準確及聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證現(xiàn)象。這些主體改革中存在的問題，還需進一步開展“回頭看”，進行查漏補缺。

4.3 配套改革有待進一步深化

全區(qū)在完善政策、健全機制、籌集資金等方面還有大量的工作有待進一步落實。如公共財政對林業(yè)改革發(fā)展的支持還不夠，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍十分緊缺，林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費還沒有納入財政預算，還有一些基層林業(yè)站人員不足、工資沒有保障;林權(quán)抵押貸款規(guī)模小、覆蓋面窄，直接對林農(nóng)發(fā)放的抵押貸款很少;政策性森林保險體系沒有建立;林權(quán)流轉(zhuǎn)交易還處于無序狀態(tài);采伐管理改革還需進一步推進。

4.4 集體林權(quán)制度改革機構(gòu)不健全

除個別市、縣(市、區(qū))外，全區(qū)大部分的市、縣(市、區(qū))都還沒有相應的林改科(股)，給林改工作的深入開展帶來了很大困難，尤其是隨著下一步林改工作的進一步深化，林改配套改革工作的進一步開展，常設(shè)機構(gòu)的缺失、專業(yè)人員的不足，將對工作的順利開展造成很大的困難。

4.5 糾紛調(diào)處工作還需進一步加強

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，山林權(quán)屬糾紛也日趨復雜。林改中，一些原來隱藏的山林糾紛等歷史遺留問題逐步暴露出來，一些宗地四至界線簽認不全或未到現(xiàn)揚指認等情況，都容易留下糾紛隱患。林改后，在日常林業(yè)經(jīng)營管理中，相鄰宗地的林權(quán)所有者之間也容易產(chǎn)生糾紛。另外，隨著配套改革的進一步深化，林地流轉(zhuǎn)、林木抵押、評估逐漸活躍，這些民事行為中各利益主體間將不斷產(chǎn)生新的糾紛，給林區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來隱患。

5 幾點建議

5.1 鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果

建議自治區(qū)認真開展主體改革“回頭看”，加強對明晰產(chǎn)權(quán)各個環(huán)節(jié)成果的鞏固和完善。繼續(xù)做好集體林地明晰產(chǎn)權(quán)工作，對尚未完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地，盡快明晰產(chǎn)權(quán)，對已完成明晰產(chǎn)權(quán)的，積極查漏補缺，確保全面完成確權(quán)發(fā)證任務;對前期改革中部分地區(qū)在執(zhí)行自治區(qū)制定的確權(quán)發(fā)證驗收標準難度較大問題，及時組織梳理，在充分尊重林農(nóng)意愿的情況下，因地制宜地分類調(diào)整檢查驗收標準;要繼續(xù)加強督導和檢查，確保林改質(zhì)量，對在主體改革檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，及時整改，整改完成后，再予驗收通過，確保林改政策得到落實;要加強檔案管理，做好林改檔案的完善、提高、升級工作，推進紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙建”工作。

5.2 全面推進集體林權(quán)制度配套改革

一是爭取將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算管理，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，加大各級財政對林業(yè)改革發(fā)展的投入。二是加快各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)要素市場發(fā)展。三是抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，培育一批帶動能力強的示范縣和示范社，探索機制和規(guī)律，推動全區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。四是抓好森林保險試點工作，積累經(jīng)驗，探索路子，完善機制，為分步在全區(qū)推行森林保險做好準備。五是加強林權(quán)抵押貸款的機制建設(shè)，簡化評估手續(xù)，優(yōu)化工作流程，力爭將林業(yè)打造為金融資本聚集的“新洼地”。六是推動林木采伐管理改革，進一步完善森林資源管理的各項政策措施。

5.3 加強集體林權(quán)制度改革機構(gòu)建設(shè)

建議自治區(qū)各級人民政府按照《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)要求，加強林改機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，將林改工作和人員經(jīng)費及必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等納入各級人民政府公共財政預算，為進一步深化集體林權(quán)制改革和鞏固改革成果奠定基礎(chǔ)。

5.4 進一步加強山林糾紛調(diào)處工作

針對林改后全區(qū)山林糾紛出現(xiàn)的新情況和新問題，建議采取以下對策加以防范。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一切從實際出發(fā)，耐心和穩(wěn)妥處理好山林糾紛和歷史遺留問題，不能因片面追求進度而影響穩(wěn)定，不能因過分追求指標而激化矛盾，更不能引發(fā)大規(guī)模的群體性事件而影響當前林改來之不易的成果，要確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二是定期開展動態(tài)大排查活動。組織開展新出現(xiàn)的山林糾紛和歷史遺留問題的動態(tài)大排查活動，全面實時掌握山林糾紛狀況，建立動態(tài)山林糾紛電子檔案。三是落實工作責任。各地要完善山林糾紛協(xié)調(diào)解決機制，按照“屬地管理，分級負責”的原則，落實工作責任制，健全工作機構(gòu)，落實調(diào)處人員，完善調(diào)處預案，提高糾紛調(diào)結(jié)率，避免發(fā)生群眾集體上訪或群體性事件。四是高度重視來訪信訪工作。及時依法解決群眾合理訴求，把問題解決在基層，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。五是嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動。結(jié)合林區(qū)實際，采取有力措施，集中整治突出問題，適時開展各類專項整治行動，及時偵查破壞森林資源的違法活動，保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

An Investigation of Collective Forest Right Property Reform in Guangxi

WANG Qinfang，CUI Muzi

(Haikou Forest Resources Supervision Office of State forestry Administration，Haikou 570208，Hainan，China)

Abstyact:Through the investigation of collective forest right property reform in Guangxi，the main practices and effectiveness of reform of collective forest property right in Guangxi were elaborated．Then，the problems of collective forest property right reform were analyzed，and countermeasures and proposals on improvement of collective forest property right reform were put forward．

Guanxi;reform of collective forest property right;investigation

S 326．23

B

1003—6075(2012)01—0005—05

2011—11—10

2011—11—30

王琴芳，女，碩士，從事森林資源監(jiān)督與管理工作。