規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的排放配額管理

文│吳通來（四川省漢源縣畜牧獸醫(yī)局 四川省漢源縣皇木鎮(zhèn)畜牧站）

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的排放配額管理

文│吳通來（四川省漢源縣畜牧獸醫(yī)局 四川省漢源縣皇木鎮(zhèn)畜牧站）

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，大大地改善和豐富了市民的“菜籃子”，提高了人民群眾的生活水平。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大批集約化畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量畜禽糞便和養(yǎng)殖有機(jī)廢水，而且處理利用率低，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來極大的影響。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)由于其特有性質(zhì)及所處地域（建在城郊或流域上游）等原因，沒有足夠、固定的土地來消納排放的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水，加上用于糞污處理的資金不足和技術(shù)落后、對(duì)污染的監(jiān)控不強(qiáng)等原因，絕大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)缺乏完善的、必要的污染治理設(shè)施設(shè)備，對(duì)周邊的環(huán)境造成污染，甚至危及生態(tài)安全。

產(chǎn)生和排放的養(yǎng)殖廢棄物，既是嚴(yán)重的污染源，又是一種能被利用的資源。因此，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理應(yīng)立足于糞便及養(yǎng)殖廢水的綜合利用之上。筆者提出了“規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排放配額管理”概念，通過排放配額管理能夠大幅促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、排放配額管理設(shè)計(jì)原理及方法

1.排放配額。排放配額的基本單位為頭、只等。一個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以可排放的有效土地面積（畝）來確定其排放配額。

2.設(shè)計(jì)原理。植物生長需要光照和水肥，滿足單位面積上的植物充分生長所需的畜禽產(chǎn)生的糞便及養(yǎng)殖廢水量（經(jīng)過堆肥或沼氣發(fā)酵處理），即為土地消納能力。根據(jù)土地消納能力，可以計(jì)算出排放配額，確定養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)量。

3.排放配額的計(jì)算方法。根據(jù)土地消納能力，按照四川省農(nóng)業(yè)廳畜牧處（2017年3月）的《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作——資料匯編》的要求，一般情況下，每畝土地年消納糞便量不超過5頭豬（出欄）、300只肉雞（出欄）或150只蛋雞（存欄）、1.0頭牛（出欄）、0.5頭奶牛（存欄）的產(chǎn)生量。同時(shí)，可按照不同作物對(duì)水肥的需求情況酌情增減。

計(jì)算公式：Q＝S×J×C。式中：Q為配額飼養(yǎng)量，單位為頭、只等；S為能覆蓋的有效土地面積，單位為畝；J為飼養(yǎng)動(dòng)物的承載系數(shù)，單位為豬（以出欄記）為5頭/畝、肉雞（以出欄記）為300只/畝、蛋雞（以存欄記）為150只/畝、牛（以出欄記）為1頭/畝、奶牛（以存欄記）為0.5頭/畝等；C為生長周期系數(shù)，單位為飼養(yǎng)月齡/12。

若用100畝土地的消納能力建豬場(chǎng)，套用計(jì)算公式：Q＝S×J×C＝100×5×6/12＝250，則豬場(chǎng)規(guī)模應(yīng)控制在日常存欄生豬250頭以內(nèi)，即該場(chǎng)養(yǎng)豬可獲得的排放配額為250頭。

二、排放配額管理的分類處理

1.對(duì)已經(jīng)建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)其飼養(yǎng)量和周邊土地面積、分布情況，按照排放配額的計(jì)算方法，合理確定其排放配額的數(shù)量。排放配額低于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所需配額時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)必須主動(dòng)降低飼養(yǎng)量，直到與獲取的排放配額相匹配。

2.對(duì)新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。在設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模時(shí)，要根據(jù)周邊土地面積、分布情況、作物水肥需求情況等因素，按照排放配額的計(jì)算方法來確定其排放配額的數(shù)量，并根據(jù)排放配額的數(shù)量來設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)規(guī)模。

三、排放配額管理的作用

1.“橋梁”作用。

目前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便（干清糞工藝），在春節(jié)和秋季，按照1.5～2.0元/袋（40～50千克/袋）的價(jià)格出售給附近農(nóng)戶，其他時(shí)間沒有處理渠道，沼液使用率更低，排出的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水更多。養(yǎng)殖場(chǎng)需要解決畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水的排放問題，但大部分養(yǎng)殖業(yè)主缺乏解決排放問題的能力，經(jīng)常出現(xiàn)亂排放的情況，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成不同程度的污染。種植業(yè)需要大量的肥料和灌溉用水，找不到廉價(jià)的有機(jī)肥，只能長期大量使用化肥，造成土壤嚴(yán)重板結(jié)、地力嚴(yán)重降低、作物產(chǎn)出量逐年減少，嚴(yán)重影響了耕作者的積極性，甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。

養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水?dāng)?shù)量的多少、能不能使用，周邊的種植業(yè)主不知道；養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的土地需要多少有機(jī)肥和灌溉水肥、想不想使用，養(yǎng)殖場(chǎng)主也不知道。養(yǎng)殖場(chǎng)主與種植業(yè)主之間的信息溝通不暢，需要有機(jī)肥和水肥的種植業(yè)主不知如何獲取，養(yǎng)殖場(chǎng)主的大量畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水找不到地方排放，造成資源錯(cuò)配，形成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境遭受污染。

通過排放配額的確定過程，將養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)主聯(lián)系到了一起，信息得到了有效溝通，相互滿足了對(duì)方的需求。養(yǎng)殖與種植實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，形成了互利互惠的種養(yǎng)結(jié)合閉環(huán)循環(huán)體。

2.規(guī)范作用。一直以來，養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模由養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)自己的資金實(shí)力、發(fā)展意愿來決定，地方政府和主管部門管控較少，養(yǎng)殖業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)行排放配額管理后，養(yǎng)殖業(yè)主的飼養(yǎng)量不能由養(yǎng)殖業(yè)主自己來決定，必須由該養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的土地面積和分布情況來決定。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋丶捌渥魑飳?duì)糞便和水肥的消納能力，同時(shí)要與當(dāng)?shù)卮逦⒋迕裥〗M簽訂排放配額供給協(xié)議，獲取排放配額，才能決定該養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)量。

3.糞便和養(yǎng)殖廢水處置責(zé)權(quán)明晰作用。糞便和養(yǎng)殖廢水的所有權(quán)明確，養(yǎng)殖業(yè)主將糞便和養(yǎng)殖廢水的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卮逦?、村民小組，糞便和養(yǎng)殖廢水為當(dāng)?shù)卮逦?、村民小組所有，并由其支配使用。同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)主也將糞便和養(yǎng)殖廢水的處理義務(wù)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卮逦?、村民小組。

4.實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃作用。鏈接種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因地制宜確定養(yǎng)殖規(guī)模。解決區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載力科學(xué)計(jì)算問題，并據(jù)此優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，是實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化和生態(tài)化發(fā)展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域的土地面積、分布情況及其所種作物水肥需求情況，制定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總體規(guī)劃。

四、排放配額管理的實(shí)現(xiàn)途徑

1.理順幾方關(guān)系。理順養(yǎng)殖場(chǎng)主、村委村民小組、種植業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府和主管部門的關(guān)系。農(nóng)村土地歸集體所有，主體是養(yǎng)殖場(chǎng)主、村委村民小組、種植業(yè)主，養(yǎng)殖場(chǎng)主與村委村民小組交換各自的信息，根據(jù)有效土地面積的消納能力，雙方簽訂排放配額供給協(xié)議，并形成養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)或整改方案（包括糞污處理系統(tǒng)），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府和主管部門。經(jīng)實(shí)地考察，確定養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府和主管部門是協(xié)調(diào)與監(jiān)管單位，重點(diǎn)核查方案的可行性和可操作性。

2.摸清區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府和主管部門深入一線，對(duì)該區(qū)域內(nèi)已建養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、分布以及糞污處理設(shè)施設(shè)備、處理工藝、排放情況進(jìn)行深入了解。同時(shí)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)種植業(yè)的種植面積、作物種類、用肥數(shù)量等情況進(jìn)行深入了解。

3.糞污處理系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)計(jì)最優(yōu)處理工藝流程。養(yǎng)殖場(chǎng)采取干濕分離措施，干糞通過堆肥處理后還田，養(yǎng)殖污水通過沼氣池發(fā)酵后用作農(nóng)田、果園、草場(chǎng)等灌溉用水。沼氣可用作清潔能源。

4.糞污處理系統(tǒng)（養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)外部分）的設(shè)施設(shè)備的歸屬及管理職責(zé)。糞污處理系統(tǒng)（養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)外部分）的設(shè)施設(shè)備歸村委、村民小組所有，并由其負(fù)責(zé)日常的管理和維護(hù)。水泵等農(nóng)用機(jī)具設(shè)備由村委統(tǒng)一調(diào)配使用。

5.糞污處理系統(tǒng)（養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)外部分）的設(shè)施設(shè)備和資金籌集。

按照共建共享原則，以養(yǎng)殖業(yè)主、村委村民小組（種植業(yè)主）投入為主，財(cái)政資金（環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)境治理資金、農(nóng)村清潔能源開發(fā)等相關(guān)資金）作為補(bǔ)充，以村委一事一議開展，以先建后補(bǔ)的形式發(fā)放補(bǔ)貼資金。主要設(shè)施設(shè)備（養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)外部分）有沼氣池、堆肥場(chǎng)、沼液儲(chǔ)存池、管網(wǎng)、水泵、相關(guān)農(nóng)用機(jī)具、沼氣系統(tǒng)等。

五、糞便和養(yǎng)殖廢水責(zé)權(quán)明確

養(yǎng)殖場(chǎng)主若沒有處理糞便和養(yǎng)殖廢水的能力，就必須放棄其所有權(quán)，交給有處理能力的村委、村民小組。權(quán)責(zé)明確后，養(yǎng)殖業(yè)主把糞便和養(yǎng)殖廢水交給村委、村民小組，經(jīng)過堆肥或沼氣發(fā)酵等措施進(jìn)行無害化處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料；種植業(yè)主直接從村委、村民小組的糞污處理場(chǎng)所獲得有機(jī)肥料。通過明確責(zé)權(quán)，打通養(yǎng)殖業(yè)鏈接種植業(yè)的“最后一公里”，排除養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)主之間的溝通隔閡，形成養(yǎng)殖業(yè)主理直氣壯排、種植業(yè)主理直氣壯用的良好局面。

六、政策支持

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)底還是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能建立在對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和對(duì)土地的掠奪式開發(fā)的基礎(chǔ)之上。從古至今，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位從來沒有動(dòng)搖過。因此，種養(yǎng)結(jié)合、相互促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑，也是我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的一部分。要整合、利用好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扶持資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)政策資金、環(huán)保治理方面資金等資金政策。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用和惠農(nóng)政策的激勵(lì)作用、提供財(cái)政資金政策支持、促進(jìn)種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。