四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展策略探討

王 謝，李一然，曾其國，黎景銳，祝鈺虹，楊 巧，張建華

（1四川農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，成都 610066；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西南山地農(nóng)業(yè)環(huán)境重點實驗室，成都 610066；3成都師范學院，成都 611130；4四川師范大學，成都 610066）

0 引言

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，是關系區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題[1]；它是指綜合運用各種理論分析工具，從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出科學的計劃。產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局進行合理規(guī)劃設計，使產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化從傳統(tǒng)平面空間布局規(guī)劃設計朝著合理配置各種符合發(fā)展戰(zhàn)略要素的產(chǎn)業(yè)空間資源設計轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、人口、環(huán)境的高度協(xié)調(diào)均衡合理布局[2]。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢，只有在合適的地域發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力與相對應的資源環(huán)境承載力相匹配，這就需要建立科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局[3-4]。1826年，德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家和農(nóng)業(yè)地理學家馮·杜能指出：根據(jù)經(jīng)濟分析與區(qū)位地租，在城市周圍應根據(jù)距離城市的遠近來劃分不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，才能保證合理利用土地資源，并使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者處于有利的經(jīng)營地位[5]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論也認為，經(jīng)濟發(fā)展的不同水平與一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的經(jīng)濟效益，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的階段演變，能加快經(jīng)濟發(fā)展的速度[6]。產(chǎn)業(yè)集群理論還指出，培育區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，要在合作機制上進行制度創(chuàng)新，加強基礎設施建設，建立長遠“共贏”理念，利用品牌效益加強集群的凝聚力，帶動區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，這是欠發(fā)達地區(qū)進行跨越式發(fā)展的有效戰(zhàn)略[7]。

中國是世界上最大的蠶繭生產(chǎn)國，蠶桑產(chǎn)業(yè)是很多農(nóng)村地區(qū)獲得經(jīng)濟收入的重要來源，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、山區(qū)生態(tài)建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做出了巨大貢獻[8]。四川省的桑蠶產(chǎn)業(yè)就像一個有機生命體，未來面對其他區(qū)域的競爭，呈現(xiàn)出“分廠轉(zhuǎn)移”趨勢[9]。四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)目前向南集聚，當空間規(guī)模超過一定范圍，就會出現(xiàn)負效應[10]。因此，四川蠶桑產(chǎn)業(yè)在土地配置規(guī)模上應控制在一定范圍內(nèi)。故而，本研究以國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究為理論基礎，以四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)為研究對象，對四川省各州市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合各州市的政策支持與環(huán)境容量，基于K均值聚類法，提出優(yōu)化四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與建議，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢，加快優(yōu)勢區(qū)域蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強市場競爭力，為推進蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

四川省位于中國大陸西南腹地，地處長江上游，轄區(qū)面積48.4萬km2，有18個地級市，3個自治州，16個縣級市。地形西高東低，海拔在188～7556 m之間，包含高原、山地、盆地、丘陵等多種地貌[11]。自然帶垂直分異明顯，聚集了南亞熱帶濕潤氣候到高原亞寒帶各種氣候帶的土壤和植被，顯著的地域環(huán)境差異影響了熱量的再分配，溫度、降雨等具有明顯的空間差異。

四川省是世界蠶絲的發(fā)祥地之一，具有悠久的養(yǎng)蠶歷史。作為全國蠶絲主產(chǎn)區(qū)之一，四川省的桑園面積居全國第2位，蠶繭產(chǎn)量居全國第3位，生絲產(chǎn)量居全國第1位，總體規(guī)模位居全國前3，是國內(nèi)繭絲綢生產(chǎn)大省，在國際國內(nèi)市場上占有重要的地位，近些年的發(fā)展也進入了調(diào)整轉(zhuǎn)移的關鍵期，主要的蠶區(qū)發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)業(yè)主要聚集于攀西經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)與成都平原[12]。2018年全省有桑園面積約12萬hm2，年養(yǎng)蠶204萬張，產(chǎn)繭7.4萬t，蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達50億元。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

2009—2018年四川省及各市州桑園面積與蠶繭產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中的“中國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”；全國桑園面積與蠶繭產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于中國絲綢協(xié)會與國家商務部歷年發(fā)布的《中國繭絲綢行業(yè)運行分析與展望》及《中國蠶繭絲綢行業(yè)運行報告》。2009—2018年自然、社會與經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于四川統(tǒng)計局歷年發(fā)布的《四川統(tǒng)計年鑒》。自然因子包括年降水量，社會因子包括15～65歲人口、65歲及以上人口，經(jīng)濟數(shù)據(jù)包括第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。

2.2 研究方法

本研究從發(fā)展基礎、發(fā)展勢能、政策扶持力度和環(huán)境容量4個方面，對四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展進行分析，運用Arcgis10.6對各項單個指標和綜合指標進行空間規(guī)劃和結(jié)果展示。

2.2.1 各市州的發(fā)展基礎和發(fā)展勢能 用四川省各市州的蠶繭產(chǎn)量占四川省蠶繭總產(chǎn)量的比例來表征各市州蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。用蠶繭產(chǎn)量年際變化速率表征各市州的發(fā)展勢能。將蠶繭產(chǎn)量對時間進行線性擬合，利用P值(P value)作為參數(shù)判定檢驗的結(jié)果。當擬合結(jié)果P值小于0.05，說明判定結(jié)果較強，表明蠶繭產(chǎn)量的年際差異顯著，用擬合的斜率值表征發(fā)展勢能。其中，斜率值為“正”表示近10年蠶繭產(chǎn)量總體趨勢為上升，斜率值為“負”表示近10年蠶繭產(chǎn)量總體趨勢為下降。擬合結(jié)果P值大于等于0.05，表明蠶繭產(chǎn)量的年際差異不顯著，發(fā)展勢能為0。

2.2.2 各市州的政策扶持力度 政策導向是蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動力之一，本研究以政策中支持蠶繭業(yè)的區(qū)縣個數(shù)衡量政策扶持力度。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《四川省蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013—2022年）》和四川省人民政府組織相關單位編制的《四川省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》，整理出四川省蠶繭業(yè)的重點縣和基地縣，按照每個州市重點縣與基地縣的個數(shù)進行累加，其中重點縣得分為1，基地縣產(chǎn)區(qū)得分為0.5，累加總得分為該州市的政策扶持力度。

2.2.3 桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境容量 環(huán)境容量主要受自然、人口和經(jīng)濟3大類驅(qū)動因子的影響，參考相關學者的研究[13]，環(huán)境容量計算見公式(1)。

式中，C為環(huán)境容量，Y為實際面積，Y’為預測面積。當C＞0時，表明環(huán)境還有可支撐發(fā)展的面積，為正向驅(qū)動；當C≤0時，表明發(fā)展超負荷了，為負向驅(qū)動。絕對值越大表明驅(qū)動力越強。其中，預測面積Y’計算見公式（2）。

式中，X1為降雨量，X2為年齡在15～64歲之間人口數(shù)量，X3為年齡在65歲及以上的人口數(shù)量，X4為第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，Y’為預測面積。

2.2.4 聚類分析 K均值聚類分析，即K-means，采用距離作為相似性的評價指標，2個對象的距離越近，其相似度就越大[14-15]。運用SPSS軟件對各州市2009—2018年蠶繭產(chǎn)量進行回歸分析與K均值聚類計算。計算見公式（3）和（4）。

其中E表示誤差平方和，k是樣本總數(shù)，x代表樣本，Ci是x所屬的簇，μi是簇Ci的均值向量，代表簇對應的中心點，也稱為質(zhì)心。

本研究運用不同分組方式的組間方差與總方差的比例作為方差解釋率，以表示分組對原有變量方差的解釋能力。組間方差越大，則組內(nèi)方差越小，點到指定聚類中心的平方和越小，模型分類越準確，包含的信息越全面。根據(jù)方差解釋率來決定分類個數(shù)，同一類型的市州具有相似的集聚特征。

3 結(jié)果與分析

3.1 全省蠶桑產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況

由2009—2018年四川省蠶繭產(chǎn)量（圖1）及桑園面積（圖2）的變化可知，近10年蠶繭產(chǎn)量與桑園面積變化呈相反趨勢，即蠶繭產(chǎn)量總體呈下降趨勢，而桑園面積逐年增加。其中，2009—2018年蠶繭產(chǎn)量總體呈下降趨勢，2009年蠶繭產(chǎn)量為10.15萬t，到2018年蠶繭產(chǎn)量為9.20萬t，具體分為3個變化階段：2009—2010年產(chǎn)量增加1800 t，增長率為1.8%，且2010年達到最高值11.33萬t，2010—2016年期間蠶繭產(chǎn)量持續(xù)降低，年均減少2300 t，2016年起蠶繭產(chǎn)量有所回升；而2009—2018年桑園面積呈明顯增加，2009年桑園面積為1.3×105hm2，到2018年桑園面積為1.4×105hm2。此外，桑園面積占全國總面積比例也逐年升高，10年中升高了5.8%；四川省蠶繭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例卻逐年遞減，10年中降低了1.8%。

圖1 2009—2018年四川省蠶繭產(chǎn)量變化

圖2 2009—2018年四川省桑園面積變化

3.2 各市州的發(fā)展勢能

2009—2018年四川省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與發(fā)展勢能如下圖3所示。2009—2018年綿陽市、南充市、宜賓市與涼山彝族自治州為四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其中涼山彝族自治州為產(chǎn)出最多的地區(qū)。2009—2018年期間涼山彝族自治州、宜賓市與攀枝花市蠶繭產(chǎn)量呈上升趨勢，綿陽市與宜賓市仍舊為產(chǎn)量較高產(chǎn)區(qū)，但是產(chǎn)量卻逐年降低。2009年綿陽市與宜賓市蠶繭產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量比重分別為11.2%與16.1%，2018年則萎縮至8.5%與14.4%。2016年之前綿陽市的蠶繭產(chǎn)量一直穩(wěn)定于14000 t左右，但是在2017年驟減了3656 t，同時南充市蠶繭產(chǎn)量也減少了4802 t。涼山州與宜賓市的蠶繭產(chǎn)量較為穩(wěn)定，在2007年涼山州蠶繭產(chǎn)量占全省的比重超過了綿陽市與南充市，成為最大產(chǎn)區(qū)，2009年占全省總產(chǎn)量比重為18.9%，2018年則升至29.0%。攀枝花市的蠶繭產(chǎn)量在2009—2018年穩(wěn)定上升。其中，自貢、南充、眉山、資陽、甘孜州的擬合結(jié)果P值大于等于0.05，產(chǎn)量年際差異不顯著，發(fā)展勢能為0；擬合結(jié)果P值小于0.05的州市中，年際變化速率只有涼山州、宜賓、攀枝花為正，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為上升趨勢，其余市州為下降趨勢。

圖3 發(fā)展基礎與發(fā)展勢能示意圖

3.3 各市州的政策扶持

2009—2018年四川省各市州政策扶持力度如下圖4所示。由圖4可知，涼山州是政策支持最多的地區(qū)，其次為宜賓市。綿陽市、宜賓市、與涼山州是擁有重點縣最多的地區(qū)。除此之外，南充、廣元、成都、內(nèi)江政策支持度也較高，廣元與遂寧在2009—2018年蠶繭產(chǎn)量下降幅度大，自貢市產(chǎn)量總體呈下降趨勢但是幅度小，年產(chǎn)量保持在2500 t左右。其余州市的政策支持力度較小。

圖4 各市州政策扶持力度

3.4 各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量

2009—2018年四川省各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量如下圖5所示。比較預測面積Y值與實際面積的差異，當預測面積比實際面積小，說明該州市還有發(fā)展的空間，應該對其進行鼓勵；若預測面積大于實際面積，說明蠶桑產(chǎn)業(yè)在該州市容易過剩，應該適當對其產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控；若預測面積與實際面積相差不大，說明環(huán)境驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種因素相對平衡，市場相對穩(wěn)定。其中，預測面積小于實際面積的州市主要有攀枝花、綿陽、南充、宜賓和涼山州，這表明蠶桑產(chǎn)業(yè)在該州市的環(huán)境容量為負，產(chǎn)業(yè)容易過剩，應該對其進行適當調(diào)控。而預測面積大于實際面積的州市主要有成都、自貢、瀘州、德陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、眉山、廣安、達州、雅安、巴中、資陽和甘孜，這表明蠶桑產(chǎn)業(yè)在該州市還有發(fā)展的空間。

圖5 各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量

3.5 K均值聚類法進行分類

使用K均值聚類法對各變異性變量的回歸系數(shù)進行聚類分析，分別設定K=2，3，4，5，6，7，8，9，10等10種聚類模式，分別計算各分類方案的方差總解釋量（圖6）。方差總解釋量越高，則模型分類越準確，包含的信息越全面，方差總解釋量達到99%時(K=5)所包含信息相對全面，為了便于分類，在此設定K=5進行聚類分析。

圖6 K均值分類依據(jù)

K均值聚類的結(jié)果（圖7）顯示，同一類別的市州表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征（表1）的差異可知，Ⅰ類區(qū)共包含12個市州，Ⅱ類區(qū)共包含1個市，Ⅲ類區(qū)共包含5個市，Ⅳ類區(qū)共包含2個市州，Ⅴ類區(qū)共包含1個市。其中，Ⅰ類區(qū)包含了12個非產(chǎn)區(qū)，主要分布于成都平原、川西北地區(qū)以及川東北地區(qū)。該部分州市近年蠶繭產(chǎn)量低，發(fā)展基礎弱，蠶繭產(chǎn)量減少趨勢明顯，政策扶持力度較低，環(huán)境容量大；Ⅱ類區(qū)含綿陽市1個主產(chǎn)區(qū)，近年蠶繭產(chǎn)量大，產(chǎn)量減少趨勢明顯，政策扶持力度高，處于剛飽和的狀態(tài)；Ⅲ類區(qū)指德陽、內(nèi)江、攀枝花、資陽和自貢，該類一般產(chǎn)區(qū)近年有一定的發(fā)展基礎，發(fā)展趨勢向好，政策扶持弱，環(huán)境容量大；Ⅳ類區(qū)指涼山州與宜賓2個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，近年蠶繭產(chǎn)量高，發(fā)展基礎好，產(chǎn)量為上升趨勢，政策扶持力度大，但是環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)容易過剩；Ⅴ類區(qū)包括南充1個主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展基礎好，政策扶持力度高，環(huán)境容量小，發(fā)展勢能不足。通過該聚類方法，劃分出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似的分區(qū)，從而可以更有針對性提出發(fā)展建議。

圖7 聚類分析結(jié)果分區(qū)與蠶繭規(guī)劃圖

表1 K均值分類中心值

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本研究以四川省市州尺度上的蠶桑產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎、發(fā)展勢能、政策扶持力度和環(huán)境容量4個發(fā)展要素，并針對“近年來四川省桑園面積逐年上升，但蠶繭產(chǎn)量以及占全國總產(chǎn)量比例逐漸下降”這一矛盾現(xiàn)象，采用K均值聚類法確定了四川各市州蠶桑產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的5種發(fā)展類型。結(jié)果表明：Ⅰ類區(qū)環(huán)境容量大，但發(fā)展基礎薄弱、產(chǎn)區(qū)面積逐年減少、政策扶持力度弱，含成都市等12個非產(chǎn)區(qū)。Ⅱ類區(qū)發(fā)展基礎好、政策扶持力度高，但環(huán)境容量小、產(chǎn)區(qū)面積逐年減少，含綿陽市1個主產(chǎn)區(qū)。Ⅲ類區(qū)有一定的發(fā)展基礎、環(huán)境容量大、勢能足，但政策扶持力度弱，含攀枝花市等5個一般產(chǎn)區(qū)。Ⅳ類區(qū)發(fā)展基礎極好、勢能足、政策扶植力度大，但環(huán)境容量小，含涼山州與宜賓2個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。Ⅴ類區(qū)發(fā)展基礎好、政策扶持力度高，但環(huán)境容量小、發(fā)展勢能不足，含南充市1個主產(chǎn)區(qū)。

4.2 討論

4.2.1 2009—2018年四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況

從2009年與2018年各州市蠶繭產(chǎn)量占全省蠶繭產(chǎn)量來看，有所上升的是涼山州、宜賓、攀枝花以及自貢。涼山州占比上漲最多，高達11.2%，2018年產(chǎn)量占四川省總產(chǎn)量的29%，其次為宜賓，占比上漲9.8%，2018年占比23.1%。目前涼山州與宜賓是四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)重點州市，兩地占比總和超過50%。攀枝花、內(nèi)江、資陽、自貢、南充占比增減幅度相對來說較為平穩(wěn)，南充與綿陽的產(chǎn)量占比雖然相對減少，但是仍舊高于其他州市。就未來發(fā)展來說，涼山州、宜賓、南充、綿陽仍舊是四川省蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，但是南充與綿陽面臨巨大的發(fā)展壓力，攀枝花在未來發(fā)展中會逐漸向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)靠攏。而產(chǎn)量不及總產(chǎn)量1%的州市，例如眉山、達州、遂寧、成都、巴中、樂山、雅安則會逐漸淘汰。

由于時代的變遷，四川省的蠶桑產(chǎn)業(yè)目前在全國形成了非常大的競爭力。在過去，四川省一直保持著蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢；在當前，四川省正主動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跳出固定模式向多元化方向發(fā)展，使蠶繭資源得到高效利用[16]；在未來，四川省進一步劃分產(chǎn)區(qū)，并定向地進行重點培育與扶持，這將促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集。目前全國從桑蠶產(chǎn)業(yè)主要向中西部轉(zhuǎn)移，此次桑蠶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，能夠反映產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素的遷移，可以將其作為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的機遇和挑戰(zhàn)[17-19]。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實質(zhì)是比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化[20]。四川省目標是使蠶繭業(yè)的比較效益超過其他的農(nóng)作物，并且降低蠶繭的成本，才能更加有競爭力。在市場不景氣的條件下，仍然通過提高蠶繭單產(chǎn)質(zhì)量來提高養(yǎng)蠶收益[21]。如果蠶繭業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持零星分散，粗放經(jīng)營的狀況，那么四川省在蠶繭市場的優(yōu)勢將被減弱。產(chǎn)業(yè)的橫向轉(zhuǎn)移與縱向區(qū)域性市場經(jīng)濟社會增長相有效緊密結(jié)合，應當分別堅持符合產(chǎn)業(yè)政策的橫向區(qū)域產(chǎn)業(yè)化和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的縱向產(chǎn)業(yè)化，形成一種促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展與推動區(qū)域性市場經(jīng)濟社會發(fā)展相互適應和協(xié)調(diào)的新型發(fā)展機制[22]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力的缺乏也是一個比較大的問題，勞動力分布不均，老齡化程度大，都影響了蠶繭業(yè)的發(fā)展，這就需要政府增加資本的投入，增加基礎建設，引導蠶繭業(yè)的發(fā)展，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。最重要的一點是需要加強科技的支撐，在人工飼料養(yǎng)殖、新品種選育、栽培技術(shù)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品生產(chǎn)標準等方面都需要更加深入的研究。此外，還有不可忽略的一點就是蠶桑產(chǎn)業(yè)的文化效益，文化的作用在蠶桑產(chǎn)業(yè)中相對隱性。只有培養(yǎng)好產(chǎn)業(yè)文化，并防止經(jīng)濟驅(qū)動力的衰退，西部的蠶業(yè)才能夠得到健康發(fā)展[23]。

4.2.2 一般產(chǎn)區(qū)應加強政策扶持、引導種植 政策的制定對引導規(guī)模種植、集約化經(jīng)營具有重要意義[24]。如“東桑西移”的推進，蠶繭基地的建設與升級得到了更高的支持，將東部的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式與生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到了中西部，促進中西部農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展[25]。廣西根據(jù)不同的州市情況因地制宜制定政策，在宜州市實行管理機制、激勵機制、競爭機制與扶持機制，在象州市加強資金投入與隊伍建設，實行獎罰制度，以及百色市的保價收購政策，使廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量與產(chǎn)值呈正比例增長[26]；貴州省臺江縣政府與絲綢公司聯(lián)合，實行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，定單生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，抓點示范，把握了發(fā)展的契機，提高農(nóng)民收入[27]。

一般產(chǎn)區(qū)在發(fā)展要素中具有一定的基礎，如果未來重點培育，可以成為具有主產(chǎn)區(qū)效應的產(chǎn)區(qū)。如攀枝花市具有氣候資源優(yōu)勢與蠶繭的質(zhì)量優(yōu)勢，具有土地資源條件；蠶繭生產(chǎn)初具規(guī)模，具有產(chǎn)業(yè)化的雛形，具備以收購、加工企業(yè)為“龍頭”，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場搞產(chǎn)業(yè)化的有利條件，蠶繭生產(chǎn)已經(jīng)被列入攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，因此在未來的發(fā)展中，攀枝花市也具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，應適當引導種植，推動發(fā)展模式與經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。

4.2.3 主產(chǎn)區(qū)應穩(wěn)面積、強勢能 研究發(fā)現(xiàn)南充與綿陽近年蠶繭產(chǎn)量處于下降趨勢，發(fā)展勢能不足。南充與綿陽的蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史悠久，擁有多個重點以及非重點生產(chǎn)基地，隨著近年新興產(chǎn)業(yè)的興起，內(nèi)生動力不足，蠶桑產(chǎn)業(yè)逐漸產(chǎn)生過剩，產(chǎn)量及占比漸漸萎縮。根據(jù)《四川省“十四五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，兩市目前的經(jīng)濟社會發(fā)展目標都應該做到是穩(wěn)中求進，充分利用市場主導、政府的支持和推動，激發(fā)企業(yè)自身創(chuàng)造新的生命力，強化農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商務、科學等各個領域的協(xié)同聯(lián)動，共同促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟增長的同時要強化對傳統(tǒng)工藝技藝的繼承與保護，推動傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)、傳統(tǒng)文化創(chuàng)意的深度整合，加快科技、應用、模式創(chuàng)新和設備升級，培育經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力。

4.2.4 優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)應加強全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化 在資源緊張的情況下產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，這個時候欠發(fā)達地區(qū)更具有優(yōu)勢[28-29]。涼山州與宜賓欠發(fā)達地區(qū)多，加之產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，政策扶持力度高，未來應該加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，包括技術(shù)創(chuàng)新體系的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化：引導科技人才、創(chuàng)新團隊、高新技術(shù)與科技成果向蠶繭園區(qū)聚集，并加大創(chuàng)新投入，支持新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)的應用，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，科技成果研發(fā)平臺等擴展服務功能；積極推進市場產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升中小企業(yè)專業(yè)化水平和協(xié)作能力。完善產(chǎn)業(yè)融通環(huán)境，支持企業(yè)農(nóng)工貿(mào)一體化與平臺化運營，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。