智能建造新技術(shù)在保障農(nóng)民工工資支付方面的應(yīng)用探討

【關(guān)鍵詞】在工程建設(shè)領(lǐng)域，欠薪頑疾卻難以根除，農(nóng)民工討薪、維權(quán)群體性事件新聞媒體時有報道，嚴重損害了行政主管部門的形象?？偨Y(jié)分析了建筑業(yè)目前存在的相關(guān)問題，介紹了以“安心筑”建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為例的智能建造技術(shù)在保障農(nóng)民工工資支付方面的創(chuàng)新性解決方案及應(yīng)用效果。

【關(guān)鍵詞】智能建造技術(shù)； 建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺； 農(nóng)民工

【中圖分類號】TU712.1A

0 引言

據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2022年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在6.85%以上，建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)固。但是2022年建筑業(yè)總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率增速比上年降低7.60個百分點。建筑業(yè)企業(yè)利潤總額更是出現(xiàn)下滑，產(chǎn)值利潤率連續(xù)六年下降。近年來開發(fā)商房企躺平、榮譽卓著的特級施工企業(yè)破產(chǎn)重組的新聞司空見慣。在可預(yù)見的時期內(nèi)，建筑企業(yè)間的競爭已經(jīng)是一片紅海。因此企業(yè)如何做到降本增效，以更精細化、規(guī)范化的管理模式，以更低的管理成本優(yōu)勢提高企業(yè)市場競爭力和高質(zhì)量發(fā)展能力［1］是至關(guān)重要的。

1 建筑業(yè)目前存在的問題

筆者所在的團隊通過查閱資料、實地調(diào)研、分析總結(jié)，調(diào)研后認為關(guān)鍵在于以下“兩難”問題。

1.1 源頭治理難

1.1.1 層層轉(zhuǎn)包

長期以來，建筑業(yè)的生產(chǎn)組織大多采用勞務(wù)分包方式和包工頭式用工。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為31.2萬億元，其中勞務(wù)費若按行業(yè)共識平均占25%比重估算，勞務(wù)費總產(chǎn)值約為7.8萬億元。但以國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示的2022年建筑業(yè)從業(yè)人員平均工資75 762元計算，全行業(yè)5184萬從業(yè)人員的人工費總額僅為3.93萬億元，其余大約50%的勞務(wù)費一部分被中間層吃掉。在層層轉(zhuǎn)包的鏈條上，牽涉主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜、權(quán)責(zé)劃分模糊，業(yè)主、總包、分包、勞務(wù)公司、大小包工頭之間層層拖欠，成了一筆“糊涂賬”。

1.1.2 以包代管

通過層層轉(zhuǎn)包和分包，組織勞動力和管理生產(chǎn)的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)公司和包工頭身上，“以包代管”成為普遍現(xiàn)象，包工頭發(fā)揮著不可替代的作用，造成企業(yè)和項目之間管理脫節(jié)，包工頭則借機弄虛作假虛增成本、盤剝克扣工人、拖欠工人薪資、與項目管理人員串通貪腐，很多企業(yè)、項目的不陽光費用也從勞務(wù)上處理，企業(yè)利潤被蠶食。

1.1.3 扣卡套現(xiàn)

即勞務(wù)公司或包工頭集中扣押農(nóng)民工工資卡，每月發(fā)薪日在自動取款機上批量取現(xiàn)后進行二次分配，只付給農(nóng)民工少量生活費，其他現(xiàn)金則被包工頭挪用。一旦包工頭的資金沒及時回籠，拖欠的工資就遙遙無期，常常釀成欠薪糾紛。據(jù)對業(yè)內(nèi)農(nóng)民工廣泛調(diào)查了解，這種“人卡分離”現(xiàn)象在全國非常普遍，主要原因有二：一是現(xiàn)行政策與實際生產(chǎn)場景嚴重不符，企業(yè)和包工頭只能通過扣押工人工資卡、編造虛假資料應(yīng)付檢查；二是包工頭通過“扣卡套現(xiàn)”方式截留一部分工人工資，解決日結(jié)薪資等資金周轉(zhuǎn)需求，同時防止工人失信違約或流失到其他工地。

1.2 監(jiān)督管理難

1.2.1 造假難防

建筑業(yè)農(nóng)民工農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工，流動性非常大，并且大多采用計件或計日方式結(jié)算勞動報酬而不是實行月薪制，屬于典型的多點執(zhí)業(yè)、靈活就業(yè)、共享用工，不符合簽訂勞動合同的客觀條件［2］。建筑工人實名制管理等政策雖然意圖提升工地管理水平、解決欠薪問題，卻沒有充分考慮農(nóng)民工高流動性這一客觀實際，強制規(guī)定無勞動合同、未進行實名登記的人員不得進入施工現(xiàn)場。施工企業(yè)為了應(yīng)付監(jiān)管，不得不編造和上傳假合同、假資料，實際上對保障農(nóng)民工工資支付沒有起到任何約束作用，反而增加了企業(yè)的用工成本和法律風(fēng)險，全行業(yè)普遍抱怨。監(jiān)管部門對造假現(xiàn)象十分重視，也反復(fù)開展各類程序和要件的檢查，但由于存在部分監(jiān)管盲區(qū)和信息孤島，無法完全對施工企業(yè)造假進行有效監(jiān)督和治理，在某些面對治欠“國考”時便走形式、走過場，使政策設(shè)定的良好初衷大打折扣。

1.2.2 工資難管

建筑行業(yè)臟、險、苦、累，加之時常發(fā)生的欠薪事件損害了行業(yè)形象，導(dǎo)致年輕勞動力大量流向外賣、快遞、物流等服務(wù)行業(yè)，建筑工人群體老齡化嚴重，據(jù)工地調(diào)查發(fā)現(xiàn)50歲以上工人已高達30%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，2019—2022年期間建筑業(yè)從業(yè)人員已出現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢（圖1），建筑業(yè)將面臨后繼無人的境地。為了搶奪勞動力資源，企業(yè)不僅要提高工價、降低質(zhì)量標準、提高招工競爭力；還不得不向某些沒有依法納稅意識的包工頭和工人妥協(xié)，將向監(jiān)管部門上報的工人工資調(diào)整到個稅起征點以下，否則就找不到工人［3］。這種造假、瞞報行為不僅掩蓋了真實發(fā)薪情況，增加了勞動監(jiān)察執(zhí)法難度，而且使稅務(wù)機關(guān)無法依法征稅，據(jù)了解建筑業(yè)農(nóng)民工的個人所得稅基本是“零繳納”。

1.2.3 數(shù)據(jù)難用

當(dāng)前建筑業(yè)的監(jiān)管手段仍非常傳統(tǒng)，比如施工過程依舊采用日志、報表等方式進行記錄和統(tǒng)計，不僅成本高、效率低，而且形成的線下文檔非常不規(guī)范，對監(jiān)管執(zhí)法的實用價值極低。又比如，各地監(jiān)管系統(tǒng)只注重實名制管理，企業(yè)上傳的勞動合同、實名考勤、工人工資等數(shù)據(jù)普遍造假，且缺少工人和管理人員入場后的履職記錄，導(dǎo)致監(jiān)管和執(zhí)法缺少完整真實的數(shù)據(jù)支撐，難以對工程質(zhì)量、安全、進度以及企業(yè)和項目欠薪、貪腐等現(xiàn)象有效管控［4］。由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建筑業(yè)的信用體系建設(shè)也進展緩慢，對勞務(wù)公司、項目管理人員、包工頭和工人的信用仍未開展評價和監(jiān)管，造成全行業(yè)普遍缺乏契約精神和敬畏之心，逐漸形成了違約無成本，部分包工頭唆使農(nóng)民工罷工、上訪、堵門堵路、爬塔吊，把惡意討薪作為發(fā)財致富的手段［5］；勞務(wù)公司虛增成本、虛開發(fā)票、偷稅漏稅，甚至在出現(xiàn)質(zhì)量安全事故時替事故方頂包，受到處罰后又注冊新公司，嚴重破壞了市場秩序和行業(yè)形象。

2 “安心筑”建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎”的精神，以“數(shù)字中國”戰(zhàn)略為指引，大力推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過數(shù)字化手段將行業(yè)監(jiān)管端口前移，促進施工管理從傳統(tǒng)粗放向規(guī)范化、精細化轉(zhuǎn)變。

由四川省住建廳近年來重點扶持的建筑業(yè)智能建造新技術(shù)之一，即“安心筑”建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（以下簡稱“安心筑”）。安心筑將工程項目的所有分部分項工程按部位拆解到最小施工工序上，梳理上萬個施工任務(wù)標簽，以便用于對工人派發(fā)作業(yè)任務(wù)。創(chuàng)新性研發(fā)了“電子任務(wù)單”“動態(tài)花名冊”“電子記工單”等線上管理功能，把“派工—任務(wù)—考勤—施工—巡檢—驗收—記工—評價—發(fā)薪”等實操動作從線下搬到線上，全量采集企業(yè)、項目部、包工頭和工人在施工現(xiàn)場的履約數(shù)據(jù)，形成完整、真實、閉環(huán)的證據(jù)鏈，再運用國密區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)進行加密保護，確保數(shù)據(jù)安全和高度保密。因此，安心筑從源頭破解了建筑業(yè)不透明、難以量化的難題，徹底消除了行業(yè)信息孤島和監(jiān)管盲區(qū)，這是對建筑業(yè)落后生產(chǎn)管理方式的顛覆性變革（圖2）。

2021年11月，安心筑成功入選國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評選的“全國首批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例”，成為四川省內(nèi)三個入選的“建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新服務(wù)案例”之一，取得了國家級的認可及榮譽。

3 “安心筑”保障農(nóng)民工工資支付的作用

3.1 以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民工權(quán)益落到實處

安心筑最重要的價值是施工全過程數(shù)據(jù)的完整性和真實性。工人的每一份任務(wù)單都有量、有價、有施工部位、有作業(yè)交底、安全交底、完工時間、付款時間，經(jīng)實際驗收、評價和各方確認形成電子記工單，即電子化的工資結(jié)算和支付憑證，農(nóng)民工可以隨時掌握自己干了多少活、該拿多少錢。據(jù)使用“安心筑”的工人介紹，一天工作結(jié)束后，在手機上點開APP就能看到自己今天做了哪些工、工價是多少，心里非常踏實，每月工資通過專戶銀行發(fā)放到卡，與記錄分毫不差。

3.2 以數(shù)字化治理為抓手，解決行業(yè)發(fā)展的難點

主要體現(xiàn)在四個方面：（1）為政府打造數(shù)字化監(jiān)管平臺，解決風(fēng)險預(yù)警和責(zé)任溯源兩個監(jiān)管難點，大幅提升監(jiān)管效能；（2）為行業(yè)信用體系建立數(shù)據(jù)庫，解決信用數(shù)據(jù)缺失的痛點，促進行業(yè)生態(tài)優(yōu)化和價值體系重構(gòu)；（3）基于平臺形成的工人“電子履歷”，為職業(yè)技能培訓(xùn)和認證提供依據(jù)，解決“會干活的不會考試、會考試的不會干活”的堵點，促進提升工人技能水平，培育工匠精神，推動農(nóng)民工群體向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；（4）依托平臺積累的專業(yè)技術(shù)工人和機械設(shè)備等信息，打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的高素質(zhì)臨時應(yīng)急救援隊伍，提高搶險救災(zāi)的時效性。

3.3 促進農(nóng)民工就業(yè)增收為指引，探索靈活用工路徑

安心筑平臺的“電子任務(wù)單”本質(zhì)上就是一種靈活用工協(xié)議，適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的特點，符合當(dāng)前國家鼓勵的靈活用工政策導(dǎo)向，可以有效避免紙質(zhì)勞動合同的繁瑣和造假，從而為建筑業(yè)農(nóng)民工實名制就業(yè)制度真正落地提供支撐。在與企業(yè)的座談中了解到，使用了安心筑的工程項目，農(nóng)民工到手收入普遍增長5%～10%。可見安心筑對減少盤剝現(xiàn)象發(fā)揮了明顯作用，能夠有效提高農(nóng)民工的出勤率和務(wù)工收入，提升農(nóng)民工的安全感、獲得感、幸福感。

4 對行業(yè)未來發(fā)展的幾點思考

4.1 構(gòu)建適應(yīng)新形勢的管理機制

2022年8月，住建部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修改〈建筑工人實名制管理辦法〉（試行）的通知》，將凡是涉及勞動合同的內(nèi)容，一律修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”，并且明確提出“對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議”，這是在尊重客觀事實基礎(chǔ)上對建筑業(yè)用工制度的重要創(chuàng)新。建議行業(yè)行政主管部門在此基礎(chǔ)上，對既有實施細則進行修訂和完善，優(yōu)化治理流程，破除不合理的限制，鏟除“三大毒瘤”的生存土壤，為全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

4.2 建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，助力行政治理增效

目前全國行業(yè)監(jiān)管平臺缺乏統(tǒng)一標準、各自為政，歸集的數(shù)據(jù)難追溯、不能共享，是治欠工作雖常抓不懈但效果不佳的重要原因。建議有關(guān)行政主管部門參照安心筑平臺的功能及解決方案，通過政企合作或購買服務(wù)，搭建全國統(tǒng)一、具備預(yù)警和溯源機制的數(shù)字化監(jiān)管平臺，貫通“預(yù)警—督辦—曝光—懲戒—信用”監(jiān)管鏈路，實現(xiàn)事前、事中、事后動態(tài)監(jiān)管，促進監(jiān)管和執(zhí)法能力提升。

4.3 建立數(shù)字化反腐“防火墻”

工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)披露的貪腐問題突出，各種業(yè)務(wù)費、勾兌費、回扣資金、行賄資金、請客送禮開支等等，往往是通過虛簽工程變更單、虛增建筑材料、虛增勞務(wù)費進行變現(xiàn)，給國家造成很大的經(jīng)濟損失。“金稅四期”系統(tǒng)上線后，堵住了虛增建材成本的漏洞。建議在建筑施工環(huán)節(jié)加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立數(shù)字化“防火墻”，從源頭堵住虛增勞務(wù)費的漏洞，徹底斬斷貪腐的利益鏈。如此方能凈化行業(yè)生態(tài)，切實保護各方主體利益，讓廣大農(nóng)民工不再“憂薪”。

5 結(jié)束語

目前，“安心筑”建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)全面開展與各地行業(yè)主管部門、施工企業(yè)、工程項目深化合作，應(yīng)用規(guī)模逐年擴大，安心筑在保障農(nóng)民工工資支付方面的效果明顯。

建筑業(yè)至今仍然是靈活用工的“禁區(qū)”［6］，高強度的管控政策與實際的建筑用工場景形成尖銳矛盾，已經(jīng)到了非改不可的時候。并且，建筑業(yè)農(nóng)民工絕大部分不具備簽訂勞動合同的條件，也沒有社保、住房公積金等稅前扣除項，屬于政策規(guī)定的“不符合建立勞動關(guān)系的情形”，若按照建立勞動關(guān)系的政策向農(nóng)民工征收個稅顯然有失公平。建議行業(yè)參照安心筑模式，依托數(shù)字技術(shù)推動建筑業(yè)靈活用工走向?qū)嵺`：通過在線任務(wù)派發(fā)和記工流程，將過去的線下口頭用工協(xié)議轉(zhuǎn)換為線上電子用工協(xié)議，為企業(yè)和工人建立靈活用工合約保障；參照網(wǎng)約車、快遞、外賣、物流等服務(wù)業(yè)平臺經(jīng)濟的做法［7］，以區(qū)塊鏈存證的“任務(wù)+考勤+記工及評價+發(fā)薪”數(shù)據(jù)為依據(jù)，按靈活用工稅率向流動務(wù)工人員征收個人所得稅。此舉不僅可以落實住建部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于修改〈建筑工人實名制管理辦法〉（試行）的通知》精神和實名制管理要求，做到真合約、真實名、真發(fā)薪，鼓勵農(nóng)民工多點執(zhí)業(yè)、靈活就業(yè)，而且能夠逐步培養(yǎng)農(nóng)民工依法納稅的意識，在全國推廣后可為國家增加稅收。

參考文獻

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