獨立建制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展的有效途徑

●余巨平

（慈溪市圖書館，浙江 慈溪 315300）

文化部部長蔡武在接受新華社記者采訪時曾經(jīng)表示：“我個人認(rèn)為，我在任期間如能基本建立起體現(xiàn)便利性、均等性、普惠性、比較完備的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，這就是最大的功勞，這才是扎扎實實為老百姓做事。這對于提高我們?nèi)褡宓目茖W(xué)文化素質(zhì)，特別是提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的精神動力智力支持具有重要意義?！保?］他還提出“重心下移，面向基層，面向群眾”的理念。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)便是蔡武部長所指的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的一個重要節(jié)點，因此加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要性不言而喻。但就目前狀況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展十分緩慢，而且相當(dāng)不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。究其深層次原因，是我國現(xiàn)行體制所造成的。長期以來，我國公共圖書館的建制只建到縣一級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展缺乏制度保障。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的局面，快速普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，一個有效的途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須單獨建制，從制度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展，從而真正保障農(nóng)民的閱讀權(quán)利。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為我國公共圖書館系統(tǒng)最基層的單位，它充分體現(xiàn)了便利性、均等性、普惠性的特點，在我國目前的公共圖書館體系中，處于承上啟下的樞紐地位。它直接面對著占全國70%—80%的農(nóng)村人口，擔(dān)負(fù)著保障廣大農(nóng)民公平獲得文獻(xiàn)信息資源和公平閱讀權(quán)利的重任。追溯一下歷史，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)是從20世紀(jì)70年代開始興起的，幾乎與改革開放相同步，但卻沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館困難重重，舉步維艱，有的處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：（1）地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠的重視。圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的存在與發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣年P(guān)心與支持。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要性，認(rèn)為自己的首要任務(wù)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，圖書館則可有可無，因而在人、財、物等方面未能給予一定的保障。［2］（2）缺乏足夠的良好的服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要足夠的服務(wù)場地，館舍地址理應(yīng)設(shè)在人口相對集中，公交便利、環(huán)境良好、相對安靜的地區(qū)，同時滿足合理服務(wù)半徑的要求，讓廣大農(nóng)民充分享受到圖書館的服務(wù)。［3］可是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館舍狹小、地段偏僻、設(shè)施簡陋，服務(wù)條件很不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館甚至被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)大樓里，無形中變成了鄉(xiāng)政府的圖書館，農(nóng)民進(jìn)出圖書館極不方便。［2］（3） 事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足。沒有專門的購書經(jīng)費，圖書無法更新，報刊無法訂閱，文獻(xiàn)資源奇缺；沒有專職的圖書管理員，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，管理跟不上。（4）數(shù)量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不僅規(guī)模小，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，上規(guī)模且實行規(guī)范管理的圖書館可以說鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計，浙江省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1511個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有1009個，擁有率66.8%。浙江省是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該高于全國平均水平，目前全國共有40828個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)此推斷，全國擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館最多也不會超過27273個，（有的資料說全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有6900個，［4］），就是說，至少還有13555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的原因

30多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)一直處于各自為政、無序的放牧狀態(tài)，缺乏一個強(qiáng)有力的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的抓手。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館當(dāng)做消耗經(jīng)費的包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)自然偏少甚至空白，又沒有制度的強(qiáng)制要求，發(fā)展緩慢可想而知；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢，并不是因為沒有經(jīng)費舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，經(jīng)費往往充足得很，主要是有些當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有樹立起公共文化服務(wù)的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設(shè)置與不設(shè)置無關(guān)痛癢，反正上級部門也沒有強(qiáng)制要求設(shè)置，沒有壓力，也就沒有動力，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可建可不建的選擇中，當(dāng)然選擇不建，或者已經(jīng)建了，但不重視，甚至隨意撤銷，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并過程中表現(xiàn)十分明顯。如浙江省慈溪市，1992年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并前有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館62個，擴(kuò)并成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只剩下12個。按照常理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越并越大，經(jīng)濟(jì)實力越并越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)該隨之?dāng)U大，而且數(shù)量至少應(yīng)該與合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)相吻合?？涩F(xiàn)實情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻越并越少，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的52%，出現(xiàn)常人難以理解的怪現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有圖書館意識并重視圖書館建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就保留就存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)圖書館意識淡薄，不重視圖書館建設(shè)，圖書館就消亡。這就充分說明制度的缺失，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的緩慢發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為什么會淪落到這種地步，筆者以為最重要的原因就是長期以來，我國公共圖書館的建制只建到縣，而沒有建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏一種有效的制度保障機(jī)制，因此地方領(lǐng)導(dǎo)可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。對比已經(jīng)單獨建制的縣級以上公共圖書館的快速發(fā)展，就可以得出結(jié)論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與省級圖書館、市級圖書館、縣級圖書館的發(fā)展命運不一樣，其真正原因就是沒能單獨建制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館處在一種自由放任、沒有政府強(qiáng)有力的穩(wěn)定的機(jī)制支持狀態(tài)，發(fā)展當(dāng)然是十分緩慢的，而且是極其不穩(wěn)定的。

3 從縣級圖書館的普及性和穩(wěn)固性看鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館需要單獨建制

我國的現(xiàn)行體制決定了單獨建制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，縣級以上公共圖書館都有了一定的規(guī)模，有了長足的發(fā)展。我國有縣級行政區(qū)劃2859個，擁有縣級圖書館2456個，擁有率86%。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級圖書館硬件條件可與國外發(fā)達(dá)國家相媲美，其主要原因得益于單獨建制。20世紀(jì)80年代初期，一些縣級圖書館開始恢復(fù)單獨建制，又遇上改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時機(jī)，縣級圖書館乘勢而上，得到了快速的發(fā)展。如浙江省慈溪市圖書館，1986年單獨建制，擁有正式事業(yè)編制22人，館舍1380平方米。2004年興建新館，建筑面積一下子增加到20370平方米，工作人員由22人增加到51人，購書經(jīng)費由1986年的1.69萬元增加至2009年的100萬元，藏書由14.9萬冊增加到46萬冊，年事業(yè)經(jīng)費由6.5萬余元增加到645萬元，發(fā)展勢頭十分迅猛。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此，如浙江省的杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)，長興縣、紹興縣、上虞市，江蘇省的張家港市、江陰市、常熟市、昆山市等縣、市、區(qū)的圖書館面積都在1萬平方米以上。縣級圖書館的快速發(fā)展充分說明獨立建制助推圖書館快速發(fā)展的事實，當(dāng)然這與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也是密不可分的。但是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的也大有實例。其實，建設(shè)一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館花不了多少錢，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否具有公共文化服務(wù)的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否意識到設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是滿足當(dāng)?shù)鼐用裎幕枨蟮囊患嵤?，是保障人民群眾基本文化?quán)益的一種具體體現(xiàn)。只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，是扎扎實實為老百姓辦實事，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)就好辦了。通過單獨建制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有了合法依據(jù)，也有了剛性的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才有普及的可能和快速的發(fā)展。

4 單獨建制可以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展

建設(shè)一個圖書館，需要館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才，但經(jīng)費是最主要的。有了足夠的經(jīng)費，館舍可以建造、設(shè)施可以添置、技術(shù)可以引進(jìn)、人才可以招聘，因此，保障有穩(wěn)定而充足的經(jīng)費來源是舉辦圖書館的核心因素，圍繞這個核心，我們最好從深層次、本質(zhì)上、制度保障上去推究原因，而不是從表面現(xiàn)象上機(jī)械地看問題。黨的十七大報告指出：“發(fā)展公益文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)既然是我國公共文化服務(wù)體系的一部分，那么政府理應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從30多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的經(jīng)驗教訓(xùn)看，政府不能放任鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不管，而應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展，切實保障廣大農(nóng)民的閱讀權(quán)益。筆者以為，應(yīng)該借鑒縣級圖書館快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入公共圖書館范疇，在全國范圍內(nèi)推行單獨建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。因為單獨建制是自上而下的行政性規(guī)定，具有強(qiáng)制性的特點。根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第二十九條規(guī)定：“地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)會同財政部門和其他有關(guān)部門制定。”［5］如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館能夠單獨建制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就會從文化站中剝離出來，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的一個獨立的事業(yè)單位，就可避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被隨意撤銷，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的鞏固、快速發(fā)展。根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第六條規(guī)定：“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)?！保?］由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如果能夠單獨建制，全國各地每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必定堅決執(zhí)行，圖書館的人員配備有了依據(jù)，核撥的經(jīng)費來源有了可靠的保障，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所面臨的如館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才、圖書等一系列問題都隨之迎刃而解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)就能像縣級圖書館一樣步入快速發(fā)展的軌道，從而在全國范圍內(nèi)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展，對完善公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求，對提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持具有重要意義。

［1］廖翊.文化發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾需求——訪文化部部長蔡武［N］.中國文化報，2009－09－18 （1）.

［2］管樺.關(guān)于新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的思考［EB/OL］.［2009－12－01］.http://www.hnshx.com/Article_Show.asp?ArticleID=3386.

［3］中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院.公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)［S］.北京：中國計劃出版社，2008.

［4］王曉蘭.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)［C］//長江三角洲城市圖書館發(fā)展論壇論文集．北京：群言出版社，2006：436.

［5］中華人民共和國國務(wù)院令第486號：地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2007（11）：12.