淺談玉樹災后恢復重建小水電項目招標投標管理

杜亞春 伊森昌

（青海玉樹電力公司 西寧 810001）

1 項目介紹

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生了7.1級強烈地震，致使玉樹州原本薄弱的小水電遭到了前所未有的破壞，現(xiàn)有的22座小水電中共有19座被不同程度地震毀、震損，其中西杭、當代兩座水電站震毀，受損電站的總裝機容量為26.85MW。主要受損建筑物為1座大壩、12座泄洪建筑物、12座引水建筑物、14座廠房及尾水建筑物，以及4座生產(chǎn)生活設施、15座升壓站，造成直接經(jīng)濟損失1.6億元?！队駱涞卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》中要求盡快修復拉貢、禪古等11座受損水電站，重建西杭、當代2座水電站，新建查隆通、查日扣水電站。在這些小水電項目的招投標過程中，認真貫徹落實省委、省政府關于災后恢復重建國家投資工程建設項目招標投標的有關指示和政策規(guī)定，嚴格項目招標投標監(jiān)督管理，為推進災后恢復重建提供有力保障。

2 嚴格基本建設程序

玉樹災后恢復重建小水電項目堅持先規(guī)劃、后設計、再施工的原則，依據(jù)總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，履行項目建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。保證工程建設各項手續(xù)合法有效，履行項目報建、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、用地許可、規(guī)劃許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等法定建設程序。

3 嚴格規(guī)范招標投標工作

a.切實提高對玉樹災后恢復重建小水電項目招標投標工作重要性的認識。玉樹災后恢復重建水電項目招標投標工作是災后恢復重建項目基本建設程序的重要環(huán)節(jié)，對于維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序、加強工程質(zhì)量管理、合理確定工程造價、預防工程建設領域腐敗具有重要意義，直接影響著災后恢復重建小水電項目的順利實施。因此，要進一步提高對災后恢復重建項目招標投標工作重要性和緊迫性的認識，增強責任感和使命感，依法加強招標投標活動的監(jiān)管，為災后恢復重建營造良好的建筑市場環(huán)境。

b.認真貫徹落實各項招標投標法規(guī)政策。為了加強和規(guī)范玉樹災后恢復重建小水電項目的招標投標活動和保證工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短建設工期、提高投資效益，促使工程建設項目順利進行，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，青海省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》及青海省監(jiān)察廳等六部門印發(fā)的《關于青海玉樹地震災后重建工程項目施工及監(jiān)理招標投標工作的指導意見》，災后恢復重建小水電項目應當依法招標的必須進行招標，應當依法公開招標的必須進行公開招標。嚴格招投標程序，突出資格審查、招標文件、開標、評標及中標后的跟蹤管理等重點環(huán)節(jié)，提高招標投標工作質(zhì)量。

4 招標前的準備工作

4.1 嚴格規(guī)范招標投標程序

在招標之前，作為項目法人首先要做好招標前的準備工作。按照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，項目招標應當具備的條件是檢查勘察設計、監(jiān)理、施工、重要設備、材料等招標工作開始招標前所需要的相應材料是否完畢，如果條件滿足便尋求有資質(zhì)且有經(jīng)驗的代理機構或自身組織招標，編制招標文件，并在有關報刊和政府網(wǎng)站發(fā)布招標公告。根據(jù)建設項目規(guī)模大小、技術復雜程度、工期長短、施工現(xiàn)場管理條件等情況采用水電站機電安裝與水工相分離、線路與變電所相結合等形式進行公開招標或邀請招標。

4.2 加強對投標人的資格審查

在玉樹災后恢復重建小水電項目中，投標人擬任的項目經(jīng)理（建造師）必須要求到開標現(xiàn)場出席開標會，并出示建造師執(zhí)業(yè)資格證書及身份證原件。擬任項目經(jīng)理必須沒有在其他未完工項目中擔任項目經(jīng)理，中標后至完工前不得在其他項目擔任項目經(jīng)理。招標人或招標代理機構須將上述要求載入招標文件。對投標單位的財務狀況、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、資信證明、項目經(jīng)理、主要業(yè)績、不良記錄等情況進行考察，防止出現(xiàn)違規(guī)掛靠、虛假資質(zhì)和串標、圍標、騙標等惡意競標行為。

4.3 對招標投標工作進行自查自糾

經(jīng)常性對災后恢復重建小水電項目建設招標投標程序是否符合《中華人民共和國招標投標法》和災后恢復重建項目建設有關規(guī)定；對依法進行公開招標的項目是否進行了公開招標；招標核準、招標文件、代理機構、評標活動是否符合招標投標相關規(guī)定；中標價是否超出預算控制價，結算是否超出合同價；應該公開招標的建設項目有無規(guī)避招標投標的情況；招投標中是否存在投標人借取他人資質(zhì)投標；工程項目建設中有無轉包、違法分包的情況；工程竣工后是否進行了審計、決算；援建項目資金是否按照有關規(guī)定執(zhí)行；建設項目管理方面是否存在其他問題等進行自查自糾工作。

4.4 落實領導責任

玉樹災后恢復重建小水電項目按照“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”的要求，成立了專門的建設機構，項目法人負總責，落實專人專抓的工作機制，促進災后恢復重建快速推進。項目的立項審批、招標投標、物資采購、經(jīng)費使用、竣工驗收、結算決算等重大事項，都經(jīng)過集體研究決策。

5 組織開標、評標

玉樹災后恢復重建水電站項目本著遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》中的開標程序進行。評標委員會的評標專家從青海省水利廳組建的評標專家?guī)熘懈鶕?jù)工程專業(yè)技術需要隨機抽取，并且在招標結果確定前做好保密工作。

評標工作由評標委員會負責，按照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》中的評標工作程序進行，評標委員會對投標單位投標文件中的技術部分和商務部分，經(jīng)過評審后從合格的投標人中排序推薦中標候選人，也可根據(jù)項目法人授權范圍直接確定中標人。

6 發(fā)布中標通知，簽訂施工合同

根據(jù)《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準或能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格合理最低，但投標價格低于成本的除外。評標委員會本著這兩條原則確定中標單位后，由項目法人發(fā)出中標通知書，與中標單位在招標文件中規(guī)定的期限內(nèi)進行談判，簽訂工程承包合同，并及時向上級主管部門提交開工報告。在簽訂合同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》和標準合同文本，嚴格執(zhí)行國家計價政策和相關規(guī)定，加強對直接影響項目合同的履行及影響投資、工期、質(zhì)量、安全的合同條款的審核，加強變更價款結算辦法、材料價格風險處理及違約條款的審核，控制投標人惡意競價。開工報告批準后，按照招標文件規(guī)定發(fā)出開工令，要求中標單位組織人員、機械設備進場實施項目開工。

7 結語

在項目建設初期，玉樹災后恢復重建水電項目以設計文件為依據(jù)、便于施工為原則，制定了工程施工總體進度計劃，對標段進行了合理劃分。在招標過程中堅持“尊重科學、實事求是”的思想，充分考慮報價的可行性、合理性、科學性。認真堅持報價合理、施工方案可行、施工技術先進、確保工期和工程質(zhì)量的原則，摒除片面追求低價中標的思想，做到了既能保證業(yè)主的工程質(zhì)量和工期，又能夠考慮到中標單位的利益。

在招標文件編制中，對工程項目的主要難點、工期、質(zhì)量要求及投資計價方法等情況進行了詳細的闡述，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制定合理的競標策略，作出適當?shù)某兄Z，并明確了承包商、業(yè)主、監(jiān)理的權利和義務。對于單純的施工招標，嚴格按照水利部頒布的招標文件示范文本進行編制，無投標人難以接受的不公平條款。