小型農(nóng)田水利項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究綜述

羅琳　尉京紅

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重要的作用，因此如何正確對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)至關(guān)重要?；谥袊⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方面理論發(fā)展的滯后性，對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)選取方法進(jìn)行了歸納與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；績效評(píng)價(jià)；綜述

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0069

0 引言

小型農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，改良地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。受多方面因素制約，中國小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展較為緩慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相比存在較大差距。因此，中國政府高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在全國范圍內(nèi)推廣小型農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目。

2005年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式，支持開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。國家逐步對(duì)小型農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)加大投資力度，由于建設(shè)項(xiàng)目尚處在摸索時(shí)期，且水利財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目本身仍處于研究初期，資金投入的方向、工程設(shè)施的管理、治理模式的選取、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的歸屬等方面成為國內(nèi)學(xué)者討論其實(shí)施績效的主要內(nèi)容。但這一時(shí)期也有部分學(xué)者已經(jīng)開始探討項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)方法，從財(cái)政投入與產(chǎn)出、水利設(shè)施的變更、糧食總量的增加、環(huán)境指標(biāo)的變化等多個(gè)角度審視建設(shè)項(xiàng)目的整體績效水平。

2009年，財(cái)政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，并提出了從一般監(jiān)管向績效考評(píng)轉(zhuǎn)變的要求，制定了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評(píng)辦法。將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將考核結(jié)果與以后年度重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤[1]。這一階段，國內(nèi)學(xué)者主要從階段性的項(xiàng)目管理、資金管理、目標(biāo)完成情況等各方面對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)，以政府財(cái)政資金支出的有效性探討居多。

但是，目前對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)尚未形成完整的理論體系。因此，本研究就其相關(guān)理論進(jìn)行了歸納、分析和總結(jié)。

1 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)體系經(jīng)歷了較單一評(píng)價(jià)的內(nèi)容逐步向綜合評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)化的發(fā)展過程。初期的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般集中在項(xiàng)目本身的績效考核上，如資金有效性、工程建設(shè)效果等，較多選用定量指標(biāo)進(jìn)行分析；隨著綜合效益、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等思想的提出和推廣，績效評(píng)價(jià)不再僅僅關(guān)注實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，對(duì)生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)綜合效益等方面的關(guān)注也日益加深，定性描述與定量考核結(jié)合的評(píng)價(jià)體系得到了大力推廣與廣泛使用。

孔慶雨等[2]認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村水利財(cái)政投入項(xiàng)目的主要建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該集中在農(nóng)村安全飲水、糧食安全及節(jié)水、水土保持和草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水電發(fā)展、農(nóng)村水利科技進(jìn)步等方面，提出應(yīng)全面實(shí)行財(cái)政資金使用的績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤問效和監(jiān)督檢查。他們對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的目標(biāo)選擇原則和內(nèi)容進(jìn)行了闡釋，將資金使用與管理納入項(xiàng)目績效考評(píng)體系中，是對(duì)如何評(píng)價(jià)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目有效性的初步探索，但是未形成完整性與系統(tǒng)性。

施昭等[3]指出，對(duì)水利財(cái)政支出項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，既反映為可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣度量的政治效益和社會(huì)效益。他們認(rèn)為，應(yīng)該確立水利財(cái)政支出項(xiàng)目績效衡量的通用指標(biāo)原則、制度等，并且認(rèn)為應(yīng)該建立績效評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)體系框架，但是由于當(dāng)時(shí)水利財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)整體的局限性，績效成本確定難、業(yè)績信息收集難、投入與產(chǎn)出因果關(guān)系分析難，并未建立起統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

張俊濤等[4]、冉鵬[5]、仇榮[6]、陳秋爽[7]等均從項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行某一地區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效的分析討論，對(duì)其項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用有效性等方面做出階段性歸納總結(jié)。但是，他們僅定性地描述項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與成果，并未進(jìn)行深入的定量分析。

趙竟成[8]在系統(tǒng)總結(jié)全國小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的成效時(shí)提出，小型農(nóng)田水利建設(shè)是長期、持續(xù)的，也是具有階段性。但是，他并未針對(duì)如何進(jìn)行有效績效評(píng)價(jià)做深入闡述，也未提出具體的長期績效評(píng)價(jià)的理論與指標(biāo)體系。

小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有雙重性質(zhì)。首先，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有階段性，建設(shè)項(xiàng)目都有一定年限的建設(shè)期，在此期間，項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指標(biāo)上的變化往往是巨大的，而且較為直觀和突出。其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有長期性，往往在項(xiàng)目建成后數(shù)年，項(xiàng)目帶來的后續(xù)效益才逐漸凸顯出來，尤其是環(huán)境和生態(tài)方面的影響，可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而呈現(xiàn)與建設(shè)期不同的發(fā)展趨勢，短期的績效評(píng)價(jià)一般無法如實(shí)地反映出這一部分變化，從而造成了績效評(píng)價(jià)研究的失實(shí)和誤差。因此，在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，必須充分理解和融合它的雙重性質(zhì)。階段性使得項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)不僅要著力關(guān)注已實(shí)現(xiàn)的成果，更要立足于項(xiàng)目實(shí)施前后各項(xiàng)指標(biāo)的比較與分析，排除似然因素；長期性的特點(diǎn)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的時(shí)候要關(guān)注該項(xiàng)目的持續(xù)效益與發(fā)展能力，參考指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化體系做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

因此，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的績效評(píng)價(jià)，需要同時(shí)考慮階段性與長期性，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施的全過程和項(xiàng)目實(shí)施后的成效進(jìn)行多方位、綜合性、動(dòng)態(tài)性的評(píng)價(jià)。

2 小型農(nóng)田水利績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

區(qū)晶瑩等[9]通過對(duì)廣東省農(nóng)村水利建設(shè)的分析，指出農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的績效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績效、生態(tài)績效及社會(huì)績效3個(gè)方面，并通過構(gòu)建一系列指標(biāo)對(duì)灌溉、防洪、發(fā)電、供水、治澇和水保6各方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)。文章引入“大水利”的思想，建立6個(gè)1級(jí)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的定量分析，但是績效評(píng)價(jià)并沒有涉及項(xiàng)目的資金效益、目標(biāo)完成情況等方面。

王克強(qiáng)等[10]在分析國內(nèi)外水利財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嘗試性地把中國水利財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系分成制度體系、組織體系和指標(biāo)體系，并且總結(jié)出水利財(cái)政支出績效目標(biāo)：保護(hù)和合理利用水資源、防洪抗旱、水土保持與生態(tài)恢復(fù)、促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展，把指標(biāo)體系分為投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和結(jié)果類指標(biāo)。文章在參照國內(nèi)外現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)以定量指標(biāo)為主的體系框架，并未對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)論述，各個(gè)指標(biāo)對(duì)不同項(xiàng)目的適用性有待進(jìn)一步討論。

贠鴻琬[11]在構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)討論了共性指標(biāo)體系，將定量指標(biāo)（如立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、資金落實(shí)情況、項(xiàng)目規(guī)模達(dá)標(biāo)、相關(guān)利益群體滿意程度等）與定性指標(biāo)（如專項(xiàng)資金到位率、專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、支出節(jié)約率、生態(tài)環(huán)境效益方面的指標(biāo)等）分別進(jìn)行了闡釋。但是，她對(duì)共性指標(biāo)的分析主要是針對(duì)項(xiàng)目資金方面，對(duì)項(xiàng)目管理、效果績效等方面的涉及較少，且也缺乏對(duì)個(gè)性指標(biāo)體系的探討。

2009年各省依據(jù)財(cái)政部的績效考評(píng)要求，出臺(tái)了各省市的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績效考評(píng)細(xì)則，如山西?。?010年）、江蘇?。?011年）從項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果4個(gè)方面，河北?。?011年）從管理績效、產(chǎn)出績效、效果績效3個(gè)方面分別對(duì)本省小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了績效考評(píng)。

小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系存在共性因子和個(gè)性因子。共性因子一般包括：績效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、資金使用情況等，個(gè)性因子往往是根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)來制定。目前的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)尚未建立其統(tǒng)一的完整的指標(biāo)體系，往往是較為寬泛地對(duì)收集到的指標(biāo)體系進(jìn)行整理和討論，建立出一套共性指標(biāo)體系。但是，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目由于建設(shè)期限、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容的不盡相同，因此不僅要分析不同項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，也要分析財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量的實(shí)際差距。因此，需要更多考慮其項(xiàng)目的個(gè)性因子形成的指標(biāo)體系，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有更清晰的認(rèn)識(shí)和更客觀的評(píng)價(jià)。

3 小型農(nóng)田水利績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法

3.1 專家意見法

專家意見法是指，采取匿名的方式廣泛征求專家的意見，經(jīng)過多次的信息交流和反饋修正，使意見逐步趨向一致，最后根據(jù)綜合意見，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出評(píng)價(jià)。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于初始指標(biāo)采用專家意見法進(jìn)行指標(biāo)集的過濾與凈化，將專家認(rèn)為不需要的指標(biāo)及權(quán)數(shù)很小的指標(biāo)剔除，以較為快速準(zhǔn)確地篩選出指標(biāo)體系組成內(nèi)容。

3.2 層次分析法

層次分析法（AHP）是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。它的核心是將系統(tǒng)劃分層次，同一層次中的元素被認(rèn)為是彼此獨(dú)立的，因此只考慮上一層元素對(duì)下一層元素的支配作用。

崔世彬等[12]在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理評(píng)價(jià)時(shí)，為了分析工程運(yùn)行管理能否在現(xiàn)有的環(huán)境下良性運(yùn)行、能否達(dá)到管理的可持續(xù)性，提出采用二元語義層次法，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行可持續(xù)運(yùn)行管理的評(píng)價(jià)，并且構(gòu)建了評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，以工程管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、資金管理評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)3個(gè)方面為1級(jí)指標(biāo)。

層次分析法是一種簡單實(shí)用的指標(biāo)權(quán)重確定方法，每一層的權(quán)重設(shè)置最后都會(huì)直接或間接影響到結(jié)果，而且在每個(gè)層次中的每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度都是量化的，對(duì)無結(jié)構(gòu)特性的指標(biāo)體系的篩選與權(quán)重的建立過程是非常清晰、明確的。但是在應(yīng)用這一方法時(shí)，只能在既定的指標(biāo)群里建立指標(biāo)體系，不能根據(jù)分析結(jié)果得到新的指標(biāo)因子，而且當(dāng)需要分析的指標(biāo)過多時(shí)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量較大，指標(biāo)調(diào)整困難，權(quán)重的確定難度也較大。

3.3 網(wǎng)絡(luò)分析法

網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP）是層次分析法的延伸發(fā)展得到的系統(tǒng)的決策方法，它將系統(tǒng)元素劃分為兩大部分：第一部分是控制因素層，包括問題目標(biāo)及決策準(zhǔn)則。所有的決策準(zhǔn)則均被認(rèn)為是彼此獨(dú)立的，且只受目標(biāo)元素支配；第二部分為網(wǎng)絡(luò)層，由所有受控制層支配的元素組成的，其內(nèi)部是互相影響的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，元素之間互相依存、互相支配，元素和層次間內(nèi)部不獨(dú)立，遞階層次結(jié)構(gòu)中的每個(gè)準(zhǔn)則支配的不是一個(gè)簡單的內(nèi)部獨(dú)立的元素，而是一個(gè)互相依存，反饋的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

周曉平[13]選擇加權(quán)求和的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，從效率、公平性、可持續(xù)性3個(gè)方面，采用社會(huì)化評(píng)價(jià)主體進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程治理績效評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)分析法在層次分析法的基礎(chǔ)上，考慮到了指標(biāo)間的相互影響，但有時(shí)也可能出現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)標(biāo)度與相對(duì)標(biāo)度存在不一致的現(xiàn)象。

3.4 模糊綜合法

運(yùn)用模糊綜合法的目的是在影響因素十分復(fù)雜的條件下，選擇最優(yōu)方案或是按評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)系列進(jìn)行排序，所考慮的因素包括可以定量測取的和難于量化的模糊因素。模糊綜合評(píng)判方法主要步驟是確定評(píng)價(jià)因素集、建立各因素的模糊集合（隸屬函數(shù)）、建立模糊關(guān)系矩陣、確定各因素在模糊評(píng)判中所占的權(quán)重以及按一定的算法進(jìn)行計(jì)算得到評(píng)判結(jié)論。

任思紅等[14]在對(duì)淮安市部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，采用了模糊綜合評(píng)判模型，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論，將各評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)值進(jìn)行量化，通過指標(biāo)相對(duì)值和權(quán)重來計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的隸屬函數(shù)，得到各評(píng)價(jià)單元的綜合指標(biāo)值。他們從防洪指標(biāo)、排澇指標(biāo)、灌溉指標(biāo)、降漬標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電排灌、建筑物配套、綠化標(biāo)準(zhǔn)、工程管理等8個(gè)方面出發(fā)，建立了指標(biāo)體系，做出了較層次分析法更客觀、與實(shí)際更符合的綜合評(píng)判結(jié)果。

模糊綜合法的優(yōu)點(diǎn)在于：一方面，考慮到了指標(biāo)體系的層次性；另一方面，擴(kuò)大指標(biāo)信息量，使定性與定量因素相結(jié)合，但是計(jì)算較復(fù)雜，對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定主觀性較強(qiáng)，當(dāng)指標(biāo)體系較大時(shí)容易出現(xiàn)超模糊現(xiàn)象，可能造成評(píng)判失敗的情況。

3.5 熵權(quán)法

在信息論中的信息熵是表示信息無序度的度量。信息熵越大，信息的無序化程度越高，其信息的效用越小。將熵權(quán)法的基本原理應(yīng)用到指標(biāo)確定，則單項(xiàng)所形成的時(shí)間序列數(shù)據(jù)指標(biāo)值的差異程度越大；提供的信息量越大，那么在綜合評(píng)估中就應(yīng)賦予較大的權(quán)重，因此可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)估提供依據(jù)。

李星軍等[15]認(rèn)為，指標(biāo)權(quán)重的確定方法可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)人們主觀上對(duì)各指標(biāo)的重要程度來理解決定權(quán)重的方法，而客觀賦權(quán)法就是根據(jù)各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各指標(biāo)值的差異程度來確定權(quán)重。運(yùn)用熵權(quán)法后進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)績效評(píng)價(jià)，以最大限度地利用樣本數(shù)據(jù)自身的信息特征來計(jì)算各目標(biāo)的權(quán)系數(shù)，克服主觀賦權(quán)指標(biāo)的權(quán)限性。在此基礎(chǔ)上，他們建立了以灌溉、防洪、發(fā)電、供水、治澇、水保等6個(gè)方面構(gòu)成的綜合指標(biāo)體系，對(duì)某省農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。

相對(duì)主觀賦權(quán)法，熵權(quán)法精度較高，客觀性較強(qiáng)，能夠很好地解釋所得到的結(jié)果，但是它僅僅只能進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，使用范圍有局限性，在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)中往往需要與其他方法結(jié)合使用。

通過對(duì)目前小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究中指標(biāo)體系選取方法的總結(jié)，可以看到，指標(biāo)體系的建立大多是以專家意見法與層次分析法為基礎(chǔ)，或是在此基礎(chǔ)上的延伸。這是因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目本身處于研究初期、尚未形成完整有效的理論支持的局限性。因此，國內(nèi)學(xué)者大多停留在較為基礎(chǔ)的指標(biāo)選取方法中，對(duì)局部地區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，以期建立出一套可以廣泛應(yīng)用、行之有效的指標(biāo)體系。

但是，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長、新舊工程交插建設(shè)等特點(diǎn)，使得其績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)并須注重系統(tǒng)性與特殊性的結(jié)合。既要有多角度視角，全方位把握，綜合采用各種方法予以分析研究，又要篩選出最重要和關(guān)鍵的績效要素，力求指標(biāo)體系的簡單明了、科學(xué)客觀。另一方面，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目自身效益微薄，社會(huì)效益顯著，且具有雙重性質(zhì)。因此，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅應(yīng)考慮到指標(biāo)體系的實(shí)用性，所選指標(biāo)要便于收集和計(jì)算分析，還應(yīng)堅(jiān)持前瞻性和動(dòng)態(tài)性，使其體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間效應(yīng)，保持績效評(píng)價(jià)過程的可持續(xù)。

4 結(jié)論與討論

從目前研究總體來看，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)還相對(duì)滯后，已有的成果比較零散，理論深度和系統(tǒng)性都需要繼續(xù)深入研究。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)長期的持續(xù)的過程，針對(duì)此情況，可以建立起一套動(dòng)態(tài)可持續(xù)測量的績效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)輔之以一套可適應(yīng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)變化的相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，既可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行績效評(píng)估，也可用于階段性績效評(píng)價(jià)，并且可以實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目間的績效評(píng)價(jià)與比較。通過這樣的績效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的客觀、準(zhǔn)確的分析，以指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。

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