淺議農(nóng)村中小型水利工程的質(zhì)量管理

何雙勝

（安徽省池州市貴池區(qū)江口街道辦事處水利水保站 247000）

水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ踢\行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足其基本使用功能，“經(jīng)濟”是指工程以較少的投入，獲得較大的經(jīng)濟效益，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

1 國家的有關(guān)規(guī)定

為了加強對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，自20世紀80年代中期起，國家先后出臺了一系列針對農(nóng)村水利工程質(zhì)量管理的改革措施，其主要內(nèi)容可歸納如下：

a.工程建設(shè)質(zhì)量分工管理。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

b.注重科技進步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

c.工程建設(shè)實行招標投標制。中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部《水利工程項目施工招標投標管理規(guī)定》進行公開招標投標；地方小型工程由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的主要問題

a.技術(shù)力量單薄，水利技術(shù)人員整體綜合素質(zhì)偏低。小型水利工程設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，甚至還出現(xiàn)下降趨勢。

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大;同時由于社會分工的逐步細化和加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，對各具體建設(shè)項目、各崗人員的要求更加嚴格，農(nóng)村基層水利技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象明顯地顯現(xiàn)出來。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高緩慢，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度和難度的工作。

b.施工不規(guī)范，因陋就簡意識濃厚。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不按規(guī)范操作。國家和水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗糙笨重。

c.監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

d.基層水利管理服務(wù)體系不穩(wěn)。基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站（所），直接承擔著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）面臨著撤并、人員分流的形勢，人心渙散，工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)。

3 建議

鑒于基層水利部門要重視質(zhì)量體系建設(shè)，對中小型水利工程要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

a.開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）及以下現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓，不斷更新所學知識，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需要。

b.加強質(zhì)量教育，建立保證體系，“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在中小型工程立項時應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

質(zhì)量管理決不能因小而不為，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果非但不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

縣（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

c.改進監(jiān)控方法，提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查，以求獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和準確度，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。

首先，嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)，批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒的技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測，對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

d.注重美學研究，營造景觀工程。水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設(shè)計，這將取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段。水利工程建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學的載體。

e.進行科學管理，確保工程的永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。另外，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。

4 結(jié)語

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型工程也必須遵照執(zhí)行。上級對水利工程管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利現(xiàn)狀遠遠不適應(yīng)形勢的變化。中小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適宜的質(zhì)量保證體系?！?/p>