基于綠色發(fā)展理念的精準(zhǔn)扶貧策略研究

摘要：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略明確提出，到2020年全面消除貧困。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在綠色發(fā)展原則沒有得到落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系沒有厘清、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃缺乏生態(tài)要素、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面生態(tài)影響等問題。在綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的策略，主要體現(xiàn)在：以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)；正確認(rèn)識(shí)貧困區(qū)優(yōu)勢(shì)，保障生態(tài)資源物盡其用；注重精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的生態(tài)保護(hù)；依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略；綠色發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F0622；C9137文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2018）01008406

黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次飛躍，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。特別是“綠水青山就是金山銀山”為精髓的綠色發(fā)展理念，將引領(lǐng)中國未來走向可持續(xù)發(fā)展之路?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)7000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)，要堅(jiān)持的6項(xiàng)基本原則之一就是“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”同時(shí)，該報(bào)告也提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”，構(gòu)建符合綠色發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、能源體系等。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)良好生態(tài)的需求是美國生活需要的重要組成部分，正如習(xí)近平總書記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”， “既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，提升貧困群體對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的滿足感，自然成為貧困地區(qū)破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容之一。為此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，要把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為重要的指導(dǎo)思想，把綠色發(fā)展理念貫穿到精準(zhǔn)扶貧的全過程，牢牢守住生態(tài)底線，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不能再以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實(shí)踐：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施扶貧開發(fā)以來，中國扶貧開發(fā)走過了30個(gè)年頭，在此過程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成效，為世界扶貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告再次明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這一方面表明了黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民奔向小康社會(huì)決心，另一方面也為各級(jí)政府全面推動(dòng)扶貧開發(fā)工作指明了方向。

同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！薄氨仨殘?jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@無疑為如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了路徑選擇。

圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實(shí)踐問題，學(xué)術(shù)界也從不同視角開展了研究。汪三貴等（2016）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧的基本方略，不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手[1]；范和生等（2017）認(rèn)為，農(nóng)村貧困治理是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵議題，精準(zhǔn)扶貧因其具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性和制度針對(duì)性，成為現(xiàn)階段農(nóng)村貧困治理的根本之策，但需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的一些制度因素進(jìn)行改革，進(jìn)而形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同和民眾參與”的多元主體農(nóng)村貧困治理體系[2]；莫光輝等（2016）研究了精準(zhǔn)扶貧與新發(fā)展理念的契合性，并提出了新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑。眾所周知，在新時(shí)代，中國的貧困問題表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度大，而且農(nóng)村貧困人口主要集聚在中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等[3]。劉彥隨等（2016）認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧的戰(zhàn)略任務(wù)，使貧困人口與全國人民一道全面建成小康社會(huì)，亟需創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，實(shí)施科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及貧困群體的識(shí)別到扶貧措施的精準(zhǔn)等方方面面[4]。趙武等（2015）剖析了以往扶貧工作中存在的問題，提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，需要探索精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、 精準(zhǔn)管理的包容性創(chuàng)新機(jī)制，形成可持續(xù)的扶貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一[5]；針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核等三個(gè)方面存在的問題，汪三貴等（2015）提出，應(yīng)完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制、貧困戶的受益機(jī)制以及精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效[6]；鄭寶華等（2017）研究了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，貧困群體識(shí)別，以及如何成為精準(zhǔn)扶貧的主體、各級(jí)政府的責(zé)任邊界等方面的理論與實(shí)踐問題[7]。更多的研究則集中在如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等方面，如楊宜勇等（2016）在對(duì)中國扶貧實(shí)踐中扶貧目標(biāo)、扶貧對(duì)象、扶貧手段戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)態(tài)演變特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出需在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新扶貧治理機(jī)制，切實(shí)踐行綠色減貧理念，走綠色發(fā)展之路[8]；宮留記（2016）則基于精準(zhǔn)扶貧視角提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制的新思路，并提出了相關(guān)政策建議[9]；翁伯琦等（2015）基于對(duì)基層案例的研究，提出在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，應(yīng)充分發(fā)揮科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作[10]；李金祥（2016）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技是精準(zhǔn)扶貧的源動(dòng)力、瞄準(zhǔn)器、助推器，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的重要手段、貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[11]。endprint

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心。劉建生等（2017）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，必須關(guān)注貧困戶的參與，建構(gòu)多主體、多要素參與的長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收的有效路徑[12]；吳靖南（2017）的研究表明，通過健全貧困人口參與受益機(jī)制、旅游扶貧聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、旅游扶貧主體協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游扶貧目標(biāo)考核機(jī)制，可以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的功能[13]。

基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困群體收入水平成為重要內(nèi)容，而與此伴隨的生態(tài)環(huán)境問題則沒有得到足夠的關(guān)注，但在學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一些探討。莫光輝等（2017）的研究表明，由于扶貧工作中缺乏綠色發(fā)展理念，導(dǎo)致了減貧脫貧的短期攻堅(jiān)與生態(tài)扶貧長期發(fā)展的時(shí)間周期矛盾、“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益與“青山綠水”的生態(tài)環(huán)境的矛盾等問題，為此，需要在精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，注重產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙重成效；全面分析精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，精準(zhǔn)扶貧不僅是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，更主要的是精準(zhǔn)探尋貧困地區(qū)綠色發(fā)展之路[14]。陳巧玲等（2017）認(rèn)為，新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)樹立綠色減貧新理念，并通過創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道，將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制[15]；林科軍（2017）認(rèn)為，提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量，是推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要，綠色發(fā)展理念為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)帶來了新契機(jī)[16]；劉流（2016）認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)融入綠色發(fā)展理念，從根本上提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量[17]；楊文靜（2016）認(rèn)為，生態(tài)扶貧可以實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)雙贏的有效途徑，更是綠色發(fā)展理念在扶貧開發(fā)中的體現(xiàn)[1819]。為此，應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，做好生態(tài)扶貧頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)治理，有效整合生態(tài)資源，一方面提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度，另一方面提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力；王賓等（2017）基于對(duì)重慶市貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的調(diào)研，提出了如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑及相關(guān)政策建議[20]。

檢索表明，已有文獻(xiàn)都是基于不同側(cè)面對(duì)精準(zhǔn)扶貧開展研究，不但對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧具有較好的指導(dǎo)意義，更給予本研究一些有益的啟發(fā)。但也不難發(fā)現(xiàn)，這些文獻(xiàn)也存在一些值得進(jìn)一步探討的問題，如對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的具體生態(tài)問題及其原因的剖析。正是基于如上考慮，本文重點(diǎn)剖析精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)出現(xiàn)或者潛在的生態(tài)問題，并據(jù)此提出解決這些問題的策略，對(duì)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧過程中生態(tài)保護(hù)力度，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的生態(tài)問題剖析

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中，無論是所采取的扶貧舉措，還是具體的扶貧項(xiàng)目，一旦沒有充分考慮綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)破壞問題，盡管在一定程度上增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，卻降低貧困人口的生態(tài)福祉，更破壞了些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)而影響精準(zhǔn)脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。

1.綠色發(fā)展原則沒有得到落實(shí)

在國家層面上，盡管精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中明確提出了“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的原則，但缺乏有效的政策，更沒有具體的實(shí)施方案，特別是在對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果驗(yàn)收方面，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)考核指標(biāo)。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略過程中，各級(jí)政府把扶貧的重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口危房改造以及貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加等方面，并沒有將該原則真正落實(shí)到位，從而導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，如果在精準(zhǔn)扶貧過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域的植被、生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將會(huì)導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降甚至喪失。這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦失去生態(tài)保障功能，從大的方面而言，會(huì)對(duì)國家生態(tài)安全造成重大影響；從小的方面而言，則會(huì)對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，也降低了貧困群體的生態(tài)福祉，增加了區(qū)域再度返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2.精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系沒有厘清

眾所周知，山區(qū)是中國貧困問題的集聚區(qū)，不但貧困面廣，而且貧困程度深，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)異常艱巨。雖然經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國實(shí)現(xiàn)了眾多山區(qū)貧困人口的脫貧，但是貧困人口大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，特別是西部深石山區(qū)、高寒區(qū)的狀況仍沒有從根本上得到改變。山區(qū)作為國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，沒有山區(qū)貧困群體的全面脫貧，中國到2020年全面脫貧的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)；沒有貧困山區(qū)貧困群體的全面小康，就沒有中國社會(huì)的全面小康。同時(shí)，山區(qū)又是生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的主戰(zhàn)場，是生態(tài)資源與生物多樣性的富集區(qū)，更是重要的生物基因庫，也是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。此外，廣大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性較強(qiáng)，一旦遭到破壞，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而。但從目前來看，由于國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向，基層政府并沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系，更沒有協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的具體措施。

3.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃缺乏生態(tài)要素

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的總體要求，每個(gè)貧困村都制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在諸多問題。從規(guī)劃的目的來看為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，也為了應(yīng)付各級(jí)檢查；從規(guī)劃的形式來看，缺乏足夠的科學(xué)性；從規(guī)劃的內(nèi)容來看，主要是圍繞著“五個(gè)一批”工程進(jìn)行，將重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及如何增加貧困群體的收入問題，沒有充分考慮區(qū)域的生態(tài)要素；從規(guī)劃實(shí)施的可行性來看，很多規(guī)劃內(nèi)容難以實(shí)施。以規(guī)劃中的生態(tài)易地搬遷工程為例，僅僅對(duì)需要進(jìn)行生態(tài)易地搬遷戶的數(shù)量、完成時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)易地搬遷的空間布局缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，隨機(jī)性較大，從而導(dǎo)致了易地搬遷安置之后道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加，以及對(duì)沿途生態(tài)資源造成破壞。endprint

4.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面生態(tài)影響

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，往往需要開山、砍樹，勢(shì)必造成山區(qū)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)山區(qū)的生態(tài)破壞更甚。道路修建完成之后，對(duì)道路邊坡沒有進(jìn)行及時(shí)的生態(tài)修復(fù)，一旦遇到較強(qiáng)降雨，則容易造成嚴(yán)重的水土流失，甚至泥石流；另一方面也可能會(huì)導(dǎo)致山體碎石、泥沙等的滑落，對(duì)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，各級(jí)政府更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其成效，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中帶來的生態(tài)破壞、以及建設(shè)之后需要進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)都沒有給予足夠重視，更缺乏有效的生態(tài)措施。在東部一些平原地區(qū)的“扶貧車間”等工程建設(shè)，也往往會(huì)砍伐本來就不多的樹木，產(chǎn)生一定的負(fù)面生態(tài)影響。此外，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中，沒有充分考慮生態(tài)資源的承載能力，從而帶來一定程度的負(fù)面生態(tài)影響。

三、以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的策略

1.要以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)

（1）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的國家政策應(yīng)充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念

按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略要求，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。這里的“全面”不僅僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加兩個(gè)方面，而具有豐富的內(nèi)涵，當(dāng)然包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。針對(duì)上述問題分析，建議在國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策中，將綠色發(fā)展理念貫穿其全過程。同時(shí)，建議開展“國家綠色生態(tài)扶貧發(fā)展示范區(qū)”評(píng)選工作，發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作中沒有關(guān)注生態(tài)保護(hù)的地區(qū)。

（2）將生態(tài)建設(shè)成效作為精準(zhǔn)脫貧考核的重點(diǎn)內(nèi)容

目前的精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)中，主要關(guān)注貧困人口的滿意率。為此，貧困村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎出動(dòng)所有的力量，動(dòng)員貧困人口，甚至采取“收買人心”的方式，旨在提升滿意率，以便順利通過國家驗(yàn)收。在國家層面，應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)進(jìn)行完善，將綠色發(fā)展理念作為重要內(nèi)容，特別是將精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)建設(shè)的成效作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，以便更加符合基層實(shí)際。只有這樣，才能在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，真正落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

2.正確認(rèn)識(shí)貧困區(qū)優(yōu)勢(shì)，保障生態(tài)資源物盡其用

（1）山區(qū)是大自然留下的“寶貝”，而不是精準(zhǔn)扶貧的包袱

過去，山區(qū)因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施落后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為貧困人口集中分布的區(qū)域。但也正是發(fā)展相對(duì)不足，這些區(qū)域留下了豐富而且優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，成為未來發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假等新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。特別是在優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源日益稀缺，消費(fèi)者對(duì)良好生態(tài)及其產(chǎn)品需求市場日益旺盛的宏觀背景下，山區(qū)將成為最具有競爭力的區(qū)域。

（2）山區(qū)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護(hù)的有效統(tǒng)一

充分利用山區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，并采取有效措施，提高貧困群體參與其中的積極性，在增加貧困群體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。特別是在此過程中，貧困群體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到“綠色青山就是金山銀山”。通過綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來5-10年內(nèi)，貧困群體的收入將會(huì)得到較大提高，山區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)提升到一個(gè)新水平，為全面建成小康社會(huì)提供保障。

3.注重精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的生態(tài)保護(hù)

在廣大的貧困山區(qū)，居民分散居住在不同的居民點(diǎn)，而且彼此相距較遠(yuǎn)，在實(shí)施村組道路建設(shè)時(shí)，工程量較大，而且需要開山的面積大、砍伐樹木多，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響與破壞較為嚴(yán)重。目前，村莊道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為事實(shí)，不能有所改變了。但在未來道路建設(shè)、生態(tài)易地搬遷中，要做好規(guī)劃，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，做到工程施工與生態(tài)恢復(fù)同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，按照生態(tài)規(guī)律及生態(tài)破壞的程度，盡快對(duì)道路邊坡、山體邊坡進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，還原良好生態(tài)環(huán)境。特別應(yīng)關(guān)注那些道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)易地搬遷造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地方。

4.依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的選擇以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)

從消費(fèi)市場來看，生態(tài)消費(fèi)將成為未來消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在此背景下，廣大的貧困地區(qū)應(yīng)立足于自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，最為可行的就是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等，并依此帶動(dòng)農(nóng)家樂發(fā)展，使得越來越多的貧困群體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從根本上、長遠(yuǎn)考慮上鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

（2）產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、綠色化

產(chǎn)業(yè)選擇之后，要以市場需求為導(dǎo)向，依托良好的生態(tài)資源和環(huán)境，生產(chǎn)綠色、無污染、原汁原味的“土特”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)化、綠色化；并加快培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，依靠品牌優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)品競爭力，提高貧困區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。

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Abstract： The strategy of precisiontargeted poverty alleviation and reduction clearly aims to eradicate poverty by 2020. The practice of precisiontargeted poverty alleviation still has the problems， for example， the principle of green development in practice has not been implemented， the relationship between the precisiontargeted poverty alleviation and ecological protection is not clearly rationalized， the plan of precisiontargeted poverty alleviation and poverty eradication is short of ecological factors， the negative ecological effects exist in precisiontargeted poverty alleviation projects， and so on. The promotion of precisiontargeted poverty alleviation under the guidance of the idea of green development should take the idea of green development as orientation， make the toplevel design for precisiontargeted poverty alleviation， properly understand the advantages of poor areas， make the best use of ecological resources， focus on the ecological protection in the implementation of projects for precisiontargeted poverty alleviation， rely on the ecological advantages to develop ecological industry， and actively cultivate the geographicalindication products.

Key words： strategy of precisiontargeted poverty alleviation； precision poverty eradication strategy； green development； toplevel design

CLC number： F0622；C9137Document code： AArticle ID： 16748131（2018）01008406

（編輯：莫遠(yuǎn)明）endprint