加快國(guó)家中心城市建設(shè)?打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

張舵

【摘 要】 本文基于西安的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)分析，并從增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展意識(shí)、加快融入“一帶一路”建設(shè)、打造區(qū)域性金融中心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等四個(gè)方面，進(jìn)一步提出了發(fā)展的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家中心城市;開(kāi)放意識(shí);金融中心;營(yíng)商環(huán)境;建議

2018年1月15日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》對(duì)關(guān)中平原城市群做出了明確的目標(biāo)定位：“到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群”。西安作為西北地區(qū)唯一的特大城市，如何抓住關(guān)中平原城市群建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)中心城市承擔(dān)的歷史使命與責(zé)任，是當(dāng)前的重大任務(wù)。

一、增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建高水平開(kāi)放平臺(tái)

1、提升開(kāi)放發(fā)展的意識(shí)

與東部地區(qū)相比，除了經(jīng)濟(jì)總量上的差異，更應(yīng)該引起注意的是發(fā)展意識(shí)上的差距。許多人認(rèn)為，西安本身就處在西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量上不去，發(fā)展落后于東部地區(qū)是正?，F(xiàn)象。在面對(duì)機(jī)遇時(shí)，總是寄希望于通過(guò)國(guó)家的設(shè)計(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、政策幫扶來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。對(duì)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展存在思想落差，發(fā)展情緒低落，故步自封的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，在發(fā)展意識(shí)方面，首先要認(rèn)清生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化、金融全球化的現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)參與和融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮當(dāng)中。其次是破除“內(nèi)陸意識(shí)”和“西部意識(shí)”的思想藩籬，正確面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，樹(shù)立協(xié)同發(fā)展的思想。變被動(dòng)“等靠要”為主動(dòng)“伸手拿”，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)發(fā)展的頹勢(shì)，努力在新一輪的改革開(kāi)放中走在時(shí)代前列。

2、高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)

首先，建設(shè)東西方貿(mào)易通道。依托幾何中心位置的地理優(yōu)勢(shì)，建立以陸橋通道為主軸的東西貿(mào)易大通道。同時(shí)建立以中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊——向南國(guó)際貿(mào)易大走廊為主軸的南北貿(mào)易大通道。初步形成東西互聯(lián)、南北通透的貿(mào)易格局。逐步在商品流通、貨幣結(jié)算、經(jīng)貿(mào)投資、貨物集散、信息互聯(lián)等方面取得突破，凸顯優(yōu)勢(shì)。

其次，構(gòu)建一體化物流中心。西安可以憑借向西貿(mào)易的門(mén)戶地位，加快引進(jìn)大型物流企業(yè)入駐，帶動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟加速發(fā)展。逐步建成集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥、運(yùn)輸、配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)配送中心、服務(wù)中心、信息中心的加速集成，進(jìn)而提高物流行業(yè)產(chǎn)值在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)由一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，及早把西安建成在區(qū)域內(nèi)甚至國(guó)際上都具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流中心。

二、積極參與、融入“一帶一路”建設(shè)

1、多點(diǎn)開(kāi)花，全面合作

西安可以與沿線國(guó)家多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)展教育、科技、文化、旅游等方面的合作。在教育方面，雙方可以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，充分利用在線教育、遠(yuǎn)程教育、互派留學(xué)生等方式增進(jìn)彼此了解，提升教育質(zhì)量和水平。在科技方面，西安可以發(fā)揮科技人才聚集、科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，與絲路沿線國(guó)家深化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域的合作，不斷提高科學(xué)技術(shù)研究水平和科技成果的轉(zhuǎn)化能力。在文化旅游方面，西安與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)歷史文化資源的保護(hù)力度，維護(hù)好文化根脈，共同加強(qiáng)雙方在出版?zhèn)髅健騽∮耙?、?huì)展演藝、動(dòng)漫娛樂(lè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流協(xié)作，共同推動(dòng)絲路文化繁榮與復(fù)興。

2、統(tǒng)籌全局，整合資源

在參與和融入“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中，雖然有著交流協(xié)作，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到各個(gè)國(guó)家、地區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享等方面還存在著許多分歧。因此，求同存異，加快資源整合符合區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的共同利益。在政策制定方面，區(qū)域內(nèi)城市可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、舉行多邊談判、建立常態(tài)化對(duì)話機(jī)制等方式破除政策壁壘，最大限度地形成政策合力，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在數(shù)據(jù)信息方面，西安可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)沿線城市及關(guān)中平原城市群的其他城市，建立跨地區(qū)、跨城市、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，使區(qū)域內(nèi)城市能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息互聯(lián)。在能源方面，要主動(dòng)探索建立能源交易中心、能源服務(wù)中心等綜合平臺(tái)，打通能源交易壁壘，實(shí)現(xiàn)快捷便利的能源輸送。

3、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)融合

西安在發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用的同時(shí)需要借助“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)城市的融合步伐，補(bǔ)齊自身短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住絲路沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，豐富工業(yè)門(mén)類(lèi)，提升工業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，主動(dòng)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成“一區(qū)一特色，區(qū)縣不同質(zhì)”的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在生態(tài)保護(hù)方面，主動(dòng)吸取和借鑒絲路沿線國(guó)家、地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在民生發(fā)展方面，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)有條件的沿線國(guó)家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互融合。

三、打造“一帶一路”金融中心

1、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，厚植金融生長(zhǎng)沃土

金融是根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，也必須靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，因此多措并舉改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。一是有效擴(kuò)大內(nèi)需，倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極增加政府投資，更好發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。二是增加開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資比重，把新的貿(mào)易和服務(wù)業(yè)態(tài)與絲路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，助力對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階。三是加快重大項(xiàng)目建設(shè)，支持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化等重大民生工程和公共服務(wù)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)投資綜合效益的長(zhǎng)期提升。四是在加快傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，不斷提升綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等新業(yè)態(tài)的服務(wù)規(guī)模和比重，激發(fā)新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

2、進(jìn)一步完善市場(chǎng)，提升金融核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融業(yè)在西安從一般產(chǎn)業(yè)到核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升西安的金融輻射力，助力金融強(qiáng)市戰(zhàn)略加快落地實(shí)施。二是要培養(yǎng)和吸引金融業(yè)人才，尤其是復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才。三是著力打造具有較強(qiáng)影響力的本地金融服務(wù)品牌，吸引真正具有國(guó)際影響力的外資銀行、投資決策機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)等入駐西安。四是加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，尤其是資金對(duì)于“雙創(chuàng)”、“三農(nóng)”、“小微”的扶持力度，切實(shí)改變貸款難、融資難、融資貴等問(wèn)題。

3、大力發(fā)展創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)，完善金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是激發(fā)金融創(chuàng)新思維和意識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新精神，積極對(duì)接民營(yíng)銀行、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境人民幣貸款等新型金融領(lǐng)域，真正適應(yīng)“一帶一路”市場(chǎng)資源調(diào)配的需要。二是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和第三方支付等新興金融產(chǎn)品，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。三是完善金融結(jié)構(gòu)，健全金融制度，探索黃金、期貨、外匯、基金等金融衍生品交易。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

1、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政策落地

首先建立好兩份清單，一份是自我約束的“權(quán)力清單”，用以減少行政審批，使無(wú)謂證明和冗雜程序進(jìn)一步被削減。另一份則是企業(yè)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，通過(guò)規(guī)劃編制“負(fù)面清單”進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好的激發(fā)市場(chǎng)活力。其次是完善商事制度改革，使注冊(cè)資本認(rèn)繳、證照分離、三證合一等商業(yè)登記政策加快落地實(shí)施，徹底改變以往“重審批輕監(jiān)管”的弊端。最后，在行政性收費(fèi)方面為企業(yè)做好“減法”，按照中央有關(guān)要求，對(duì)行政性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格公示，不得法外設(shè)權(quán)，隨意增添項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);大幅度合并和削減行政性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步為企業(yè)減輕運(yùn)營(yíng)成本。

2、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，深化監(jiān)管改革

首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，變事前監(jiān)督為事中事后監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。其次要厘清監(jiān)管職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的制度體系，對(duì)由于部門(mén)職能重疊所造成的重復(fù)監(jiān)管，要下決心劃定界限，裁汰冗余。第三是要完善監(jiān)管公示制度，使監(jiān)管更加透明化，在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)監(jiān)管信息進(jìn)行社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化公示，用市場(chǎng)信息的公開(kāi)彌補(bǔ)政府監(jiān)管過(guò)程中的缺位。最后，不斷學(xué)習(xí)和提高監(jiān)管水平。從人才引進(jìn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面向先進(jìn)城市、對(duì)標(biāo)城市汲取經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變監(jiān)管手段單一、行政強(qiáng)制色彩濃重的監(jiān)管風(fēng)格。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，便捷高效服務(wù)

一是通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推廣主動(dòng)服務(wù)，拓展自助辦理事項(xiàng)范圍，推廣線上線下服務(wù)融合等方式，減少和降低辦事門(mén)檻，讓政府服務(wù)的大門(mén)不再難進(jìn)。二是通過(guò)推廣微笑服務(wù)，建立投訴反饋機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)體系，讓企業(yè)活動(dòng)不再只看政府“臉色”。三是通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)、細(xì)化辦事流程、開(kāi)展服務(wù)事項(xiàng)公示等方式簡(jiǎn)化辦事流程。對(duì)于辦理時(shí)間長(zhǎng)、流程復(fù)雜、久拖不決的重大事項(xiàng)，要開(kāi)展聯(lián)合辦公，專項(xiàng)整治，讓服務(wù)群眾之事不再難辦。

總之，積極主動(dòng)融入和參與關(guān)中平原城市群國(guó)家戰(zhàn)略，將極大改變西安在全國(guó)發(fā)展版圖上的格局。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 舵，男，陜西潼關(guān)人，中共西安市委黨校教師，研究方向：公共管理、經(jīng)濟(jì)管理.