如何做好水庫安全管理工作

孫偉星

（惠安縣惠女水庫管理局洛陽橋閘管理處 泉州 362000）

水庫是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對整個社會發(fā)展、穩(wěn)定及經(jīng)濟建設(shè)起著十分重要的作用。我國水庫分布廣、數(shù)量多，其中相當部分中小水庫因交通不便、地處偏僻而受重視不夠，或者水庫管理粗放、年久失修，最終導致各種安全隱患。一旦出現(xiàn)事故，不但對人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)造成影響，而且會對水庫周邊的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀壞，給當?shù)氐纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來影響,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。確保水庫安全，對于維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

1 做好水庫安全運行工作

做好水庫安全運行工作就是要記錄水庫各建筑的工作情況，從而掌握水庫的整體運行情況，及早發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患，并采取積極有效的措施予以消除；根據(jù)生產(chǎn)生活的需要有計劃地蓄水、泄水，并進行合理的調(diào)度，充分發(fā)揮水庫的綜合效益；通過對水庫各設(shè)施的養(yǎng)護修理，使其處于良好的工作狀態(tài)，延長工程使用年限。做好水庫安全運行工作主要是做好檢查觀測和修理養(yǎng)護的日常工作。

1.1 檢查觀測

檢查觀測就是使用一些簡單的工具或通過手摸、耳聽、眼看的方法，巡視、察看水庫的狀態(tài)變化。一般在水庫建成投入使用后，隨著時間的推移，水庫整體工程會受到各個方面的影響，并會逐漸影響到水庫的整體狀態(tài)和安全運行。事物的發(fā)展是一個由量變到質(zhì)變的過程，大量事實表明：水庫發(fā)生安全事故，一般事前都有預兆。所以通過對整個水庫的認真檢查觀測，及時了解各建筑物的狀態(tài)和工作強度的變化，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在未造成重大事故之前，消滅在萌芽狀態(tài)，確保水庫工程安全。

1.2 修理養(yǎng)護

水庫在建成后，在以后的運行過程中，會經(jīng)常受到來自各種人為和自然因素的影響，這樣水庫會逐漸遭受到不同程度的損壞，如不及時修理，就會影響整個水庫的正常運行[2]，同時，水庫的各機械構(gòu)件隨著時間的推移會有所磨損，如不及時養(yǎng)護，會影響到各機械構(gòu)件的功能，從而帶來嚴重后果，因此，在水庫運行管理中，要對水庫相關(guān)機械構(gòu)件和建筑物經(jīng)常進行修理和養(yǎng)護，消除安全隱患，使其正常運行。

2 做好水庫安全監(jiān)測工作

加強水庫的安全監(jiān)測是水庫安全管理的重要保障。通過安全監(jiān)測可以及時發(fā)現(xiàn)水庫運行中存在的險情和異常，從而及時提出積極有效的養(yǎng)護維修意見和措施；同時通過安全監(jiān)測可以掌握整個水庫的運行狀態(tài)，以便在安全運行的前提下充分發(fā)揮其綜合效益。[3]

2.1 完善和建立已建水庫工程的安全監(jiān)測設(shè)施

在20世紀80年代以前建成的水庫，因為各方面的原因多數(shù)水庫工程的安全監(jiān)測項目不完善，有的甚至沒有建立。而大部分安全事故，多是由于水庫沒有建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對水庫的運行狀態(tài)和出現(xiàn)事故的異常征兆缺乏了解而導致的。因此，對已經(jīng)建成的水庫按照水庫大壩級別和大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，建立和完善相應(yīng)的安全監(jiān)測設(shè)施和項目，認真做好水庫的各項監(jiān)測，并及時對監(jiān)測資料進行分析，隨時掌握整個水庫的運行狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，采取措施，把損失降低到最低。

2.2 嚴格執(zhí)行水庫工程安全法規(guī)

水庫工程安全法規(guī)是水庫安全管理的重要依據(jù)。[4]為了加強行業(yè)法規(guī)建設(shè)，我國頒發(fā)了水庫工程運行管理、安全管理、養(yǎng)護修理、安全監(jiān)測等方面的法規(guī)和技術(shù)標準，對水庫工程安全管理起到了規(guī)范和推動作用。因此，作為水庫管理人員應(yīng)該熟悉和掌握水庫工程的各項安全法規(guī)和技術(shù)標準，并嚴格遵守和執(zhí)行各項安全法規(guī)和技術(shù)標準，確保水庫工程安全。

3 做好水庫安全防汛工作

水庫工程的防汛搶險是關(guān)系到工程安危的重要工作，要在思想上高度重視，確立防大洪抗大災(zāi)的意識，切實做好防洪抗災(zāi)準備工作。應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 建立并認真落實水庫防汛安全責任制

建立并認真落實水庫防汛安全責任制，首先要明確水庫安全管理責任主體，建立地區(qū)行政首長負責制，各級分管行政領(lǐng)導是水庫防汛安全的第一責任人。其次是各地要把水庫防汛安全納入政府政績考核之中來，向社會公布水庫防汛安全的行政責任人和技術(shù)責任人，接受社會監(jiān)督和檢查。同時，對水庫防汛安全的行政責任人和技術(shù)責任人在年終考核之中要重點考核水庫的防汛安全情況。最后是水庫防汛安全的行政責任人和技術(shù)責任人必須上崗到位，履行職責，排除隱患。同時在面對事故險情時，行政責任人和技術(shù)責任人必須認真分析事故險情，制定切實可行方案，采取積極有效的措施消滅或減輕事故險情，確保人民群眾的生命安全。

3.2 強化預報預警

近年來，各種極端天氣不斷發(fā)生，如局部強降雨等極端災(zāi)害性天氣事件繁發(fā)，做好水庫的預報預警工作就顯得尤為重要。要強化預報預警工作，主要做好以下工作：加快水庫水雨情測報和洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高洪水預報預警能力，優(yōu)化洪水預報方案，延長預見期，提高洪水預報精度；密切監(jiān)視天氣變化情況，及時掌握汛情、水情、雨情，及時作出預測預報預警，同時加強水庫水雨情、調(diào)度的硬件設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)[2]；加強與水文、氣象等部門的聯(lián)系，保證與防汛指揮機構(gòu)聯(lián)系暢通；做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環(huán)節(jié)；對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預警和通信設(shè)施。

3.3 嚴格執(zhí)行水庫防洪調(diào)度指令

水庫調(diào)度是根據(jù)各用水部門的合理需要，參照水庫每年蓄水情況與預計的可能天然來水及含沙情況，有計劃地合理控制水庫在各個時期的蓄水和放水過程，亦即控制其水位升、降過程。水庫調(diào)度是水庫工程管理的主要環(huán)節(jié)之一，也是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)。

水庫防洪調(diào)度要科學防控，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，妥善處理防洪與興利的關(guān)系。防汛指揮機構(gòu)要深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，關(guān)注天氣變化，并充分利用水庫安全觀測系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡，制定科學合理的調(diào)度方案，充分發(fā)揮水庫綜合效益。水庫汛期的調(diào)度要服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督[5]，以經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用方案為依據(jù)，以保證自身安全為前提，同時各級防汛指揮機構(gòu)要加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力等行業(yè)管理水庫的防汛管理，明確防汛職責與分工。

3.4 加強防汛值班和巡查

建立完善水庫管理的各項規(guī)章制度，加強水庫應(yīng)急值班和巡查排險工作，在出險期間、大雨天、高水位時必須增加巡查人員，增加巡查次數(shù)，在險情沒有得到完全消除前，要派專人24小時盯守。要落實查險人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。要強化險情搶護，在水庫發(fā)生險情時，水庫安全的行政責任人和技術(shù)責任人要第一時間趕到現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)工作，認真分析事故險情，制定切實可行方案，采取積極有效的措施消滅或減輕事故險情，以確保人民群眾的生命安全。要完善水庫突發(fā)險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部須及時掌握水庫突發(fā)險情，在啟動應(yīng)急搶險措施的同時及時向上一級防汛抗旱指揮部報告，當發(fā)生重大突發(fā)險情和災(zāi)情時，應(yīng)立即上報上級主管部門。只有這樣，才能對影響水庫安全運行的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

4 結(jié)語

水庫安全管理工作任務(wù)艱巨、責任重大，要對各類水庫工程進行分類排查，及時排除各種不安全因素，同時抓好安全保障措施的落實。在具體采取安全保障措施時要注意根據(jù)不同水庫的特點，采取相應(yīng)有效的措施。特別對于位置重要的水庫和病險水庫，要提早制定可行的水庫防洪應(yīng)急預案，落實可靠的搶險隊伍，儲備必要的搶險物料。

只要在思想上高度重視水庫安全管理工作的重要性，嚴格遵守水庫工程安全法規(guī)，不斷提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)，就能把水庫管理工作提高到更高的水平。

[1]董青，李亞偉，盧娜，衛(wèi)東山.大中型水庫水利資源綜合開發(fā)與保護現(xiàn)狀及對策.水利經(jīng)濟.2010（1）：9-11.

[2]李雷，陸云秋.我國水庫大壩安全與管理的實踐和面臨的挑戰(zhàn).中國水利.2003（11）：59-62.

[3]王德全，梁宏偉，劉春友，藍敬軍.論綏化市水庫工程安全管理及對策.黑龍江水利科技.2002（1）：79-80.

[4]邢廣彥，邢廣君.我國小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策.黃河水利職業(yè)技術(shù)學院學報.2007（4）：18-19.

[5]周武，李端有，王天化.水庫大壩安全應(yīng)急管理與應(yīng)急指揮調(diào)度技術(shù)初探.長江科學院院報.2009（S1）：141-145.