建立主辦偵查員制度應(yīng)考慮的幾個問題

吉安市公安局吉州分局副所長、江西警察學(xué)院駐校教官 劉頎

中央通過的公安改革框架性意見，其中一項重要內(nèi)容就是公安執(zhí)法工作改革，提出實行主辦偵查員制度?！豆矙C關(guān)管理服務(wù)和執(zhí)法工作改革方案》（以下簡稱《方案》）中明確指出：探索建立主辦偵查員，在公安機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員中，按照一定比例和條件遴選優(yōu)秀人員擔(dān)任主辦偵查員，突出其在偵查辦案中的地位和作用，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，構(gòu)建偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。按照責(zé)權(quán)利一致原則，建立與主辦偵查員職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。根據(jù)此精神，本人談幾點膚淺的看法，僅供參考。

第一，我們必須明確主辦偵查員是什么？也就是這個主辦偵查員是一個行政職務(wù)，還是一個技術(shù)職稱，還是一個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？它是一個什么樣的屬性？在現(xiàn)有的人事制度中能不能確定它的名分？在現(xiàn)有的公安機關(guān)的職務(wù)序列中，已經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列，也就是警官和警員職務(wù)序列。那么我們另外再設(shè)置個主辦偵查員職務(wù)，無論作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都與現(xiàn)有的法律、法規(guī)有沖突，顯然是不合適的。那么，主辦偵查員只有作為業(yè)務(wù)性的技術(shù)職稱或者職務(wù)才能避免這種矛盾。公安部的《方案》也是強調(diào)主辦偵查員的業(yè)務(wù)屬性，突出其在偵查辦案中的地位和作用。根據(jù)這些情況，我們能否這樣界定主辦偵查員的含義和屬性：主辦偵查員是黨委按照干部管理權(quán)限任命的，公安偵查部門具有一定專業(yè)知識和能力，享有一定職權(quán)，負(fù)責(zé)組織、指揮具體案件偵查和處理的民警，是案件的主辦者，也是案件的主要責(zé)任人。

第二，為什么要建立主辦偵查員制度？也就是，通過設(shè)立主辦偵查員制度，我們要達到哪些目的，要解決刑偵部門哪些體制、機制問題？我們是通過設(shè)立偵查員制度，解決干警的職級待遇，還是解決當(dāng)前基層的刑偵部門的其他矛盾？只有有的放矢，才能百發(fā)百中；對癥下藥，才能藥到病除。我們通過設(shè)立主辦偵查員這樣一個制度，主要是落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，構(gòu)建偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。按照責(zé)權(quán)利一致原則，建立與主辦偵查員職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。改變過去那種“行政指令式”處理案件模式，實行主辦偵查員依據(jù)法律自主決定案件處理結(jié)果的新辦法，并由主辦偵查員終身負(fù)責(zé)。這也與檢察院實行的主辦檢察官、法院實行的主審法官制度有效接軌。為了實行這個制度，按照責(zé)權(quán)利一致原則，那就必須建立與主辦偵查員職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度，保證主辦偵查員的一定政治待遇和經(jīng)濟待遇就是題中應(yīng)有之意了。

第三，怎么建立主辦偵查員制度？主辦偵查員的任職條件與現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件有什么關(guān)系，要不要接軌？任命主辦偵查員需要履行哪些程序？與現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命程序有什么異同？是要求更高，還是適當(dāng)降低？任命之后，如果不在刑偵部門工作，原有待遇是否保留？離開公安機關(guān)，原有待遇是否保留？這事關(guān)主辦偵查員以后的政治待遇和經(jīng)濟待遇。主辦偵查員任命后，在未來的刑偵部門處于一種什么地位，起什么作用？它與現(xiàn)有的行政管理體制是一種什么關(guān)系？如何劃分兩者之間的職權(quán)和責(zé)任？這更是事關(guān)主辦偵查員制度能否落地生根、正常運轉(zhuǎn)、正確運作的關(guān)鍵?？煞襁@么理解：偵查辦案中起主要作用的是主辦偵查員，而不是原有的行政領(lǐng)導(dǎo)。那么原來由行政領(lǐng)導(dǎo)主持的偵查辦案中組織、管理、指揮職能也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移給主辦偵查員來行使了。以后主辦偵查員與單位內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)是什么關(guān)系呢？我認(rèn)為，仍然是上下級關(guān)系不變。只不過，行政領(lǐng)導(dǎo)工作內(nèi)容發(fā)生了很大改變，業(yè)務(wù)這一塊分解給主辦偵查員了，行政領(lǐng)導(dǎo)起作用的主要是監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障等。主辦偵查員對應(yīng)行政級別設(shè)置符合我國的行政架構(gòu)，也符合人們思維習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念。但是，在設(shè)置主辦偵查員任職條件的時候，本人認(rèn)為由于主辦偵查員不完全是一個行政職務(wù)，而是一個業(yè)務(wù)性職稱，它的條件也相應(yīng)地在業(yè)務(wù)方面要求更高，在政治等其他方面可適當(dāng)放寬。主辦偵查員任免程序應(yīng)當(dāng)與對應(yīng)行政級別領(lǐng)導(dǎo)程序相似，這樣既可以嚴(yán)格把關(guān)，也可以提高主辦偵查員的責(zé)任感和榮譽感。主辦偵查員工作一定年限，其中優(yōu)秀的，符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件的，可以直接任命為相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。也就是，主辦偵查員享受相應(yīng)級別的政治待遇和經(jīng)濟待遇，與其他同級別干部相似。公安機關(guān)哪些部門可以實行主辦偵查員制度？《方案》規(guī)定，在公安機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員中，按照一定比例和條件遴選優(yōu)秀人員擔(dān)任主辦偵查員。本人認(rèn)為，只要擔(dān)負(fù)有偵查刑事案件任務(wù)的單位和民警，就應(yīng)實行主辦偵查員制度，比如：刑偵大隊，經(jīng)偵大隊，派出所刑偵中隊等。