越南“竹式外交”探析

［摘要］為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際局勢，越南共產(chǎn)黨中央委員會前總書記阮富仲提出具有越南特色的“竹式外交”。作為對越南過去外交政策的總結(jié)和提升，“竹式外交”從竹根論、竹莖論和根莖相連論出發(fā)深刻闡釋新時期越南外交的內(nèi)涵，兼具原則性與靈活性相統(tǒng)一、對內(nèi)性與對外性相統(tǒng)一和斗爭性與合作性相統(tǒng)一三重特點，在具體實踐中表現(xiàn)為順勢而為但又不完全倒向一方。無論是2023年下半年越南提升越美、越日關(guān)系，鞏固越中關(guān)系的外交決策，還是蘇林上臺后訪華赴美的外交活動，都是靈活多變、求真務(wù)實和行穩(wěn)致遠的越南“竹式外交”在新時期的重要實踐。盡管中越的國際定位和外交環(huán)境不同，但是，越南“竹式外交”既可為中國未來完善外交布局、開展中越務(wù)實合作提供經(jīng)驗啟示，也可警醒中國需要進一步防范南海問題“國際化”。

［關(guān)鍵詞］“竹式外交”；越美關(guān)系；越中關(guān)系；南海爭端

［作者簡介］萬曉宏，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博士研究生導(dǎo)師；黃偉帆，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院亞太區(qū)域政治與國際關(guān)系研究中心科研助理，廣東 廣州 510006

［中圖分類號］ D833.3；D822.333" " " " ［文獻識別碼］ A" " " " ［文章編號］1003－2479（2025）01-031-13

竹子是越南民族文化的象征之一。竹子的突出特點是柔韌、富有生命力、環(huán)境適應(yīng)力強，象征著“根固、干粗、枝柔”的越南外交哲學(xué)1。2016年，時任越南共產(chǎn)黨中央委員會（以下簡稱越共中央）總書記阮富仲根據(jù)竹子的傳統(tǒng)意向和對越南外交實踐的總結(jié)與分析，提出了“竹式外交”（Bamboo Diplomacy），其核心理念即為竹根牢固，竹枝柔韌，以不變（捍衛(wèi)國家和民族利益）應(yīng)萬變。2024年7月阮富仲去世后，蘇林當(dāng)選越共中央總書記。作為阮富仲的接班人，蘇林本人曾公開表示，十分贊同越南為平衡東西方關(guān)系而采取的“竹式外交”2。已有的實踐也證明，“竹式外交”可以讓越南在大國之間左右逢源，實現(xiàn)其國家利益最大化。因此，可以預(yù)計在蘇林執(zhí)政期間，“竹式外交”依舊會是越南外交政策的主導(dǎo)理念。

越南“竹式外交”的理念在大國博弈中可以體現(xiàn)為：應(yīng)勢變通，隨時而動卻又不完全倒戈一方，貫徹“大國平衡”戰(zhàn)略；既維護其立場主張，又能靈活多變，手段多樣3。在“竹式外交”的指導(dǎo)下，越南不斷完善其伙伴體系、發(fā)展與大國的友好關(guān)系、打造新外交格局，取得了一系列豐碩成果。2023年下半年，越南分別將越美關(guān)系和越日關(guān)系提升至最高等級的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并在12月與中國發(fā)布《聯(lián)合聲明》，進一步深化和提升兩國“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。2024年蘇林上臺后，越南一系列的外交活動也都體現(xiàn)和貫徹了“竹式外交”的精神，是越南獨立自主、全方位、多樣化外交路線的重要實踐。越南外交的小高潮將國際目光聚焦于河內(nèi)，也讓獨具越南特色的“竹式外交”為人所知。在中美戰(zhàn)略競爭日益白熱化和南海局勢動蕩的背景下，越南是中國的重要鄰國之一，中國需要系統(tǒng)了解越南“竹式外交”的內(nèi)涵與特征，從其實踐出發(fā)，剖析越南外交活動背后的價值取向和行為邏輯，為本國未來開展周邊外交提供新思路。

一、“竹式外交”的內(nèi)涵

作為被越南官方及國際社會頻繁提及的新名詞，“竹式外交”并非一種全新的理念和學(xué)派，而是對越南過去幾十年里所實施的外交政策的一種總結(jié)提升?！爸袷酵饨弧钡恼Q生既包含了越南對自身實力發(fā)展的信心和研判，也凸顯了越南對當(dāng)今國際形勢的深刻洞察。自1986年革新開放以來，越南不斷推行經(jīng)濟改革，在不到40年的時間里，將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）提高至2023年的4500美元，實現(xiàn)近6倍的增長1。即使是在全球經(jīng)濟下行的低迷時期，越南經(jīng)濟依舊保持高增速，成為國際社會重要的新興市場?；诋?dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，越南提出了“2045年成為高收入國家”的發(fā)展愿景。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求也加快了越南對外開放的腳步。自1995 年加入東盟以來，越南致力于在維護地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，將自身打造成所有國家的朋友及可靠伙伴。為此，越南積極參與國際事務(wù)，成為聯(lián)合國（UN）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC） 、77國集團（G77）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等國際組織的重要成員，在外交實踐中實現(xiàn)合作共贏。如果說發(fā)展自身經(jīng)濟和提升國際地位是“竹式外交”誕生的內(nèi)部動力，那么大國尤其是中美在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略競爭為“竹式外交”的誕生提供了外部契機。特朗普上臺后，美國在經(jīng)濟上推動對華全面“脫鉤”，在政治上提出“印太戰(zhàn)略”來遏制、打壓、對抗中國。拜登執(zhí)政時期，美國繼續(xù)推進寬領(lǐng)域、全方位的“印太戰(zhàn)略”，通過踐行競爭（Competiton）、合作（Cooperation）、對抗（Confrontation）的“3C政策”，構(gòu)建亞太“小多邊”機制和“盟伴”體系以達到圍堵中國的目的2。在此背景下，越南雖然面臨“選邊站隊”的巨大壓力，但同時也可以利用自身地緣價值在中美博弈中謀取發(fā)展機遇。因此，基于自身實力發(fā)展的需要以及對國際格局的研判，“竹式外交”成為指導(dǎo)新時期越南外事工作的重要理念。

可以從越共中央前總書記阮富仲的3次講話來理解“竹式外交”的基本內(nèi)涵：2016年越南第二十九次外交會議上，時任越共中央總書記阮富仲首次提到“越南竹林”的外交學(xué)派3。2021年12月，阮富仲再次從竹子的根、莖和葉3個方面詳細闡述了“竹式外交”的具體內(nèi)涵4。2023年12月19日，阮富仲在越南第三十二次外交會議上強調(diào)，越南在“根固、干強、枝柔的竹式外交”指導(dǎo)下，取得了一系列外交成就，得到國際社會的廣泛認可5。根據(jù)阮富仲3次對“竹式外交”的闡釋，可以將其主要內(nèi)涵概括為以下3個方面。

（一）竹根論

首先，竹子的根部扎實，寓意著越南要繼承以往的外交傳統(tǒng)和已有成就，牢牢把握住全黨、全民、全軍三大主體，以國家利益為外交的“根”?！爸袷酵饨弧睆娬{(diào)要繼續(xù)鞏固有利的外交政策形勢，維護和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，保護越南主權(quán)和領(lǐng)土完整，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展，將進一步提升越南的國際地位和聲譽作為外交政策的目標(biāo)和落腳點1。

其次，越南竹子不是單個存在，而是在灌木叢中抱團生長，形成據(jù)點并保持根部堅固2。這強調(diào)越南外交不是依靠單個主體發(fā)揮作用，而是要發(fā)揮全社會合力，將外交融入整個國家和民族的事業(yè)中。由此越共十三大提出，要建設(shè)以政黨外交、國家外交、民間外交三大支柱為核心的綜合性現(xiàn)代外交3，致力于發(fā)揮多主體在外交中的作用。

最后，越南竹子向下扎根，從不抱怨環(huán)境，即使在貧瘠的土壤中也能茁壯生長。對于當(dāng)前的國際環(huán)境，越南的基本判斷是：當(dāng)今世界和地區(qū)形勢復(fù)雜多變，大國戰(zhàn)略競爭更加激烈，存在沖突和對抗的風(fēng)險，但和平、合作、發(fā)展仍然是大勢所趨4。在這樣的時代背景下，“竹式外交”強調(diào)無論國家是欣欣向榮還是面臨困境，外部世界是和平還是動亂，越南都應(yīng)該保持定力，發(fā)現(xiàn)機會，創(chuàng)造機會，克服困難。

（二）竹莖論

根據(jù)竹子莖干的特點，“竹式外交”認為越南外交實踐既要保持靈活又要配合默契。一方面，竹子的莖部纖細卻堅韌，寓意著外交需要根據(jù)時間和情況靈活變通。既要堅定目標(biāo)，又要順勢而動；既要懂得維護國家和民族利益，又要不浮于形式，注重實事；既不“選邊站隊”，又不能對抗沖突。另一方面，竹子莖干是多段多節(jié)的，象征著越南外交部門需要協(xié)調(diào)配合，默契處理外交問題。在總體外交的指引下，越南國防安全部門和政府其他部門、越共中央和其他層級齊心協(xié)力，發(fā)揮先鋒模范作用，維護和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，保障黨、國家人民的最高利益5。

（三）根莖相連論

竹子的“根莖相連”，預(yù)示著根強則枝干繁茂、柔韌。根與莖相互依存，不可分割。該意象包含越南外交的3對關(guān)系6。

第一，國家利益（根）與外交政策（莖）的關(guān)系。國家綜合實力、國際形象和國家關(guān)系是外交事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，外交政策則是幫助實現(xiàn)國家目標(biāo)的手段。隨著越南經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，有學(xué)者已經(jīng)開始重新定位越南的國際地位和角色，認為2030年越南將成為“中等強國”。對越南來說，“中等強國”與“竹式外交”是目標(biāo)與方法的關(guān)系1，外交政策的制定需要符合國家利益，并助力國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，國家（根）與外交官（莖）的關(guān)系。外交官是國家的代表和先鋒者，替國家謀求發(fā)展機遇。提升外交官的學(xué)識和專業(yè)，根本目的在于維護國家和民族利益。“外交官要學(xué)習(xí)和培養(yǎng)革命道德；要懂得保守秘密；要關(guān)注內(nèi)部事務(wù)”2，并快速準(zhǔn)確掌握國家情況和國際形勢，成為國家的先鋒者和利益代言人。越南也需要大力培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的外交人才，在國際社會和國際組織中替國家發(fā)聲。

第三，人民（根）與外交事業(yè)（莖）的關(guān)系。外交事業(yè)依靠人民的力量。人民應(yīng)該像竹子的根一般緊密團結(jié)，共同助力實現(xiàn)外交事業(yè)的新飛躍。在這樣的觀念下，“竹式外交”鼓勵多元主體參與外交事業(yè)，重視協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域的利益，采取更加主動的外交政策。另一方面，外交事業(yè)需要為人民利益服務(wù)。作為 “竹式外交”的重要組成部分，胡志明思想強調(diào)“凡是對人民有利的事情，都要盡力而為”，外交事業(yè)就是人民的事業(yè)3。

二、越南“竹式外交”的主要特點

作為越南文化的重要組成部分，竹子堅韌、靈活、團結(jié)的特性成為越南的外交理念，形成了獨特的“竹式外交”。近年來，越南綜合國力不斷提升，在區(qū)域事務(wù)和國際體系中發(fā)揮著日益重要的作用，其“竹式外交”也凸顯出原則性與靈活性相統(tǒng)一、對內(nèi)性與對外性相統(tǒng)一及斗爭性與合作性相統(tǒng)一的特點。

（一）原則性與靈活性相統(tǒng)一

越南“竹式外交”的原則和目標(biāo)堅定，操作方式靈活多樣4?！熬S護國家利益”、促進“和平、友好、合作、發(fā)展”的外交原則被視為越南的 “竹之根”，不動搖、不讓步5。但是，在外交目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，越南采取的辦法卻是靈活、主動的，就如同“竹之葉”，隨風(fēng)而動，不強硬對抗。原則性與靈活性相統(tǒng)一可以體現(xiàn)在越美合作中。美國曾給越南帶來慘痛的戰(zhàn)爭記憶，兩國也存在嚴(yán)重的意識形態(tài)分歧，越南時常擔(dān)心美國對其開展“和平演變”。新時期越美關(guān)系緩和，但并不意味著越南放棄堅守國家基本原則和價值觀，“美國尊重越南的原則和價值觀是開展合作的前提”6。越共十三大提出積極主動地融入國際社會，在保障國家和民族最高利益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奉行獨立自主、多邊化、多元化的外交政策1。越南“竹式外交”將多邊外交放在更加突出的位置，致力于保持越南與大國的友好關(guān)系，又不完全倒向某一邊，是為了保有獨立自主的戰(zhàn)略空間，不放棄自身原則，但同時為國家發(fā)展謀求權(quán)益。這一外交政策是原則性與靈活性相統(tǒng)一特征的生動闡釋。

（二）對內(nèi)性與對外性相統(tǒng)一

相較于“外交只是少數(shù)人事務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，“竹式外交”更注重對內(nèi)發(fā)揮社會合力，對外利用國際資源，是對內(nèi)性與對外性相統(tǒng)一的外交哲學(xué)。一方面，外交要發(fā)揮國內(nèi)力量助力國家目標(biāo)的實現(xiàn)。“竹式外交”強調(diào)人民緊密團結(jié)，社會各階層貢獻力量，外交官發(fā)揮專業(yè)特長，越南共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)方向，國內(nèi)各主體如同“抱團的竹根”，是外交工作的根基，是“中等強國”目標(biāo)實現(xiàn)過程中需要憑借的力量。另一方面，外交要利用外部資源促進國內(nèi)發(fā)展。成功的外交可以幫助國家引入外部資源，更好地服務(wù)、發(fā)展、建設(shè)國家，促進國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家獨立自主，提高人民生活水平2。作為“竹式外交”的重要源泉，胡志明外交思想也認為要將外交工作置于國內(nèi)外事務(wù)大局中，讓外交服務(wù)于國家發(fā)展和國防事業(yè)3，幫助國家融入國際政治經(jīng)濟新秩序中?！爸袷酵饨弧鄙羁痰貙?nèi)性與對外性統(tǒng)一起來，是越南為應(yīng)對復(fù)雜多變的世界格局而展現(xiàn)的外交智慧。

（三）斗爭性與合作性相統(tǒng)一

越南“竹式外交”的出發(fā)點和落腳點是國家利益，是頗具現(xiàn)實主義色彩的外交戰(zhàn)略。在符合雙方共同利益的情況下，“竹式外交”強調(diào)合作性，同時不丟棄斗爭性。例如，在闡釋“竹式外交”時，關(guān)于越南民族的斗爭精神經(jīng)常被提及。無論是開疆拓土?xí)r期的生存史，還是越南建國前的民族斗爭史，越南將竹子直面強風(fēng)的堅韌形象喻為不畏強敵、不懼斗爭的越南民族。越南也認為外交是通過和平手段維護國家利益的斗爭，是革命事業(yè)中非常重要的活動，外事活動應(yīng)與“國防”“獨立”相掛鉤4。進入新時期，越南國家發(fā)展有了新目標(biāo)，國際形勢發(fā)生新變化，“竹式外交”因時而變，也更強調(diào)既斗爭又合作的外交方式，具體表現(xiàn)為：在面對氣候變暖、貧富差距擴大和烏克蘭危機等全球性問題時，越南認為要超越強權(quán)思維，促進全球合作，共同應(yīng)對全人類的危機。在國際交往中，越南也倡導(dǎo)增加朋友，減少敵人；愿意與一切民主國家為友，不與任何國家為敵，成為國際社會各國的朋友，可靠、負責(zé)任的伙伴1。但同時，越南認為國際上還存在敵視、試圖推翻越南共產(chǎn)主義統(tǒng)治的國際勢力2，加上周邊國家的快速發(fā)展使越南感知到“地緣威脅”，因而為了達到建設(shè)具有越南特色社會主義國家的目標(biāo)3，越南的“竹式外交”需要保有一定的斗爭性。

三、越南“竹式外交”的實踐

以獨立、自主、多元化和多邊化為政策指導(dǎo)方針的“竹式外交”4，在保障越南國家利益的同時，也成功維護了越南與大國的友好關(guān)系5。越南在“竹式外交”的指導(dǎo)下進行了一系列卓有成效的外交實踐，如與亞太大國構(gòu)建伙伴關(guān)系、積極參與雙邊和多邊機制、在國際舞臺發(fā)出聲音等。越南積極參與全球事務(wù)和國際組織，特別是在聯(lián)合國、G77中表現(xiàn)積極，多次擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國及多個關(guān)鍵機構(gòu)成員，推動國際合作，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)6。截至2023年9月，越南已經(jīng)與193個國家正式建交7。2023年下半年，越南“竹式外交”也迎來小高潮：9月10日，越美正式將兩國關(guān)系提升為和平、合作、可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系8；11月27日，越南宣布將越日關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；12月12—13日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對越南進行國事訪問，兩國宣布構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體，在“中越關(guān)系史上樹起一座新的里程碑”9。在接任越共中央總書記、國家主席之后，蘇林于2024年8月18—20日訪問中國，強調(diào)鞏固中越命運共同體的重要性。與此同時，2024年9月聯(lián)合國大會期間，蘇林與美國總統(tǒng)拜登進行會面，宣布將繼續(xù)推進兩國關(guān)系朝穩(wěn)定、健康、務(wù)實方向發(fā)展。無論是越南外交小高潮，還是蘇林上臺以來越南的系列外交活動，都是新時期越南“竹式外交”的重要實踐。

（一）提升越美關(guān)系——靈活多元的“竹式外交”

2023年9月，美國總統(tǒng)拜登對越南進行訪問，而后越美在原有“全面伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上連躍兩級，將兩國外交等級提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”10。雖未能比肩中越“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但是越美走近也預(yù)示著兩國將在國防安全、高科技產(chǎn)業(yè)及南海問題等方面加強合作，助推美國“印太戰(zhàn)略”的實施。2024年9月，拜登與蘇林的會面，再次為推動兩國合作和鞏固“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”奠定基礎(chǔ)。然而，越美關(guān)系升級并不意味著越南正式加入“反華聯(lián)盟”，而是其踐行靈活多元的“竹式外交”的重要表現(xiàn)。

自1995年越美建交以來，兩國在政治、經(jīng)濟和外交領(lǐng)域的合作都取得了明顯進展1。2014年，“981鉆井平臺”事件使得中越兩國在南海問題上再次出現(xiàn)交鋒，越南對中國不斷增強的軍事實力感到擔(dān)憂。這一時期，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使得美越在加強安全合作方面產(chǎn)生了共同的戰(zhàn)略利益，兩國安全合作得到強化。拜登政府基本延續(xù)對華競爭的外交戰(zhàn)略，并且更加注重加強盟友關(guān)系形成對華包圍圈。在中美戰(zhàn)略競爭的時代，美國推行的“印太戰(zhàn)略”賦予了越南和其他東南亞國家更高的地緣戰(zhàn)略價值，也為越南踐行“竹式外交”提供了更多的操作空間。

“竹式外交”強調(diào)外交應(yīng)如同竹子，隨風(fēng)而動。雖然面臨強風(fēng)，但竹子也可以利用強風(fēng)搖曳生姿。對越南來說，美國是南海地區(qū)的一股“強風(fēng)”。即使生存在大國的強壓之下，越南也可以巧妙地將大國勢力維持在戰(zhàn)略平衡的狀態(tài)，贏得發(fā)展與合作的機會。此次越美關(guān)系的“二級跳”，是越南審時度勢后采取靈活多元的“竹式外交”的表現(xiàn)。這體現(xiàn)在以下3個方面：

第一，越南并不希望激化南海局勢。在與美國總統(tǒng)拜登舉行會談時，越共中央前總書記阮富仲表示，希望美國在南海問題上不要使用或威脅使用武力，不采取違反國際法的行為使局勢進一步復(fù)雜化，在落實《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，通過和平方式解決爭端2。盡管越美合作勢必會在南海問題上有所動作，直接威脅到中國在該地區(qū)的合法權(quán)益，但越南的官方表述透露出維護局勢穩(wěn)定與和平的積極信號。這表明越南并不希望直接激化矛盾，而是希望通過美國介入南海問題，達到鉗制和平衡中國的目的。即使是在2024年9月拜登與越共中央總書記、國家主席蘇林的會晤中，雙方也并未直接提及南海爭端，而是用“保障南海航行和飛越自由”等籠統(tǒng)字眼帶過3。因而，即使美國為了拉攏越南愿意在南海問題上為其背書，越南依舊不會選擇觸碰中越關(guān)系的紅線。這說明越美關(guān)系升級并非越南加入“反華聯(lián)盟”的入場券，而是越南不“選邊站隊”，若即若離，既堅持底線又靈活處理的“竹式外交”的例證。

第二，越南追求本國利益最大化。越美關(guān)系的提升并不能直接反映越南外交和安全政策的根本性轉(zhuǎn)變4，其象征意義大于實際意義5。越美就加強經(jīng)貿(mào)投資、人文交流和半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域的合作達成共識，但在軍事安全方面依舊是有限度的合作。究其原因，越美如果就南海問題達成軍事協(xié)定，會直接破壞中越友好關(guān)系，打破越南在中美兩國之間維護的平衡，反而損害越南利益。因此，越南在不觸碰中越關(guān)系底線的情況下與美國開展低層級政治合作，只談經(jīng)濟而不談軍事，承接美國“友岸外包”產(chǎn)業(yè)，既可以抓住中美戰(zhàn)略競爭時期的紅利，又可以將其作為與中國談判的籌碼，實現(xiàn)本國利益最大化。從這個角度看，越南的外交和安全政策的基本路線沒有改變，即依舊保持不“選邊站隊”，實現(xiàn)本國利益最大化的“竹式外交”。

第三，越南在提升與美國關(guān)系的同時并未弱化與其他大國的關(guān)系。在2023年拜登訪越后，中越雙方領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方強調(diào)全面落實《南海各方行為宣言》，共同管控分歧，維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定1。越南表示，加強與中國共產(chǎn)黨和中國政府的聯(lián)系是越南外交政策的首要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇，需要繼續(xù)深化和提升兩國“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”、構(gòu)建越中命運共同體2。與之類似的是，2024年，蘇林在到訪中國后，才啟程前往美國與拜登進行會晤。這種既與美國親近又延續(xù)與中國的友好關(guān)系，是越南不“選邊站隊”的“竹式外交”理念的重要表現(xiàn)。此外，越南還強調(diào)實行全方位、多樣化的靈活外交。除了維護好與中美兩國的關(guān)系，越南還積極推動與老撾、柬埔寨等東盟國家的伙伴關(guān)系，加強與俄羅斯、印度等大國的友好合作3，繼續(xù)擴大全球戰(zhàn)略伙伴和全面伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)4。截至2023年，越南與17個國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5。從越南的外交實踐可以看出，越南并不“單方面下注”，而是致力于利用“竹式外交”構(gòu)建出“竹林叢生”的新外交格局。

（二）發(fā)展越日關(guān)系——求真務(wù)實的“竹式外交”

在2023年越日建交50周年之際，時任越南國家主席武文賞訪問日本。兩國隨后發(fā)表了關(guān)于將越日關(guān)系提升為“致力于亞洲和世界和平與繁榮的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的《聯(lián)合聲明》。日本加強與越南的關(guān)系，一方面是出于經(jīng)濟層面的考量。越南籍勞工約占日本外籍勞工的四分之一，極大緩解了日本勞動力短缺的發(fā)展問題6。此外，日本是越南第三大投資來源和境外旅游市場、第四大貿(mào)易伙伴7，拉攏越南可以為日本經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。另一方面，為了配合美國的“印太戰(zhàn)略”，日本希望利用越南與中國的南海爭端，將越南打造成對抗中國的“橋頭堡”。

同時，越南也在越日關(guān)系的提升中為自身爭取更多利益，體現(xiàn)“竹式外交”求真務(wù)實的特色。首先，獲取日本更多的援助資金。2023年，日本對越南的經(jīng)濟援助首次突破1000億日元1，日本也是越南第一大官方發(fā)展援助（ODA）來源國2。當(dāng)前，越南國內(nèi)準(zhǔn)備修建的南北高鐵項目預(yù)計耗資超過590億美元3。越南總理范明政曾兩次請求日本支持該項目的修建，但目前資金來源問題還未解決4。此次越日關(guān)系的提升可以換取日本更多援助資金，助力越南更多基建項目落地。其次，利用日本工業(yè)技術(shù)幫助越南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越南預(yù)計到2030年完成工業(yè)化，成為現(xiàn)代化工業(yè)國家5，但是，當(dāng)前越南制造業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、工業(yè)配套設(shè)施不完備和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈程度有限等問題6。越日《聯(lián)合聲明》提到，兩國將在6個領(lǐng)域內(nèi)加強合作，推動日本企業(yè)在越南大規(guī)模投資并轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，幫助越南發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，助力越南實現(xiàn)2030年的工業(yè)化目標(biāo)7。最后，提高越南在南海地區(qū)的影響力。越南提升與日本的戰(zhàn)略關(guān)系，一方面是奉行多元化和多邊化的外交政策，利用日美鉗制中國在南海地區(qū)的行動；另一方面，根據(jù)《聯(lián)合聲明》，越日雙方擬加強海上軍事合作，引進日本先進軍備加強越南的安全防務(wù)能力8。越南此舉意在強化自身防務(wù)能力的同時，增加本國保持獨立自主外交路線的籌碼。此外，短時間內(nèi)越南與美國、日本關(guān)系都有了重大突破，美日兩國將國際目光聚焦于越南，為進一步擴大其在南海地區(qū)甚至東南亞地區(qū)的影響力奠定基礎(chǔ)。

綜上，越日關(guān)系的提升充分踐行了越南“竹式外交”求真務(wù)實的原則，堅持“四不”聲明，保持獨立自主的外交路線，但又靈活變通，利用與日本的友好關(guān)系取長補短，助力本國經(jīng)濟、軍事和外交的發(fā)展。如同竹子一般，在復(fù)雜多變的環(huán)境中汲取養(yǎng)分，以生存發(fā)展作為根本目標(biāo)。

（三）鞏固越中關(guān)系——行穩(wěn)致遠的“竹式外交”

越南“竹式外交”講究源遠流長，生生不息。中國是越南的鄰國，是“搬不走的鄰居”，與中國搞好關(guān)系是“竹式外交”的重中之重。盡管中越在南海主權(quán)問題上存在爭議，但是，保持與中國的睦鄰友好關(guān)系符合越南“竹式外交”的內(nèi)在要求。一方面，南海問題并不是越中關(guān)系的全部。越南認為國家之間不可避免地會存在戰(zhàn)略競爭，這是常態(tài)，也是生存法則1。同時，“竹式外交”主張通過靈活多變的方式，借助和團結(jié)外部力量來解決爭端。具體而言，越南呼吁兩國在《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）等國際規(guī)則的基礎(chǔ)上和平解決南海問題，致力于促進建立和加強地區(qū)戰(zhàn)略互信機制，達成“南海行為準(zhǔn)則”（COC），有效維護地區(qū)的和平穩(wěn)定，保障航行和航空自由2。

另一方面，越南重視與中國存在的共同利益，致力于保障中越關(guān)系行穩(wěn)致遠。經(jīng)濟上，中國是越南的第一大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額預(yù)計可達2000億美元3。共建“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接，為雙方在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作共贏創(chuàng)造新機遇；政治上，中越兩國在深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體，體現(xiàn)了中越的特殊情誼以及雙方對兩黨兩國關(guān)系的高度重視4。2024年蘇林當(dāng)選越共中央總書記后首訪中國，強調(diào)中國在越南外交政策中是“頭等優(yōu)先”，體現(xiàn)越南對中越友好關(guān)系的重視。中越在文化旅游、教育合作和藝術(shù)交流等人文領(lǐng)域合作基礎(chǔ)深厚，為兩國在其他領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)5。中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問越南實現(xiàn)了新時代以來中越兩黨中央總書記第3輪互訪，是國家外交、政黨外交和民間外交三位一體外交的重要里程碑，也體現(xiàn)了中國在越南“竹式外交”布局中的重要地位。雖然越南最近將越美、越日關(guān)系提升到了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但中國依舊是越南外交政策的戰(zhàn)略選擇和頭等優(yōu)先6。

四、“竹式外交”給中國的啟示

“竹式外交”是越南在面對百年未有之大變局時展現(xiàn)出來的外交智慧，是為實現(xiàn)獨立自主的“中等強國”目標(biāo)提出的路徑方針。在“竹式外交”的指導(dǎo)下，越南以兼具靈活性和原則性的外交政策，既維護了國家根本利益，也在大國競爭的時代背景下為越南外交事業(yè)創(chuàng)造了新機遇。越南和中國的國際定位不同，面臨的國際環(huán)境也不同，但是越南“竹式外交”的特性可以給中國今后開展外交工作，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境提供思路。

（一）優(yōu)化外交布局，發(fā)揮多元主體力量

越南“竹式外交” 強調(diào)外交是整個社會和國家的事務(wù)，重視國內(nèi)各主體在外交活動中的作用。越南提出的綜合性現(xiàn)代外交包括政黨外交、國家外交和人民外交三大維度1，其中，人民在外交中的主體地位常被忽視。此外“竹式外交”將外交人員的專業(yè)素養(yǎng)、越南人民英勇斗爭的品質(zhì)、海外越僑對祖籍國繁榮的期盼總結(jié)概括為外交活動開展時可以借助的國內(nèi)和國際力量2。從這一方面來看，“竹式外交”實際上也包含了公共外交和民間外交的思想。

在新時代中國特色大國外交理念的指導(dǎo)下，中國已經(jīng)基本形成全方位、多層次、立體化的外交格局。但在具體的外事工作中，還有一些待完善的方面：一是中國在國際組織中任職的外交人員數(shù)量有限，限制了中國參與國際決策程度和治理能力的進一步提升3。二是隨著中國逐漸走入世界政治舞臺中心，中國外交主體多元化欠缺，對公共外交和民間外交還不夠重視，民間組織、新聞媒體、海外企業(yè)和高校智庫的公共外交作用還沒有在外事活動中凸顯。三是海外華人數(shù)量眾多，他們也關(guān)心中國發(fā)展，樂于貢獻自身力量，但目前中國還沒有充分利用好海外僑務(wù)資源，沒有統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩種外交資源。中國與越南在國情上具有相似之處，都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，政治制度相同、理想信念相通、發(fā)展道路相近4。因而，越南“竹式外交”中多元主體的外交理念可以為中國優(yōu)化外交布局提供一些經(jīng)驗啟示。越南在外交布局中既重視官方外交人員的素質(zhì)提升，也致力于發(fā)揮人民群眾和海外僑民5在公共外交中的積極作用。鑒于此，中國一方面需要進一步提高外事人員的專業(yè)素養(yǎng)，健全外交人才的培養(yǎng)體系，建構(gòu)我國在國際治理中的話語體系；另一方面也需動員好利用好國內(nèi)社會各主體的外交資源，重視海外華僑華人、媒體和智庫等非政府主體的人文公共外交作用，完善中國的外交布局，為中國的和平發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）抓住“竹式外交”特性，開展中越務(wù)實合作

無論是越美、越日關(guān)系的提升，還是越中關(guān)系的鞏固，“竹式外交”歸根到底是越南以本國利益為出發(fā)點和落腳點，為國內(nèi)社會發(fā)展謀機遇。中國應(yīng)該抓住越南“竹式外交”求真務(wù)實的特性，除了加強中越兩黨的高層理論對話和國家戰(zhàn)略對接，還要推動更多具體項目的落地，構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。未來，開展更多務(wù)實合作，加強兩國關(guān)系，可以從以下3個方面出發(fā)。首先，中國可以參與越南南北高鐵項目的分段招標(biāo)和建設(shè)。當(dāng)前，越南就南北高鐵項目提出了3種設(shè)計方案6，并且預(yù)計分段建設(shè)1。中國不僅可以積極參與其招標(biāo)工作，發(fā)揮自身基建優(yōu)勢，還可以順勢改造老街—河內(nèi)—海防鐵路，實現(xiàn)中越鐵路接軌。其次，中越可加強電力領(lǐng)域的合作。由于工業(yè)基礎(chǔ)差和資金短缺等問題，電力供應(yīng)不足一直是阻礙越南發(fā)展的問題之一，如2023年6月因夏季高溫，越南工廠大面積停電，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)作業(yè)2。中國可以就越南面臨的電力短缺問題，加強雙邊電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)合作和清潔能源開發(fā)。最后，加強邊境省區(qū)的交流合作。越南與中國有著長達1449千米的陸地邊境線3，越南有7個省份與中國廣西壯族自治區(qū)、云南省毗鄰，為雙方開展跨境經(jīng)濟合作、加強互聯(lián)互通創(chuàng)造了有利條件4。中越可以就口岸貿(mào)易和出境旅游開展省際、城際合作。

當(dāng)前，越南積極尋求發(fā)展機遇，提出的“竹式外交”也具有追求務(wù)實的現(xiàn)實主義色彩，中國可以針對該特性，了解越南的需求，推動兩國在實際項目的合作，在新時代與越南保持“同志加兄弟”的深厚情誼。

（三）和平解決南海爭端，堅持主張“去國際化”

“竹式外交”主張借助多邊力量，形成以越南為核心的外交網(wǎng)絡(luò)，將本國利益與地區(qū)利益、國際利益結(jié)合起來，贏得外部力量的支持。在“竹式外交”的指導(dǎo)下，越南一直積極地促進南海爭端“國際化”，不僅與海洋強國加強聯(lián)系，而且在采取國際司法或仲裁手段方面不斷尋求國際組織的幫助。近期越南與多國關(guān)系的提升也表明，越南希望讓美日兩國和其他國際組織介入南海局勢，推動南海問題“國際化”，達到制衡中國、縮小與中國實力差距的目的。中國尊重越南獨立自主、全方位、多樣化對外路線，但應(yīng)拒絕將南海問題“國際化”。南海問題是區(qū)域性問題，需要堅持“去國際化”，維護東盟在解決南海爭端中的“中心地位”，防止域外勢力的干涉5。因此，即使越南暫時不會選擇在南海問題上激化中越矛盾，但中國依舊需要警惕和關(guān)注未來越南開展“竹式外交”的動態(tài)。

四、結(jié)論

越南依據(jù)竹子根、莖、葉的特征，總結(jié)概括越南過去外交政策的經(jīng)驗，形成了獨特的“竹式外交”。在大國戰(zhàn)略競爭時代，“竹式外交”幫助越南既能堅持原則，不“選邊站隊”，又能靈活處理，創(chuàng)造發(fā)展機遇。2023年下半年以來，越美、越日關(guān)系的全面提升以及中越關(guān)系的鞏固，都是新時期越南“竹式外交”的重要實踐，體現(xiàn)了越南獨立自主，本國優(yōu)先的外交路線。然而，中國也需要客觀看待“竹式外交”。越南并不是中立國家，選擇靈活變通、不“選邊站隊”的“竹式外交”很大程度上是基于其當(dāng)前國力而選擇的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略。當(dāng)前越南選擇不激化南海爭端，一方面是因為保持與中國的友好關(guān)系符合雙邊利益；另一方面是因為當(dāng)前越南就“竹式外交”構(gòu)建起來的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未完全成型。當(dāng)前，越南已經(jīng)與中國、俄羅斯、印度、韓國、美國和日本等6國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。未來，越南也將繼續(xù)堅持獨立自主、多樣化和多元化的“竹式外交”，繼續(xù)完善其伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在多邊國際機制中發(fā)揮作用。隨著“竹式外交”格局的不斷完善，越南在亞太地區(qū)和世界政治舞臺上的作用將日益凸顯。中國需繼續(xù)關(guān)注越南還會就“竹式外交”開展何種行動，抓住合作機遇的同時警惕潛在風(fēng)險，保持中越關(guān)系行穩(wěn)致遠，構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。

（責(zé)任編輯： 張" "磊）

An" Analysis of Vietnam's \"Bamboo Diplomacy\"

Wan Xiaohong， Huang Weifan （South China Normal Unniversity， Guangzhou， 510006， China）

Abstract： In response to the complex and ever-changing international situation， Nguyen Phu Trong， General Secretary of the Communist Party of Vietnam， proposed \"bamboo diplomacy\" with Vietnamese characteristics. As a summary and an improvement of Vietnam's previous foreign policies， \"bamboo diplomacy\" profoundly explains the connotation of Vietnam's diplomacy in the modern era through the bamboo root theory， bamboo stem theory and root-stem connection theory. It is characterized by the integration of its unity and flexibility， internality and externality， and struggle and cooperation， which are manifested in specific practice as following the global trend without completely leaning towards any single side. Whether it is Vietnam's diplomatic decision to enhance Vietnam-U.S. and Vietnam-Japan relations and consolidate Vietnam-China relations in the latter half of 2023， or To Lam's diplomatic activities to visit China and the U.S.， they are all important practices of flexible， pragmatic and steady Vietnam's \"bamboo diplomacy\" in the contemporary era. Despite the varying international positioning and diplomatic environment of China and Vietnam， \"bamboo diplomacy\" can provide experience for China to enhance its diplomatic layout and carry out practical cooperation with Vietnam in the future， and remind China of the need to further prevent the \"internationalization\" of the South China Sea issue.

Keywords： \"Bamboo Diplomacy\"; Vietnam-U.S. relations; Vietnam-China relations; South China Sea disputes