公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決對(duì)策

封清山

【摘 要】公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)公路工程建設(shè)以及公路養(yǎng)護(hù)工作等方面有非常大的影響。加強(qiáng)分析制約公路經(jīng)濟(jì)的因素，并采取合理的解決策略，能夠有效提高公路系統(tǒng)的運(yùn)行效率，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。論文分析了公路經(jīng)濟(jì)的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步提高公路經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

【Abstract】The economic benefit of highway system has great influence on highway construction and maintenance. Strengthening the analysis of the factors restricting the highway economy and adopting reasonable solutions can effectively improve the operation efficiency of the highway system and promote the improvement of highway economic benefits. This paper analyzes the restrictive factors of highway economy， and on this basis， it? puts forward the countermeasures to further improve the economic benefits of highway， so as to provide some reference for the relevant personnel.

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè);公路養(yǎng)護(hù);經(jīng)濟(jì)效益;管理機(jī)制;融資渠道

【Keywords】 highway construction; highway maintenance; economic benefit; management mechanism; financing channel

【中圖分類號(hào)】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）04-0062-02

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，我國(guó)政府不斷加大對(duì)公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，諸多公路工程項(xiàng)目紛紛投入到建設(shè)與使用過(guò)程中。公路系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)行需要相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的支撐，但從實(shí)際情況來(lái)看，受諸多因素影響，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還有待進(jìn)一步改善。因此很有必要充分分析公路經(jīng)濟(jì)的制約因素，并運(yùn)用相關(guān)措施解決公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

2 公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

2.1 管理體制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)公路系統(tǒng)主要采用半下放式管理機(jī)制，公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠政府財(cái)政撥款。盡管此類管理體制具有一定優(yōu)點(diǎn)，但難以充分滿足當(dāng)前各地公路系統(tǒng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的具體落實(shí)需要，同時(shí)也難以滿足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需公路建設(shè)計(jì)劃需要。因公路系統(tǒng)管理存在一定不足，造成各地因資金不足而難以及時(shí)進(jìn)行公路改造，更無(wú)資金開(kāi)展公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作，從而導(dǎo)致公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足公路發(fā)展實(shí)際所需。

2.2 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入不足

公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)方面資金投入相對(duì)較少，造成公路系統(tǒng)難以根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，從而對(duì)公路質(zhì)量與使用壽命造成不良影響，并對(duì)各地交通系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展形成一定阻礙。與此同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)的不斷上漲導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)所用材料價(jià)格也持續(xù)上漲，造成公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)一步加大。而因資金缺口較大，公路部門形成了大量的掛賬資金，從而導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作需要通過(guò)負(fù)債來(lái)開(kāi)展[1]。

2.3 人力資源過(guò)剩

近年來(lái)，公路系統(tǒng)各部門工作人員數(shù)量不斷增加，造成人力資源過(guò)剩現(xiàn)象，大量的不必要的勞動(dòng)力，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的成本，究其根源主要在于公路系統(tǒng)缺乏對(duì)人力資源的充分監(jiān)督與管理。

2.4 公路等級(jí)有待提升

現(xiàn)階段，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)公路等級(jí)還與其存在較大差距，不少地區(qū)的公路因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在投入使用后不久就產(chǎn)生了損傷、斷裂等問(wèn)題，給通行人員與車輛的安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。與此同時(shí)，在修復(fù)公路的過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)成本與建設(shè)成本也相應(yīng)增加，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)效益的下降。

2.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分公路工程施工作業(yè)都是由國(guó)有企業(yè)及國(guó)家相關(guān)部分承接，因此具有明顯的壟斷性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度不足，造成建設(shè)單位為了追求業(yè)績(jī)不能充分保證公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量，后期對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)也相對(duì)不足。

3 提高公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

3.1 不斷創(chuàng)新公路管理模式

第一，從運(yùn)營(yíng)管理方面來(lái)講，公路管理部門采用分層管理模式，根據(jù)各部門各崗位工作人員的具體工作水平，將其劃分成不同的層次。同時(shí)，在進(jìn)行任務(wù)安排的過(guò)程中，也要對(duì)不同工作人員的具體業(yè)務(wù)能力進(jìn)行充分考慮，盡可能安排其能夠勝任的工作任務(wù)。如此不但能充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作主動(dòng)性，減少了其工作量，降低了工作難度，還可在很大程度上提高公路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)工作人員工作水平與質(zhì)量的快速提升。第二，從公路管理部門內(nèi)部管理方面來(lái)講，應(yīng)制定較為完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)一定的政策來(lái)激勵(lì)員工持續(xù)進(jìn)步。第三，工作人員工作積極性相對(duì)較低的原因主要在于公路管理部門內(nèi)部管理制度不夠完善，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。所以，公路管理部門要合理制定獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的工作行為，確保公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制。

3.2 積極轉(zhuǎn)變管理理念

第一，為不斷提升公路經(jīng)濟(jì)效益，公路系統(tǒng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提高管理水平，加大公路管理力度。公路管理部門要建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制，為公路系統(tǒng)的正常發(fā)展提供基本指導(dǎo)，以促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。在此過(guò)程中，公路管理部門要從自身具體情況出發(fā)，充分確保所制定的相關(guān)制度內(nèi)容都能滿足公路實(shí)際發(fā)展要求，從而不斷增強(qiáng)公路系統(tǒng)管理機(jī)制的實(shí)用性。第二，對(duì)于某些已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度規(guī)定，要進(jìn)一步深入分析和研究，對(duì)其優(yōu)勢(shì)與不足之處進(jìn)行有效總結(jié)，并積極改善與更新，將公路系統(tǒng)的組織效應(yīng)有效發(fā)揮出來(lái)，從而為公路系統(tǒng)的發(fā)展提供較強(qiáng)的制度保障，促進(jìn)公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙重提升。

3.3 采取合理的裁員措施

第一，針對(duì)公路管理部門的人力資源過(guò)剩問(wèn)題，管理部門可采取合理裁員措施，以精簡(jiǎn)工作隊(duì)伍，降低人力資源成本，促進(jìn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率的提升。第二，在進(jìn)行裁員的過(guò)程中，公路管理部門必須堅(jiān)持合理性與公平性原則，不僅要對(duì)各個(gè)員工的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，還要綜合評(píng)價(jià)工作人員的工作態(tài)度與職業(yè)道德素質(zhì)等諸多方面，以確定具體裁撤對(duì)象。第三，通過(guò)對(duì)公路系統(tǒng)人力資源的精簡(jiǎn)，給保留下來(lái)的員工形成一定的壓力，從而促使他們認(rèn)真對(duì)待工作。公路管理部門將員工工作表現(xiàn)納入考核體系中，能夠充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，從而促進(jìn)公路系統(tǒng)各項(xiàng)工作效率與質(zhì)量的有效提升。

3.4 積極拓展融資途徑

第一，融資途徑相對(duì)單一是導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展緩慢、公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益較低的重要原因。政府部門通過(guò)銀行貸款的方式為公路工程建設(shè)提供資金，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的還貸壓力。面對(duì)這種情況，公路管理部門要積極改進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，不斷拓展融資途徑，通過(guò)不同途徑來(lái)籌集公路建設(shè)資金，以有效緩解公路系統(tǒng)的還貸壓力。第二，相關(guān)部門可在銀行貸款的基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)籌集資金，利用多元化的融資途徑，來(lái)推動(dòng)公路系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各公路項(xiàng)目建設(shè)的正常開(kāi)展，并為后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)工作做好合理鋪墊[2]。

3.5 加大公路建設(shè)和維護(hù)力度

現(xiàn)階段，由于公路系統(tǒng)工作人員工作積極性不足而造成的公路建設(shè)資金、資源的浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，這也對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益的提升形成較大阻礙。所以，公路管理部門要制定合理、完善的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公路系統(tǒng)發(fā)展中的作用，以盡可能降低對(duì)政府財(cái)政投入的依賴程度，不斷增強(qiáng)各工作人員的責(zé)任感，以進(jìn)一步發(fā)揮公路建設(shè)新技術(shù)與新材料的作用。

3.6 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

第一，相關(guān)部門應(yīng)合理制定公路工程施工設(shè)計(jì)與建設(shè)方案，以有效降低公路工程施工成本，并對(duì)后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)與管理流程進(jìn)行合理簡(jiǎn)化。第二，積極應(yīng)用先進(jìn)的智能化與自動(dòng)化技術(shù)，對(duì)公路系統(tǒng)具體運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以降低交通事故發(fā)生率，確保公路系統(tǒng)的順利運(yùn)行，從而促進(jìn)公路運(yùn)營(yíng)效率的有效提升。第三，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士對(duì)公路工程施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分優(yōu)化，以提升公路工程等級(jí)。同時(shí)采用線路取直設(shè)計(jì)方式，能夠進(jìn)一步縮短交通運(yùn)輸里程，節(jié)約交通出行時(shí)間，進(jìn)而有效提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公路經(jīng)濟(jì)直接決定了公路系統(tǒng)發(fā)展的速度與質(zhì)量。加大對(duì)公路經(jīng)濟(jì)制約因素的分析研究力度，不僅有利于公路管理部門采取合理解決相應(yīng)問(wèn)題的措施，還對(duì)公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升等方面，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，公路管理部門必須充分了解制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，建立健全公路系統(tǒng)管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新公路管理模式，采取合理的裁員措施，積極拓展融資途徑，加大公路建設(shè)和維護(hù)力度，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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