國有企業(yè)養(yǎng)老保險存在的困境和改善策略

姜小俠

【摘 要】養(yǎng)老保險是我國社會保險中的一個重要環(huán)節(jié)，是我國社會成員基本生活保障的一個重要組成部分，養(yǎng)老保險的完善能促進我國社會保障制度的完善。在我國的國有經(jīng)濟體制改革的重要時期，養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化和完善也對國有企業(yè)的變革提出了多種要求，更是關系到眾多國有企業(yè)離退休員工生活保障的一個關鍵環(huán)節(jié)。本文分析了我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險當前工作中存在的問題，對國有企業(yè)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行探究和研究，提出相應的解決措施。

【關鍵詞】國有企業(yè)；養(yǎng)老保險；制度改革；社會保障

隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險帶來的社會問題日益受到多方面的關注。而國有企業(yè)的養(yǎng)老保險對國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升乃至社會的穩(wěn)定和諧都有著重要影響。因此，針對國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在的種種問題，有關方面應當積極進行分析研究，提出針對性策略，進一步優(yōu)化國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度，為國有企業(yè)員工提供更科學合理的養(yǎng)老保障制度。

一、當前我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作進展情況

我國的養(yǎng)老保險政策起源于20世紀90年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國的國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作在職工養(yǎng)老保險方面起到了良好的保障作用。當前的國企養(yǎng)老保險，主要采用三方共同承擔的原則：個人、企業(yè)和政府。而養(yǎng)老保險的費用分擔也是比較合理的，這種均衡負擔，分散風險的養(yǎng)老保險制度，不僅能降低政府和企業(yè)的負擔，還能增強職工個人的繳費投保積極性。

二、國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中遇到的問題

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主要的市場主體地位，對我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會的安定和諧都起著非常重要的影響作用，國有企業(yè)的相關政策也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策改變的體現(xiàn)，其相關的保險制度不僅直接關系到國企職工的工作和生活權益，還能在宏觀局面上影響國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在我國經(jīng)濟體制改革，國有經(jīng)濟進行市場轉(zhuǎn)變的大背景下，國企的相關部門一定要給予養(yǎng)老保險足夠的重視，深刻認識到國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在的問題。

1.部分企業(yè)繳費積極性不夠高

當前，我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中普遍存在的一個問題是，繳費水平低以及申報基數(shù)低。

在養(yǎng)老保險的實際申報過程中，部分國企以相關部門制定的最低繳費基數(shù)為根據(jù)為職工進行養(yǎng)老保險申請，如此一來，企業(yè)可以減少一定數(shù)量的繳費金額，但會直接影響到職工的切身利益，促使職工在退休后領到的養(yǎng)老金額減少。

2.養(yǎng)老經(jīng)費緊張

我國養(yǎng)老保險制度采用基金制，指的是參與養(yǎng)老保險的國企職工在工作期間要按時繳納保費，隨著繳費金額的提升，在退休時綜合考量個人繳費情況和個人賬戶計息累計的情況，對職工個人進行養(yǎng)老金發(fā)放。但是在實際操作中，因為我國養(yǎng)老保險制度的變革，相當一部分國企職工在制度改革前繳納的費用被企業(yè)用來擴大規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)，因此個人賬戶出現(xiàn)空賬或者資金數(shù)量較少的現(xiàn)狀，而在制度改革后，這部分老職工仍舊享受了新制度的相關權益，也就是說制度改革后相關國企職工繳納的費用支撐了制度改革前后所有國企職工的養(yǎng)老金發(fā)放，導致多個地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老金入不敷出的現(xiàn)象。

3.國企參保的覆蓋率有待提升

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國國企養(yǎng)老保險參保職工數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增高的現(xiàn)象，但是目前在部分國企中仍舊有大部分職工并沒有參與養(yǎng)老保險，主要包括靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等。而這些人員大部分是農(nóng)村人口，這部分職工普遍具有維權意識不強，保險意識欠缺的特點，因此導致國企參保的覆蓋率明顯不足。

4.企業(yè)負擔過重

根據(jù)我國養(yǎng)老保險相關政策，個人繳納部分與企業(yè)繳納部分比例為8%和20%，而加上其他相關的保險制度，企業(yè)每月為員工的保險需要繳納不小的金額。但在當前我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的大背景下，部分國企因為經(jīng)營不善，競爭力有限，受到市場的巨大沖擊，導致企業(yè)效益不佳，面臨重組和破產(chǎn)的風險，因此也給職工的養(yǎng)老保險帶來巨大隱患。

5.國企養(yǎng)老保險制度和經(jīng)營企業(yè)存在制度差異

我國國有企業(yè)和機關單位的養(yǎng)老保險制度上存在巨大差異，這不僅體現(xiàn)在參保繳費方面，更體現(xiàn)在養(yǎng)老金發(fā)放以及制度等方面。

而現(xiàn)行的國企改革中，部分事業(yè)單位有可能會進入到企業(yè)中謀求發(fā)展，而兩種養(yǎng)老保險制度的不對接導致他只能先辦理退保手續(xù)，再進入企業(yè)的養(yǎng)老保險制度中，這樣一來，就浪費了該職工之前積累的養(yǎng)老保險投保年限，損害了該職工的個人利益。而且國企的特有養(yǎng)老保險制度也是對社會公平正義的一種損害，拉大了社會收入差距，人為地導致社會階級分化，對社會的穩(wěn)定和諧都產(chǎn)生不利影響。

三、解決國有企業(yè)養(yǎng)老保險困境的有效措施

1.解決養(yǎng)老保險雙軌制的問題

首先，在政策上要實現(xiàn)國有企業(yè)和事業(yè)單位的統(tǒng)一性，促使養(yǎng)老保險制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷疲贫鹊慕y(tǒng)一有利于人才流動，保障職工個人的權益。具體措施是兩者統(tǒng)一采用個人8%的繳費比例，開設個人賬戶和企業(yè)賬戶，兩種賬戶的繳費金額將全部用于養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金。另外，可以設立國有企業(yè)和事業(yè)單位年金，妥善減少雙軌制養(yǎng)老保險制度帶來的差別待遇。

其次，根據(jù)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時間將企業(yè)員工進行劃分，在制度改革之前退休的職工按照未改革的方法進行養(yǎng)老保險，而制度改革之后投入工作的職工則按照改革后的制度進行參保繳費，這樣可以避免部分新職工繳費供養(yǎng)老職工的現(xiàn)狀，保障新職工的權益，同時解決養(yǎng)老金入不敷出的現(xiàn)狀。

2.通過多種渠道實現(xiàn)國企養(yǎng)老保險的資金增值

相關政府部門以及國有企業(yè)在保障養(yǎng)老保險基金安全的前提下，可以通過多種渠道擴大基金的投資渠道，促進基金的保值增值。當前形式下，我國國有企業(yè)普遍采用養(yǎng)老保險基本基金存入銀行，收取利息以及投資國債的情況，但是在嚴峻的市場競爭環(huán)境下，如果養(yǎng)老保險基金不采取合理的渠道進行增值，很有可能因為通貨膨脹而導致紙幣貶值，貨幣購買力下降，就會導致基金嚴重縮水，從而影響職工退休后的基本生活保障。因此，我國部分國有企業(yè)可以在相關專業(yè)金融機構的扶持下針對企業(yè)的養(yǎng)老基金進行投資，擴大基金增值渠道，應對風云變幻的資本市場。

3.宣傳養(yǎng)老保險制度，增強職工保險意識

當前，在部分國有企業(yè)中，對靈活就業(yè)的勞動力以及農(nóng)民工等農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險存在很大漏洞，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動力沒有養(yǎng)老保險的情況，針對這一現(xiàn)狀，國有企業(yè)應當加大對國家養(yǎng)老保險制度的宣傳，增強農(nóng)村勞動力的投保意識，提升職工對養(yǎng)老保險的重視程度，促進企業(yè)的積極性。另外，在當前養(yǎng)老保險制度的基礎上可以增加職工儲蓄性養(yǎng)老保險以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

4.增大養(yǎng)老保險基金的市場化管理

因為國有企業(yè)的特殊性，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險工作缺乏足夠的獨立性，受到地方行政勢力的干預較多，因此會出現(xiàn)地方政府挪用、擅用的情況。在個別地方政府可能會挪用養(yǎng)老基金進行其他經(jīng)濟投資，一旦投資失敗就會造成養(yǎng)老基金無法回收。

而在我國當前現(xiàn)狀下，地方社保機構受到行政政府的干預極大，無法對相關社會保障基金實行統(tǒng)籌管理，給社會保障基金帶來一定的縮水和貶值風險。針對這種情況，我國國有企業(yè)和職工可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，把個人賬戶基金交由專業(yè)的養(yǎng)老金機構管理。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國資本市場逐步趨向成熟，專業(yè)的養(yǎng)老金機構也在逐步進入資本市場，形勢的改變會帶來政策的改變，因此我國相關機構可以制定政策，允許養(yǎng)老保障的基金進入資本市場，提高基金保值增值的概率，鞏固基金安全。

綜上所述，我國國有企業(yè)的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過20多年發(fā)展，收到了一些成效，為我國個人權益保障、基本社會生活保障做出了巨大貢獻，但在發(fā)展中也面臨著多種多樣的問題，政策調(diào)整帶來的個人空賬，部分地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出、養(yǎng)老金雙規(guī)化制度等，在養(yǎng)老保險制度逐步完善的過程中這些問題都需要一一破解。因此，國有企業(yè)的管理者應當與時俱進，積極應對，找出相應的解決措施，進一步推動我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度走向完善化和規(guī)范化，為促進市場人才交流，國有經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展以及社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。

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