地方輿情引導(dǎo)及治理策略研究

摘要：本研究立足東南某省H市輿情治理現(xiàn)狀，深入分析地方輿情引導(dǎo)和治理中的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，比如青年群體輿情現(xiàn)狀、跨區(qū)域性輿情趨勢和信息化對輿情的影響等。同時結(jié)合信息化技術(shù)的發(fā)展，分析人工智能給輿情的治理帶來的機(jī)遇。并結(jié)合當(dāng)前遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出地方政府可從加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維、吸取健康碼帶來的啟示和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)三個角度，進(jìn)一步加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和治理能力。

關(guān)鍵詞：地方輿情；引導(dǎo)；治理；策略

中圖分類號：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）13-0104-02

基金項目：本論文為湖州市市校合作立項課題“地方重大疫情的輿情引導(dǎo)及治理策略研究”成果，項目編號：2020YSR18

一、引言

《2020年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢報告》顯示，目前我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)10.8億。網(wǎng)絡(luò)的普及、新媒體自媒體平臺的崛起，使每個人都可能成為信息的發(fā)布者、輿論的參與者和謠言的轉(zhuǎn)發(fā)者，這給地方政府輿情治理引導(dǎo)提出了新問題、新挑戰(zhàn)。

二、地方輿情的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)

H市總體輿情較為穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了“三妹”鬧元宵、病死甲魚銷售等一系列輿情事件，這些輿情事件呈現(xiàn)一系列的特點(diǎn)和問題，值得深入剖析。

（一）網(wǎng)絡(luò)青年已然成為推動輿情的主力

H市的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在重大事件發(fā)生時參與網(wǎng)絡(luò)輿論或發(fā)表相關(guān)言論的最活躍、廣泛的群體是青年群體，點(diǎn)擊率、跟帖率、關(guān)注量、參與討論量都是最多的。而參與推動輿情最多的人是青年，且多為文化水平不高但有一定社會經(jīng)歷的人。網(wǎng)絡(luò)青年一般扮演著“輿論領(lǐng)頭羊”和“輿情推動者”兩種角色。從各大網(wǎng)絡(luò)評論中可以看出，大部分網(wǎng)絡(luò)青年非常具有責(zé)任感和正義感，能站在公理的角度評論相關(guān)事件的發(fā)生與發(fā)展，但有的青年博主往往在未親臨現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查的情況下“蹭熱度”，對輿情發(fā)展與處理造成不良影響。同時，事件的不公開、不透明往往會直接導(dǎo)致輿情的偏離和反轉(zhuǎn)。

（二）輿情已然突破了地界、國界

據(jù)統(tǒng)計，H市近年來輿情的產(chǎn)生和發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)。以往輿情事件更多聚焦于身邊事，范圍更多在市內(nèi)，而近幾年國際、國內(nèi)的重大事件引發(fā)的地市輿情不在少數(shù)。如新冠肺炎疫情期間，當(dāng)國內(nèi)疫情趨向平穩(wěn)而國際疫情形勢依然嚴(yán)峻時，如“意大利封城”“印度疫情”等引起了H市民眾的廣泛熱議，有市民在多個網(wǎng)絡(luò)平臺和便民服務(wù)平臺上號召捐贈口罩等物資支援國外，引發(fā)了民眾的支持熱。隨著輿情載體（新聞、論壇、博客、音視頻媒體以及各類新興的社交類網(wǎng)站）的發(fā)展，輿情越發(fā)突破地界、國界，這是某些“逆全球化”的潮流難以阻擋的。

（三）輿情傳播的跨界性對地域性輿情管理提出了挑戰(zhàn)

地方政府在輿情管理和引導(dǎo)上，對于本地市媒介平臺管理相對容易，但對于服務(wù)器不屬于本地市的媒介則難以管控，需要逐級上報，層層協(xié)調(diào)，且各級管控標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致地方的輿情管理十分被動。

（四）信息化高速發(fā)展讓傳統(tǒng)手段難以為繼

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，媒體的相互融合，輿情的傳播和發(fā)酵呈現(xiàn)速度快、輻射廣、監(jiān)測難等特點(diǎn)，使傳統(tǒng)的治理手段難以為繼。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道復(fù)雜。隨著5G時代的到來，移動終端呈現(xiàn)全面覆蓋的趨勢，微博、抖音、微信、今日頭條、bilibili（嗶哩嗶哩）、小紅書、微視等多媒體平臺的涌現(xiàn)使輿情的傳播呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，輿情可以是文字，也可以是視頻、圖片、聲音，甚至是模擬的VR（虛擬現(xiàn)實(shí)），且傳播的速度快、頻率高、輻射廣，這些都不能從目前的單一渠道進(jìn)行管理。二是網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)迅猛。由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，傳統(tǒng)的引導(dǎo)手段滯后于輿情的傳播，速度也遠(yuǎn)不及輿情信息的傳播速度。如重大事件發(fā)生時輿情往往呈“井噴式”發(fā)展，且次生輿情頻發(fā)，傳統(tǒng)手段相形見絀，導(dǎo)致部分地方政府難以及時回應(yīng)而顯得十分被動。

三、人工智能給輿情治理帶來的機(jī)遇

“人機(jī)傳播”其實(shí)早已在新聞媒體領(lǐng)域開始應(yīng)用，如新華社的“媒體大腦”[1]等?！叭藱C(jī)共生”下，計算機(jī)會是我們?nèi)四X最有力的補(bǔ)充，它將快速進(jìn)行信息檢索和數(shù)據(jù)處理，為我們在技術(shù)和科學(xué)的思考方面提供有力支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)加快應(yīng)用，智能媒體加速發(fā)展，將促進(jìn)新媒介形態(tài)演變，重塑媒體生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿論格局。這些新事物將為我們的輿情引導(dǎo)和治理帶來新的機(jī)遇[2]。

（一）極大提升網(wǎng)絡(luò)輿情的分析能力

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)上信息泛濫，尤其是發(fā)生突發(fā)事件后，信息呈“井噴式”傳播，給輿情的監(jiān)控帶來了巨大困難。人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展可以使大數(shù)據(jù)更加智能化，對目前技術(shù)無法探測的平臺，如部分視頻、朋友圈內(nèi)容或者新媒體等進(jìn)行有效抓取，對隱藏性的輿情動態(tài)進(jìn)行深入挖掘，并通過大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整體分析，找出最核心的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)提供給輿情治理者[3]。

（二）解決地域、平臺限制問題

目前，地市輿情管理十分頭疼的問題在于地域管不到、平臺管不著。應(yīng)用人工智能技術(shù)，輿情問題在哪里，人工智能就能引導(dǎo)到哪里，可以解決大部分地域、平臺的限制問題。

（三）進(jìn)一步做好輿情預(yù)防

目前，各地輿情管控常常處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，管控已產(chǎn)生的輿情為主，且解決問題所花的人力、物力巨大。而引入人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)之后，我們可以在監(jiān)測中運(yùn)用人工智能的預(yù)測功能，在輿情的醞釀期就快速分析輿情的發(fā)展情況，在輿情發(fā)酵前將問題解決，將輿情處置前移。

四、地方政府的引導(dǎo)和治理策略

（一）融入互聯(lián)網(wǎng)思維是大勢所趨

地方政府必須借助互聯(lián)網(wǎng)的力量才能進(jìn)一步加強(qiáng)輿情的引導(dǎo)與治理，可以從以下三方面嘗試。第一，共同引入智媒體設(shè)備，依靠AI及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立新的智能化輿情監(jiān)管平臺。政府通盤考慮集中資源、資金引進(jìn)智媒體監(jiān)測設(shè)備，打通地域、平臺限制，提高輿情監(jiān)管效率。第二，培訓(xùn)輿情監(jiān)管人員，打造專業(yè)化隊伍。很多地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在以兼職信息技術(shù)人員及網(wǎng)絡(luò)評論員來進(jìn)行輿情監(jiān)管和引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。信息化隊伍須掌握最前沿的信息技術(shù)、最新的智能傳播方式和最有效的阻斷方法，從而在新的發(fā)展形勢下及時掌控網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，分類分層抓住重點(diǎn)，線上線下互聯(lián)雙動。網(wǎng)絡(luò)上活躍的群體以中青年為主，要針對不同年齡段、不同文化層次人群的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)青年活躍區(qū)的輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)。要建立線上線下互動平臺，進(jìn)一步暢通受眾的表達(dá)，建好宣傳好心理咨詢平臺、幫扶平臺等，做好人文關(guān)懷，從而推動兩個輿論場（官方輿論場和民間輿論場）的融合。

（二）健康碼對輿情監(jiān)管的啟示

健康碼的出現(xiàn)給社會的現(xiàn)代化治理帶來了諸多啟示。一是健康碼的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了“用戶—平臺”的扁平化管理[4]，再由平臺數(shù)據(jù)共享給各個單位。這樣的困擾同樣出現(xiàn)在輿情治理中，各單位、縣區(qū)、省市、中央都有自己的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)測方式，遇到問題時更要逐級上報，等待上級指示或再作協(xié)調(diào)。這種層級化的管理方式非常不利于地方把握輿情處理的黃金時間，使輿情得以發(fā)酵和擴(kuò)散。所以需要類似于健康碼的系統(tǒng)幫助實(shí)現(xiàn)輿情的扁平化治理。二是實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一化搜集和共享。目前，輿情的監(jiān)測仍是“各掃門前雪”，待出現(xiàn)問題后才有橫向溝通，這種落后的共享模式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。高度智能化的監(jiān)測系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而加快輿情處理速度，提高輿情預(yù)測水平。三是拓展和豐富了在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上應(yīng)用升級的空間。國家在健康碼上已經(jīng)做了大量投資，健康碼也已采集了中國幾億人的個人信息數(shù)據(jù)，如果將健康碼發(fā)展為與人綁定的“全碼”，可能需要經(jīng)歷很長的時間和更精進(jìn)的技術(shù)，但先將其應(yīng)用于一到兩個方面作為嘗試未必不可。例如，H市下設(shè)縣區(qū)正在嘗試建立的“誠信碼”，與其另開平臺增加投入，不如借助已有的平臺開發(fā)新功能。

（三）學(xué)習(xí)借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)

隨著各國文化交流的加深、民眾之間互動的頻繁、國際貿(mào)易往來的加強(qiáng)，輿情也逐步國際化。因此，輿情引導(dǎo)與治理不能故步自封、墨守成規(guī)，應(yīng)借鑒國外的案例，多吸取成功經(jīng)驗(yàn)。一是以美國、加拿大等國家為代表的自律模式，西方網(wǎng)絡(luò)輿情的治理起步比較早，法律機(jī)制、道德教育體制都比較完善。二是以歐洲部分國家、澳大利亞為代表的“自律+管制”模式，其在尊重個人自由的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了法律管控、政府信息公開和技術(shù)平臺的監(jiān)測、預(yù)警。三是以中東、東亞等部分國家為代表的強(qiáng)制管制模式，比如有的國家曾在總統(tǒng)大選時強(qiáng)行阻止民眾對網(wǎng)站的訪問，封鎖平臺登錄，刪除相關(guān)言論，想擊碎改革派的反對和示威，但非國屬軟件Twitter、Youtube等的應(yīng)用導(dǎo)致輿論場轉(zhuǎn)載他處，使得控制更加困難。

五、結(jié)語

從以上分析可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：第一，地方政府在治理輿情時也要考慮到傳統(tǒng)文化與輿論群體的特點(diǎn)，再加以與之匹配的處理方式才能事半功倍。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情管控要依靠立法立制和教育引導(dǎo)相結(jié)合。無論是國家還是地方，在治理輿情時必須有法可依、有章可循，所以地方政府要根據(jù)實(shí)際情況制定制度法規(guī)，同時也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)與教育。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情管控是一個綜合性治理的過程。網(wǎng)絡(luò)輿情治理與民眾關(guān)切的集合、線下事態(tài)的處理、法律法規(guī)強(qiáng)制介入、網(wǎng)絡(luò)道德約束、民眾的媒介素養(yǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展和主流文化的認(rèn)同等都是分不開的，所以網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個系統(tǒng)工程，需要有系統(tǒng)思維和全局意識。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王慶德. G2C變革下對健康碼的分析和思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2020（06）：146-147.

作者簡介：朱秀劍（1987—），女，浙江桐鄉(xiāng)人，碩士在讀，講師，研究方向：公共危機(jī)管理、大學(xué)生思想政治教育。