公益性國有企業(yè)道德建設(shè)研究
———以江西省為例

劉榮春 何小涵

一、引言

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，但其效率低下一定程度上制約了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此深化國有企業(yè)改革是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要方式①。在國有企業(yè)改革過程中，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革已成共識，學(xué)術(shù)界一般將國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩大類型，其中公益性國有企業(yè)具有社會服務(wù)和持續(xù)經(jīng)營的雙重目標(biāo)，但在公益性國有企業(yè)改革實踐中存在一些誤區(qū)，譬如公益性國有企業(yè)的單一市場化改革目標(biāo)，將追求利潤作為第一目標(biāo)，造成了國民福利的損失②。同時，公益性國有企業(yè)道德問題日益凸顯，主要體現(xiàn)為利用信息優(yōu)勢謀取利益、道德認(rèn)知不平衡、政府監(jiān)管和約束機(jī)制不完善、自然壟斷導(dǎo)致道德失范等問題③。因此，探討如何評價公益性國有企業(yè)道德，如何開展公益性國有企業(yè)道德建設(shè)對深化國有企業(yè)改革具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

關(guān)于公益性國有企業(yè)界定研究，對國有企業(yè)進(jìn)行合理分類是深化國有企業(yè)改革的前提，目前已形成了 “國有企業(yè)分類改革和分類治理”的基本共識，如何對國有企業(yè)進(jìn)行分類成為了研究重點④。楊瑞龍等按提供產(chǎn)品性質(zhì)與所處行業(yè)的不同將國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)與不完全競爭性國有企業(yè)，其中，不完全競爭性國有企業(yè)又可以分為提供公共產(chǎn)品的非競爭性企業(yè)與處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位的壟斷性企業(yè)。⑤高明華等根據(jù)目標(biāo)和功能的不同將國有企業(yè)分為公益性國有企業(yè)、（合理）壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。⑥趙昌文根據(jù)提供產(chǎn)品屬性、所處行業(yè)重要性與市場機(jī)制有效性的不同將國有企業(yè)分為商業(yè)性國有企業(yè)和兼有政策性功能的國有企業(yè)。

綜合已有的國有企業(yè)分類研究，根據(jù)定位和目標(biāo)的不同，學(xué)界一般將國有企業(yè)劃分為以經(jīng)濟(jì)效益為主的競爭性國有企業(yè)和以社會效益為主的公益性國有企業(yè)。前者主要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)；后者主要是指向社會公眾提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)或部門，在行業(yè)中具有一定的壟斷性，沒有明顯的盈利能力，以服務(wù)社會為導(dǎo)向，有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重目標(biāo)，但以實現(xiàn)社會效益為第一準(zhǔn)則。目前國內(nèi)對于公益性國有企業(yè)的界定還沒有形成統(tǒng)一表述和歸納，眾多學(xué)者從不同的角度給予了不同的界定⑦。2015年12月國資委、財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍將國有企業(yè)定為商業(yè)類和公益類，明確了公益性國有企業(yè) “以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控，要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力”的功能定位。據(jù)此，本文將公益性國有企業(yè)界定為以社會效益為第一要務(wù)，以保障民生，服務(wù)社會和提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為主要目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定為己任的國有企業(yè)。公益性國有企業(yè)一般具備以下特征：第一，其生產(chǎn)的產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件；第二，存在不同程度的壟斷；第三，必要的產(chǎn)品或服務(wù)定價由政府控制；第四，以社會效益為首要目標(biāo)。

關(guān)于企業(yè)道德研究，企業(yè)道德是企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動中逐漸形成的一種道德價值觀。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)道德已成為企業(yè)的重要核心競爭力，是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中所形成的無形資產(chǎn)和財富。企業(yè)競爭力不能簡單地看企業(yè)的實力和規(guī)模的大小，也要看企業(yè)在實際經(jīng)營過程中給社會發(fā)展帶來了哪些積極影響⑧。王小錫從企業(yè)道德理念、企業(yè)道德制度、企業(yè)主體的道德覺悟和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的道德訴求四個維度構(gòu)建了企業(yè)道德資本評價指標(biāo)體系。⑨譚繼舜分析了評價者對企業(yè)能力和道德線索呈現(xiàn)、關(guān)注和解釋時存在的一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)在所有消極線索中評價者更傾向關(guān)注道德消極強線索。⑩劉思強等認(rèn)為市場勢力和信息不對稱是壟斷企業(yè)容易滋生不道德行為的主要原因，不道德行為主要表現(xiàn)為經(jīng)營不誠信、價格不公道、交易不公平和履行社會責(zé)不積極。?周祖城等通過對212家企業(yè)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不道德商業(yè)慣例相當(dāng)程度存在，道德沖突頻率較高且主要存在于與顧客、同事、上司和下屬關(guān)系中。?本文將企業(yè)道德界定為：由企業(yè)自行決定的一套以倫理道德、企業(yè)文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和輿論為基礎(chǔ)的行為規(guī)范，是企業(yè)自身在經(jīng)濟(jì)活動過程中對外界資源、環(huán)境所形成的各種社會關(guān)系的內(nèi)在追求。它不僅是企業(yè)核心競爭力形成的重要基礎(chǔ)，更是形成企業(yè)核心競爭力的根本保證。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)為本研究的展開提供了有益的思路，本文擬在準(zhǔn)確界定公益性國有企業(yè)基本概念的基礎(chǔ)上，以利益相關(guān)者理論為支撐，系統(tǒng)評價公益性國有企業(yè)道德。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，利益相關(guān)者是公司從建立到發(fā)展過程中不可或缺的一部分，要求企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤、對股東負(fù)責(zé)的同時承擔(dān)起對供應(yīng)商、員工、消費者、自然環(huán)境等多方面利益關(guān)系的維護(hù)，因此，一個企業(yè)的發(fā)展興衰與利益相關(guān)者群體的支持是密不可分的?。企業(yè)發(fā)展過程中股東所提供的僅僅是物質(zhì)資本，而其他利益相關(guān)者不僅可以提供物質(zhì)資本而且還能夠提供技術(shù)資本、人力資本、社會資本、智力資本等人性化財富來推動企業(yè)健康良好的發(fā)展。企業(yè)的良好運行不僅要依靠股東的支持，而且更要注重其他利益相關(guān)者的利益，保持穩(wěn)定的溝通關(guān)系。因此，利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更要對各個利益相關(guān)者履行社會責(zé)任。利益相關(guān)者不僅包括股東、消費者、員工、商業(yè)伙伴，也包括了政府、社區(qū)和生態(tài)環(huán)境等。他們對企業(yè)的生存和發(fā)展承擔(dān)一定的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該加大投入力度，讓其利益相關(guān)者也能獲得企業(yè)發(fā)展的成果，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)對利益相關(guān)者的道德責(zé)任?。

三、公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)體系

公益性國有企業(yè)道德必須要有一個科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)構(gòu)建公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)體系。利益相關(guān)者理論認(rèn)為每個利益相關(guān)者都與企業(yè)的生存與發(fā)展密切相關(guān)，他們對企業(yè)的發(fā)展起到推動或制約的作用，每個企業(yè)都應(yīng)努力滿足利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)對利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。通過對利益相關(guān)者理論的梳理，企業(yè)利益相關(guān)者是一個很廣泛的范疇，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)理人、員工等企業(yè)內(nèi)部人員，也包括消費者、供應(yīng)商等交易伙伴；不僅包括政府、居民、社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等外部壓力集團(tuán)，也包括自然環(huán)境、人類發(fā)展等間接客體。本文以利益相關(guān)者與企業(yè)的依存度為依據(jù)，結(jié)合公益性國有企業(yè)特質(zhì)選取股東、員工、消費者、環(huán)境、政府、債權(quán)人、公益、供應(yīng)商等8個一級指標(biāo)和相應(yīng)的25個二級指標(biāo)構(gòu)成公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)體系。

2.我國公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)選取

公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)的選取，既要以相關(guān)理論為依據(jù)，也要反映公益性國有企業(yè)保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品的原始目標(biāo)，更要體現(xiàn)社會主義核心價值觀。因此，本文在文獻(xiàn)分析和實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)選取的可比性、可獲得性和科學(xué)性原則，本文結(jié)合我國公益性國有企業(yè)的基本特質(zhì)，在以上25個二級指標(biāo)中選取15個操作性較強的指標(biāo)來反映公益性國有企業(yè)道德建設(shè)情況：

（1）對股東道德評價指標(biāo)。股東是企業(yè)的投資者，投資收益是每個股東的基本目標(biāo)。企業(yè)必須要有足夠的利潤來滿足股東的投資收益需求，投資回報是企業(yè)對股東應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，否則股東就會減少甚至撤回投資。因此，本文選取與股東回報密切相關(guān)的股利分配率和凈資產(chǎn)收益率這兩個指標(biāo)來反映公益性國有企業(yè)對股東的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。這兩項指標(biāo)越高，越反映企業(yè)凈資產(chǎn)的利用效率高，盈利能力強，企業(yè)回報股東的利潤空間大。

（2）對員工道德評價指標(biāo)。員工為企業(yè)生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品提供勞務(wù)，員工都希望有優(yōu)厚的薪酬待遇和良好的工作環(huán)境。薪酬待遇是員工的第一追求，薪酬增加是企業(yè)對員工應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。因此，本文選取員工工資增長率來反映公益性國有企業(yè)對員工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。指標(biāo)值越大，說明員工工資增長速度越快，企業(yè)對員工的道德責(zé)任越好。

（3）對消費者道德評價指標(biāo)。消費者是企業(yè)產(chǎn)品的最終使用者。消費者是否會購買企業(yè)的產(chǎn)品受很多因素的制約，但價格因素最為重要。企業(yè)必須提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品來滿足消費者的消費需求，產(chǎn)品定價要充分考慮消費者的利益，以成本為基礎(chǔ)制定合理的利潤率，價格必須反映充分商品的價值。因此，本文選取與消費者利益直接相關(guān)的企業(yè)成本利潤率來反映公益性國有企業(yè)對消費者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。該指標(biāo)反映了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的消費者道德責(zé)任，該指標(biāo)值越低，企業(yè)對消費者的道德責(zé)任越好。

（4）對環(huán)境道德評價指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境因素越來越成為企業(yè)道德評價的重要指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)是企業(yè)處理企業(yè)成本和社會成本、企業(yè)利益和社會利益矛盾，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任和道德水準(zhǔn)的重要因素。環(huán)境指標(biāo)更是以社會效益為首要目標(biāo)的公益性國有企業(yè)社會責(zé)任和道德義務(wù)的重要體現(xiàn)。因此，本文選取單位收入排放量、環(huán)保支出收入比和環(huán)保支出增長率三個指標(biāo)來反映公益性國有企業(yè)的環(huán)境道德建設(shè)情況。單位收入排放量指標(biāo)值越低，企業(yè)對環(huán)境的負(fù)面作用越小，說明企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識越強；環(huán)保支出收入比和環(huán)保支出增長率越高，越表明企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境的道德責(zé)任履行情況越好。

（5）對政府道德評價指標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)主要有依法征稅和制定規(guī)范市場行為的法令法規(guī)。遵章守法、照章納稅是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。因此，本文從納稅角度對公益性國有企業(yè)的道德建設(shè)進(jìn)行評價，選擇凈利潤稅率和總資產(chǎn)稅率作為公益性國有企業(yè)對政府社會責(zé)任的評價指標(biāo)?？傎Y產(chǎn)稅率和凈利潤稅率越高，表明企業(yè)對政府的社會責(zé)任越好。

（6）對債權(quán)人道德評價指標(biāo)。債權(quán)人是向企業(yè)出借資金的人。企業(yè)必須到期償還債務(wù)并支付利息，否則企業(yè)信用就會受到影響。誠信借貸是企業(yè)應(yīng)盡的道德義務(wù)。因此，本文選取反映企業(yè)償債能力和借貸信用的兩個指標(biāo)來體現(xiàn)公益性國有企業(yè)對債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。速動比率和資產(chǎn)負(fù)債率，分別反映了企業(yè)短期和長期償債能力。指標(biāo)值越低，企業(yè)的償債能力和借貸信用越強，越能夠體現(xiàn)企業(yè)對債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)道德責(zé)任。

（7）對公益道德評價指標(biāo)。公益是所有企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，更是公益性國有企業(yè)的原始目標(biāo)。積極從事社會公益事業(yè)是企業(yè)道德價值的重要體現(xiàn)。本文選取收入捐贈率和利潤捐贈率這兩個指標(biāo)來反映公益性國有企業(yè)的公益道德狀況。這兩項指標(biāo)值越高，企業(yè)對公益事業(yè)的道德表現(xiàn)越好。

（8）對供應(yīng)商道德評價指標(biāo)。供應(yīng)商和企業(yè)屬于供應(yīng)鏈上下游關(guān)系，他們?yōu)槠髽I(yè)提供生產(chǎn)和服務(wù)的原材料。保護(hù)和實現(xiàn)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)。本文選取現(xiàn)金應(yīng)付賬款比率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率來反映公益性國有企業(yè)對供應(yīng)商的道德表現(xiàn)?，F(xiàn)金應(yīng)付賬款比率反映了企業(yè)支付供應(yīng)商賬戶現(xiàn)金的能力，指標(biāo)值越高，企業(yè)支付供應(yīng)商貨款擔(dān)保能力越強；應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率越高，表明企業(yè)占用供應(yīng)商資金的時間越短，越能夠保證供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益。

根據(jù)以上分析，參照既有企業(yè)道德評價指標(biāo)研究，本文提出了以下我國公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)。

四、公益性國有企業(yè)道德現(xiàn)狀實證分析

1.樣本選取

本文以2016年江西省內(nèi)公益性國有企業(yè)為研究對象。其中，捐贈支出數(shù)據(jù)來源于深圳證券交易所網(wǎng)站披露的公益性國有企業(yè)公司2016年年報，財務(wù)指標(biāo)類數(shù)據(jù)來源于國泰君安金融數(shù)據(jù)庫。樣本量共計為101個，其中，包括鐵路、公交、公路、教育文化和衛(wèi)生醫(yī)療五個行業(yè)，企業(yè)數(shù)量分別為19家、21家、15家、25家和21家。

表2 我國公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)

表3 樣本企業(yè)

表4 主因子的特征根及方差解釋

表5 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣

2.評價方法

本文以因子分析法評價公益性國有企業(yè)道德。因子分析是一種成熟的統(tǒng)計方法，利用因子值對樣本進(jìn)行直接分類和評價，并通過計算因子對每個樣本的綜合得分進(jìn)行評價。因子分析的主要目的是通過觀察內(nèi)部多變量依賴關(guān)系的主要信息，抓住主要矛盾，在眾多因素中找出幾個關(guān)鍵因子來分析評價所研究的對象；因子分析法的指標(biāo)權(quán)重建立完全是由數(shù)據(jù)驅(qū)動，數(shù)據(jù)處理完全電算化，在一定程度上保證了評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性；因子分析方法考慮了指標(biāo)之間的關(guān)系，并將多指標(biāo)進(jìn)行簡化，保證了評價過程的可操作性。因此，本文選擇因子分析法作為確定指標(biāo)權(quán)重、評價公益性國有企業(yè)道德建設(shè)狀況的基本方法。運用SPSS軟件，將多種因素進(jìn)行歸一化，SPSS軟件可以直接計算各因子的得分，并直接以因子變量的形式輸出。本文對企業(yè)道德評價的綜合得分，可以運用如下函數(shù)完成：

式中，V是企業(yè)的社會道德評價的綜合得分，a是企業(yè)指標(biāo)的權(quán)重，F(xiàn)企業(yè)不同指標(biāo)的得分，i表示企業(yè)的序號，j表示指標(biāo)的序號。

表6 不同行業(yè)因子分析結(jié)果

3.因子分析結(jié)果

（1）主因子的分析結(jié)果。運用因子分析法，首先確定公共因子的個數(shù)，主要目的是確定能夠解釋指標(biāo)值變量之間相關(guān)關(guān)系的最小因子個數(shù)。我們采用主成分分析法提出公因子，并根據(jù)特征值大于1的原則提取了8個因子，結(jié)果如表4。這8個主因子的特征值分別為 3.723、2.301、1.729、1.372、1.138、1.073，1.278和1.047；8個特征值方差占總方差百分比的累加值為82.716%，即8個因子所解釋的方差占整個方差的82.716%，能較全面地反映原指標(biāo)所包含的信息。

為了使主因子更具解釋意義，我們對相關(guān)系數(shù)矩陣進(jìn)行方差極大化旋轉(zhuǎn)，得到主因子旋轉(zhuǎn)后的特征值和方差貢獻(xiàn)率及載荷矩陣。

（2）不同行業(yè)的因子分析結(jié)果。對鐵路、公路、公交、教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等5個行業(yè)的8個主因子變量進(jìn)行回歸處理，得出5個不同行業(yè)道德因子得分分別為-0.0185、0.1176、0.0855、-0.1497和0.1176。

（3）道德評價指標(biāo)體系因子分析結(jié)果。將上述結(jié)果整理成表6，可以發(fā)現(xiàn)我國公益性國有企業(yè)各利益相關(guān)者道德的不同程度。其中，股東與員工所占權(quán)重最大，分別為22.156%和15.593%；不同行業(yè)的公益性國有企業(yè)逐漸重視公益性事業(yè)和環(huán)境治理，其權(quán)重比為13.489%和11.824%；與之相比，公益性國有企業(yè)對政府、供應(yīng)商、消費者及債權(quán)人的權(quán)重占比較小，依次為11.148%、10.798%、8.754%和7.798%。

五、主要結(jié)論與政策建議

1.主要結(jié)論

本文以2016年江西省公益性國有企業(yè)為研究對象，運用因子分析法對公益性國有企業(yè)道德進(jìn)行實證分析，得出如下3個主要結(jié)論：

（1）行業(yè)之間各道德因子的表現(xiàn)差異較大。對債權(quán)人道德因子衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)最高，分值0.6329，教育文化行業(yè)最低，分值-0.4781；對股東的道德因子公路行業(yè)最高，分值0.3033，鐵路行業(yè)最低，分值-0.0561；對公益的道德因子公交行業(yè)最高，分值0.7244，公路和衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)最低，分值-0.2019；對政府道德因子公交行業(yè)最高，分值0.6365，鐵路行業(yè)最低，分值-0.0428；對供應(yīng)商的道德因子教育文化行業(yè)最高，分值0.0355，公交行業(yè)最低，分值-0.3413；對員工的道德因子公路和衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)最高，分值0.2302，教育文化行業(yè)最低，分值-0.3683；對消費者的道德因子教育文化行業(yè)最高，分值0.3509，鐵路行業(yè)最低，分值-0.0234；對環(huán)境的道德因子公交行業(yè)最高，分值0.3234，教育文化行業(yè)最低，分值-0.1435。這種差異的產(chǎn)生的原因可能是不同行業(yè)公益性國有企業(yè)道德履行沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，同時不同行業(yè)對企業(yè)道德建設(shè)的利弊認(rèn)識各異。

（2）行業(yè)之間道德責(zé)任履行情況差異較大。從不同行業(yè)道德因子分析結(jié)果可知，衛(wèi)生醫(yī)療、公路、公交、鐵路和教育文化五大行業(yè)道德責(zé)任得分分別為：0.1176、0.1176、0.0855、-0.0185、-0.1497。道德履行情況最差的是教育文化行業(yè)，總因子得分為-0.1497分；履行情況最好的是醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)，總因子得分為0.1176分，最高分與最低分之間差距較大。

綜合考慮選擇由山東開元電機(jī)有限公司生產(chǎn)的YVP系列變頻調(diào)速電動機(jī)，型號YVP280S-4/75KW，性能參數(shù)如表2.

（3）企業(yè)對利益相關(guān)者道德履行情況差異較大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入有序發(fā)展和道德規(guī)范的不斷完善。我國公益性國有企業(yè)越來越重視企業(yè)道德建設(shè)，公益性、社會性、公共性意識日益增強。但對不同利益相關(guān)者的道德履行情況同樣存在較大差異。從道德建設(shè)指標(biāo)體系因子得分分析結(jié)果也可以看出，公益性國有企業(yè)對股東、員工、公益、環(huán)境、政府、供應(yīng)商、消費者和債權(quán)人的方差貢獻(xiàn)率分別為 22.156、15.593、13.489、11.824、11.148、10.789、8.754、7.798。從這一結(jié)果可以看出，公益性國有企業(yè)對不同利益相關(guān)者的道德履行重視程度有較大的差異性，對股東和員工的道德履行責(zé)任最為重視，但對于供應(yīng)商、債權(quán)人及消費者等方面的道德責(zé)任重視程度還有待加強。

表7 企業(yè)道德建設(shè)指標(biāo)體系因子分析結(jié)果

2.我國公益性國有企業(yè)道德建設(shè)存在的主要問題

（1）利用信息優(yōu)勢謀取利益。公益性國有企業(yè)的主要職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因公共產(chǎn)品本身的非競爭性和非排他性特征，公益性國有企業(yè)在產(chǎn)品定價、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等信息分布上具有明顯的信息壟斷優(yōu)勢，而社會成員則處于信息劣勢。社會成員由于信息劣勢而難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。在這種信息分布不對稱的狀態(tài)下，如果沒有良好的道德約束，很可能導(dǎo)致公益性國有企業(yè)利用其信息優(yōu)勢謀取自身利益的失范行為。

（2）道德認(rèn)知不平衡。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德認(rèn)知不到位，每個員工能力及水平高低有所差別，是公益性國有企業(yè)道德建設(shè)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。其一，不同性質(zhì)員工的道德認(rèn)知不平衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)需求和企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展模式需求變化，公益性國有企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，勞務(wù)人員中大量增加了農(nóng)民工等臨時員工，出現(xiàn)了所謂“正式工”和“ 臨時工”之分，雖然公益性國有企業(yè)近年來增加了這些特殊群體的思想道德建設(shè)，然而企業(yè)中的各個階層員工的個性心理、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)的不同導(dǎo)致了公益性國有企業(yè)思想道德建設(shè)很難平衡發(fā)展；其二，不同企業(yè)間的道德認(rèn)知不平衡。雖然同屬于公益性國有企業(yè)，但企業(yè)與企業(yè)之間也存在行業(yè)特點、管理模式、經(jīng)營業(yè)績、福利待遇和企業(yè)文化等方面的不同。不同企業(yè)對道德的認(rèn)知也不相同；此外，部分公益性國有企業(yè)在道德建設(shè)中的“ 軟硬件”失衡導(dǎo)致的道德認(rèn)知的不平衡。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只考慮企業(yè)生產(chǎn)量，只談企業(yè)生產(chǎn)成績，在這些業(yè)績上投入了大量的財力、人力和物力，而在企業(yè)員工的思想道德建設(shè)上走過場，甚至部分企業(yè)直接將思想道德建設(shè)放棄，導(dǎo)致企業(yè)只重經(jīng)營業(yè)績而忽略道德建設(shè)。

（3）政府監(jiān)管和約束機(jī)制不完善。我國公益性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬于各級政府相關(guān)部門（主要是國資委），政府和公益性國有企業(yè)形成了所謂的“ 委托代理關(guān)系”，政府作為委托方，企業(yè)則為代理人。像一般經(jīng)營性企業(yè)一樣，政府和公益性國有企業(yè)也會產(chǎn)生難以解決的“ 委托—代理矛盾”，由于定性不同，政府把公益性國有企業(yè)的社會效益放在第一，而公益性國有企業(yè)由于其“ 企業(yè)”定位則可能更加注重經(jīng)濟(jì)效益；根據(jù)信息不對稱理論，作為信息劣勢方的政府難以對公益性國有企業(yè)進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督和約束，公益性國有企業(yè)有可能做出損壞委托人（政府）利益的失范行為；由于特定的體制機(jī)制，政府部門往往是公益性國有企業(yè)的實際控制人或最大股東，而企業(yè)則成為政府實現(xiàn)其某些職責(zé)的重要手段，雙方極有可能形成“ 互利”關(guān)系。在企業(yè)獲取利益時，為迎合政府的需要，企業(yè)管理者往往會盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，而對成本控制與經(jīng)濟(jì)效益輕視，在公益性國有企業(yè)連年虧損時，國家提供無限的支持，公益性國有企業(yè)在能得到國家無限支持的情況下變得不愿意過多考慮生產(chǎn)成本及經(jīng)濟(jì)效益，加大了政府財政壓力。這種結(jié)果往往會帶來社會公眾對政府和公益性國有企業(yè)的道德詬病。

（4）自然壟斷導(dǎo)致道德失范。公益性國有企業(yè)的非競爭性特質(zhì)，使得其他企業(yè)難以進(jìn)入該市場，再加上國家和政府對公益性國有企業(yè)的保護(hù)，導(dǎo)致公益性國有企業(yè)在某些行業(yè)中的自然壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。壟斷條件下的效率低下、人員冗多、官僚主義等積弊在我國公益性國有企業(yè)中同樣存在。信息封鎖、壟斷定價、捆綁銷售、尋租腐敗等道德失范現(xiàn)象在我國公益性國有企業(yè)中時有發(fā)生。

3.政策建議

（1）制定國家層面的公益性國有企業(yè)道德評價標(biāo)準(zhǔn)。從以上研究可知，公益性國有企業(yè)道德實際與理想目標(biāo)距離相去甚遠(yuǎn)，且行業(yè)、企業(yè)之間具有一定差異性。因此，需要制定一個統(tǒng)一完整且具有指導(dǎo)性的公益性國有企業(yè)道德評價指標(biāo)體系，從企業(yè)內(nèi)部及利益者相關(guān)者角度全方位考慮企業(yè)道德實踐過程，制定國家層面的科學(xué)合理的公益性國有企業(yè)道德評價標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府出臺的評價指標(biāo)體系有政策指導(dǎo)性作用，更具權(quán)威性和可操作性，對公益性國有企業(yè)的道德實踐具有很強的指導(dǎo)和規(guī)范意義。

（2）完善公益性國有企業(yè)道德建設(shè)信息披露制度。在企業(yè)道德建設(shè)中，不少公益性國有企業(yè)或多或少存在利用信息優(yōu)勢謀取利益的失范行為。因此，有必要制定完善的公益性國有企業(yè)道德建設(shè)信息披露制度，加強企業(yè)經(jīng)營的公開性和透明性。例如增強企業(yè)財務(wù)報表方面的信息透明度，提高信息披露的質(zhì)量及可信度。但必須提出的是，不同行業(yè)間的情況不同，每個行業(yè)需要根據(jù)自身的特性，設(shè)計不同的信息披露方式，增強公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

（3）加強公益性國有企業(yè)道德審計。目前公益性國有企業(yè)道德信息一般通過 “社會責(zé)任報告”形式披露，缺乏外部的有效監(jiān)督，同時在道德信息的透明度方面也有所欠缺。因此，必須像企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一樣，加強公益性國有企業(yè)道德審計工作，如建立企業(yè)道德審計委員會、建立道德鑒證機(jī)制、由第三方作為道德審計監(jiān)督單位、定期對企業(yè)進(jìn)行道德進(jìn)行審計等，提高企業(yè)道德履行意識，準(zhǔn)確評判企業(yè)道德建設(shè)情況。

（5）加強公益性國有企業(yè)道德宣傳教育。目前公益性國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中面臨著許多不確定性。不少公益性國有企業(yè)的公益性目標(biāo)不強，公益性認(rèn)知薄弱，全社會應(yīng)加強公益性國有企業(yè)道德建設(shè)宣傳力度，加強輿論導(dǎo)向，強化公益性國有企業(yè)道德建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，減少公益性國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的道德風(fēng)險。

注釋：

① 劉瑞明、石磊：《國有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第1期。

②⑥ 高明華等：《國有企業(yè)分類改革與分類治理——基于七家國有企業(yè)的調(diào)研》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2014年第2期。

③ 高小玲：《現(xiàn)代企業(yè)道德風(fēng)險研究述評——企業(yè)道德論爭、風(fēng)險源與風(fēng)險管理》，《經(jīng)濟(jì)評論》2008年第2期。

④Po-Keung Ip,Business Ethics and a State-Owned En-terprise in China,Business Ethics A European Review,2003,12(1).

⑤ 楊瑞龍等：《國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》， 《教學(xué)與研究》1998年第2期。

⑦ 程民選、王罡：《關(guān)于公益性國有企業(yè)的理論探討》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

⑧ 虞瑛、郭方天：《我國企業(yè)道德建設(shè)研究述評》，《道德與文明》2015年第1期。

⑨ 王小錫：《九論道德資本——企業(yè)道德資本類型及其評估指標(biāo)體系》，《道德與文明》2014年第6期。

⑩ 譚繼舜、于斌、曹倩：《企業(yè)道德和能力對企業(yè)聲譽評價的影響研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2017年第12期。

? 劉思強、葉澤、楊偉文：《壟斷性企業(yè)道德建設(shè)的缺失及其矯治》，《倫理學(xué)研究》2014年第6期。

? 周祖城、張四龍、馮天麗：《中國本土企業(yè)道德及其管理現(xiàn)狀——一項對東、中、西部212家企業(yè)的問卷調(diào)查》，《統(tǒng)計與信息論壇》2017年第7期。

?A.B.Carroll,J.N?si,Understanding Stakeholder Thinking:Themes from a Finnish Conference,Business Ethics A European Review,2010,6(1).

?W.A.Evans,Marketing and the Myth of Corporate Social Responsibility,Springer International Publishing,2016.