以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃路徑研究

【摘要】梳理四川省以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃背景，并從空間整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施共享三個方面對連片編制的意義加以分析。而后以雅安市村級單元為例，從項目背景、規(guī)劃定位、資源流動興產(chǎn)業(yè)、全域統(tǒng)籌穩(wěn)安居、區(qū)域互通連設(shè)施等多個方面探討以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，以期為全國村莊規(guī)劃編制新模式及全域鄉(xiāng)村振興提出實踐路徑。

【關(guān)鍵詞】村級單元; 連片編制; 鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃; 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】TU984.11+3A

1 四川省以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃背景

為扎實推進(jìn)四川省“兩項改革”后半篇文章，2021年3月四川省在全省五大片區(qū)開展以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的試點工作，同年 11月印發(fā)《以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作方案》［2］，12月四川省自然資源廳修訂完善《四川省村級規(guī)劃編制指南（2021年修訂版）》［3］以及《四川省村級規(guī)劃備案程序及審查要點》等規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2022年5月成都市統(tǒng)籌推進(jìn)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和兩項改革“后半篇”文章工作會議召開，省委常委、市委書記施小琳強調(diào)把以片區(qū)為單元編制國土空間規(guī)劃作為推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，是探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的創(chuàng)新之舉，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之計［4］。

2 以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的意義

2.1 突破孤立，空間協(xié)調(diào)

打破行政邊界，促進(jìn)土地資源要素流動。在村級單元開展全域土地綜合整治，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)園景村共榮、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)土文化傳承等整治措施，為村級單元提供更多發(fā)展空間，同時，將土地指標(biāo)向中心村及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢村傾斜，破解鄉(xiāng)村部分土地閑置低效和土地需求指標(biāo)緊缺的矛盾，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 資源流動，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

打破產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共生耦合模式。順應(yīng)地方歷史上長久形成的生產(chǎn)生活習(xí)俗，在尊重村莊與村莊之間的經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的、空間上易于集中連片的區(qū)域劃定為一個村莊單元，促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)資源要素在更大范圍內(nèi)自由高效流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育產(chǎn)業(yè)增長點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)［5］。

2.3 區(qū)域共享，設(shè)施協(xié)調(diào)

村級單元劃定從村民的出行方式和實際需求出發(fā)，以通勤時間測算中心村服務(wù)半徑，確定村級單元規(guī)模，原則上2～5個行政村劃分為一個村級單元。采用“保留、提升、轉(zhuǎn)型、新增”等多種方式，強化中心村區(qū)域服務(wù)能級，與一般村形成錯位配置、相互補充的配套模式，從而達(dá)到鄉(xiāng)村設(shè)施區(qū)域共享、高效配置的目的。

3 雅安市村級單元國土空間規(guī)劃實踐

3.1 項目背景

2020年《雨城區(qū)周公山生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》啟動編制，按照《以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作方案》要求，在劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生活便利、治理有效”的原則，識別潛力村（中心村），構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，進(jìn)一步劃分包括生態(tài)康養(yǎng)單元在內(nèi)的8個村級單元。

3.2 規(guī)劃定位

以村級單元內(nèi)的國家森林康養(yǎng)基地為觸媒，整合片區(qū)資源，打造全齡全時的國家森林康養(yǎng)度假區(qū)；立足片區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推出“雅”字號農(nóng)業(yè)品牌，打造具有鄉(xiāng)村特色的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范地。

3.3 資源流動興產(chǎn)業(yè)

3.3.1 以農(nóng)為本，打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)

夯牢基石，打造四大農(nóng)業(yè)品牌。立足片區(qū)各村竹林、茶園、養(yǎng)殖、果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，分別推出羅壩雅竹、三合雅茶、寶田雅魚、雅蔬四大“雅”字號農(nóng)業(yè)品牌，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各顯特色，又能協(xié)同共生。

3.3.2 農(nóng)業(yè)加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

打造竹筍全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)做強竹筍特色農(nóng)業(yè)品牌，立足竹筍加工項目，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，配套延伸竹筍美食、竹筍加工展等新興業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。同時，策劃周公夢竹基地，滿足種植需求；策劃竹筍加工基地，滿足生產(chǎn)需求；策劃竹筍電商基地，滿足售賣需求；策劃竹產(chǎn)業(yè)示范園，滿足展銷需求。從而打造上游原料、中游加工生產(chǎn)、下游銷售宣傳的全竹產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.3 文旅融合，打造康養(yǎng)雅韻鄉(xiāng)村

圍繞片區(qū)康養(yǎng)主題產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“康養(yǎng)+民宿”“康養(yǎng)+休閑”“康養(yǎng)+運動”“康養(yǎng)+研學(xué)”等多個主題產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村振興。

“康養(yǎng)+民宿”依托區(qū)位優(yōu)勢及山水資源，在寶田新村打造特色民宿，主要承接三山環(huán)線及洪雅方向客群；“康養(yǎng)+休閑”主要依托高疊洞九龍谷景區(qū)瀑布、原始森林、珍惜雅魚、生態(tài)茶園、懸崖景觀、有機蔬菜、青羌文化村落等資源，以避暑休閑游為主打目標(biāo)市場，按照國家級4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升景區(qū)旅游服務(wù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)；“康養(yǎng)+運動”規(guī)劃依托海子山國家森林康養(yǎng)基地品牌知名度，借助基地區(qū)位優(yōu)勢、地形地貌、資源特色等，在海子山國家森林康養(yǎng)基地東側(cè)打造集高水平體育運動、冒險游樂、濕地游玩、旅游休閑等功能于一體的森林康體中心，滿足現(xiàn)代人群運動式康養(yǎng)新需求；“康養(yǎng)+研學(xué)”立足片區(qū)康養(yǎng)品牌和資源優(yōu)勢，打造兼顧修身與養(yǎng)性的康養(yǎng)研學(xué)新業(yè)態(tài)。以“修身”為主題，策劃以亞健康科普中心、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)體驗基地、有機蔬菜基地、森林氧吧基地為主的康體修身研學(xué)項目。以“養(yǎng)性”為主題，策劃以川西建筑研學(xué)基地、民俗文化體驗中心、水資源保護(hù)科普基地、動物研學(xué)基地、青羌文化村落和雅魚繁育中心為主的文化養(yǎng)性研學(xué)項目。

3.4 全域統(tǒng)籌穩(wěn)安居

3.4.1 打造新型社區(qū)，明確居民點體系

結(jié)合村級單元全域土地整治結(jié)余建設(shè)指標(biāo)，傳導(dǎo)上位規(guī)劃《雨城區(qū)周公山生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，形成2+N居住空間體系。順應(yīng)農(nóng)村人口流動趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“空間合理、場地安全、服務(wù)便民”等原則，選址2處鄉(xiāng)村新型社區(qū)，形成以寶田新村和羅壩新村兩個新型社區(qū)為代表，其他散居點為補充的2+N的居住空間體系。其中，羅壩新村位于望魚鎮(zhèn)開發(fā)邊界毗鄰區(qū)域，屬于城鎮(zhèn)型新村。

3.4.2 鏈接鄉(xiāng)土文化，明確居民點布局

規(guī)劃將寶田新村分為生產(chǎn)主體區(qū)和景觀聯(lián)動區(qū)，生產(chǎn)主體區(qū)作為居民安置點，延續(xù)傳統(tǒng)川西民居的建筑風(fēng)貌，是留住川西平原農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)愁記憶的重要載體；景觀聯(lián)動區(qū)充分利用農(nóng)田、水塘等自然生產(chǎn)要素和山體、水體自然景觀要素，打造為生產(chǎn)生活服務(wù)的重要載體，兼具鄉(xiāng)村的重要標(biāo)志和展示平臺。

生產(chǎn)主體區(qū)主要包括新建居住區(qū)、改造居住區(qū)和民宿區(qū)。新建居住區(qū)主要承載拆遷安置人口，配置日常生活設(shè)施；改造居住區(qū)主要對現(xiàn)有農(nóng)宅進(jìn)行資源整合，同時對局部立面、空間進(jìn)行改造，保持整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)；特色民宿區(qū)依托現(xiàn)有魚塘，打造以“漁”為主題的“漁香人家”。

景觀聯(lián)動區(qū)包括漁文化體驗區(qū)和田間漫步區(qū)。立足區(qū)域康養(yǎng)度假品牌優(yōu)勢，充分利用自然景觀要素打造具有地域特色的景觀節(jié)點、景觀廊道，展現(xiàn)鄉(xiāng)土之美。依托現(xiàn)狀魚塘，植入雨城區(qū)隱鱗裂腹魚繁育中心和特色民宿等資源，打造漁文化體驗區(qū)，承擔(dān)對外游客展示以及科普教育等功能；利用房前屋后的農(nóng)田打造田間漫步區(qū)，承擔(dān)農(nóng)耕文化體驗和親子耕作等活動。通過景觀聯(lián)動區(qū)的打造，促進(jìn)鄉(xiāng)村變景區(qū)，推動片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動片區(qū)一三產(chǎn)深度融合。

3.5 區(qū)域互通連設(shè)施

3.5.1 強化中心村服務(wù)能級，公共服務(wù)設(shè)施共建共享

為解決鄉(xiāng)村設(shè)施閑置與缺項并存問題，按照“均等化、差異化、特色化、分級化”等原則，在村級單元內(nèi)構(gòu)建“城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村-鄰里”三級生活圈，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，補齊設(shè)施短板，做到設(shè)施共建共享。規(guī)劃按照地方標(biāo)準(zhǔn)配齊中心村公共服務(wù)設(shè)施，并重點提升中心村服務(wù)能級，輻射村級單位內(nèi)的其他村莊；同時，整合一般村服務(wù)功能，將閑置公服設(shè)施用地進(jìn)行土地復(fù)墾或者功能置換，提高土地使用效益；結(jié)合片區(qū)“國家森林康養(yǎng)度假區(qū)”的定位，規(guī)劃重點補充旅游及產(chǎn)業(yè)配套。

規(guī)劃對各村村委會、文化活動室、衛(wèi)生室實施保留提升與改造工程，結(jié)合片區(qū)單元中心村（羅壩村）的定位新增商業(yè)、養(yǎng)老、文化活動站、停車場、公共廁所、旅游服務(wù)設(shè)施、小學(xué)與物流配送點，并提升相應(yīng)公服設(shè)施能級，有效輻射周邊的三合村、寶田村和后經(jīng)村；規(guī)劃政府、派出所、村委會4處、文化活動室5處、衛(wèi)生室4所、衛(wèi)生院1所、小學(xué)1所、幼兒園2所；轉(zhuǎn)型4處村委會為日間照料中心，與現(xiàn)狀羅壩村委會合建日間照料中心；新建健身場所3處。同時規(guī)劃傳導(dǎo)《雨城區(qū)周公山生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》殯葬設(shè)施用地規(guī)模，結(jié)合村級單元村民實際需求，規(guī)劃一處農(nóng)村公益性墓地。

3.5.2 打破村級界線，交通設(shè)施互聯(lián)互通

強化村級單元內(nèi)各村之間以及村級單元與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系，打破行政界線的限制，做到交通設(shè)施互聯(lián)互通，資源要素高效流動。規(guī)劃構(gòu)筑“一高一省、一橫多縱”的內(nèi)外骨架路網(wǎng)， “一高”指規(guī)劃新增峨眉至滎經(jīng)高速公路，經(jīng)過片區(qū)西南側(cè)，與雅趙路交匯處設(shè)置1處服務(wù)性互通，向西聯(lián)系滎經(jīng)方向，向東聯(lián)系眉山、樂山方向；“一省”指現(xiàn)狀104省道（雅趙路），向北聯(lián)系雨城城區(qū)方向，向南聯(lián)系洪雅方向；“一橫”指現(xiàn)狀望晏路，西接雅趙路，向東經(jīng)羅壩村、寶田村至晏場鎮(zhèn)；“多縱”指規(guī)劃新增鄉(xiāng)道，強化片區(qū)南北向交通聯(lián)系，串聯(lián)后經(jīng)村、海子山大海子片區(qū)、寶田新村、海子山蒼坪山片區(qū)等。在主要交通廊道及節(jié)點完善綜合服務(wù)運輸站、公共停車場和加油（氣）站等設(shè)施。“一高一省”加快了村級單元與外部空間的聯(lián)系，“一橫多縱”完善了村級單元內(nèi)部各個村莊之間的高效連通，主要交通節(jié)點交通設(shè)施的補充可有效提升整個村級單元的交通服務(wù)水平。

4 結(jié)束語

2024年中央一號文件提出要學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在雅安市全域鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃體系背景下，村莊作為鄉(xiāng)村振興的基本單元不應(yīng)該是各自孤立的，而應(yīng)該打破行政邊界，以“產(chǎn)業(yè)上能否聯(lián)動、生活上是否便利、治理上是否可行”為原則，劃定村級單元，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)資源要素自由高效流動，優(yōu)化片區(qū)國土空間布局，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活［6］。

參考文獻(xiàn)

［1］ 葉子怡.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實用性村莊規(guī)劃研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2022.

［2］ 四川省自然資源廳.以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作方案［S］.2021.

［3］ 四川省自然資源廳.四川省村級規(guī)劃編制指南（2021年修訂版）［S］.2021.

［4］ 成都市統(tǒng)籌推進(jìn)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和兩項改革“后半篇”文章工作會議召開［EB/OL］.四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng).2022.http：//cds.sczwfw.gov.cn/art/2021/12/11/art_15395_164883.html？areaCode=510100000000.

［5］ 四川全面推行以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃［DB/OL］.中國國土空間規(guī)劃.2023.https：//mp.weixin.qq.com/s/vrmOApeDLfPq3VwlTjDcsw.

［6］ 李保華.實用性村莊規(guī)劃編制的困境與對策芻議［J］.規(guī)劃師，2020（8）：1-4.