紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)帶頭傳承和弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)

“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)的工作制度和優(yōu)良作風(fēng)，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。紀(jì)檢監(jiān)察干部是全面從嚴(yán)治黨的主力軍，是黨的紀(jì)律的忠實(shí)捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，必須深刻感悟“四下基層”的思想精髓，將黨的群眾路線有力貫穿于基層一線，在走近和服務(wù)群眾、懲治和預(yù)防腐敗中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部聽黨指揮、為黨盡責(zé)的忠誠品質(zhì)，最能讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”

習(xí)主席指出：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，需要大批能把馬克思主義中國化講好的人才，講人民群眾聽得懂、聽得進(jìn)的話語，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’。”作為黨的忠誠衛(wèi)士，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，把用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂工作做到基層群眾的心坎上。

真理力量與人格力量有機(jī)結(jié)合。“讓有信仰的人講信仰”已成為廣大群眾的口頭禪。為什么同樣的事實(shí)、同樣的道理，從有些人嘴里講出來，就能取信于人，令人心悅誠服；而另一些人講出來，卻令人不以為然，覺得是在“唱高調(diào)”甚至產(chǎn)生逆反心理？問題不在于他們說的有什么不同，也不在于誰的言辭更漂亮、更動(dòng)人，而往往在于說話者的人格形象不同。一個(gè)當(dāng)面一套背后一套、欺上瞞下弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，越是能講就越容易出現(xiàn)“臺(tái)上他講，臺(tái)下講他”；一名一身正氣、一身朝氣的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不管在什么場合宣講黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)，群眾都會(huì)想到他“老虎”“蒼蠅”都敢打，這才是黨的好干部，他說得好是因?yàn)樗龅煤?，從而對黨的創(chuàng)新理論產(chǎn)生濃厚興趣。

對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一。要筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行黨的創(chuàng)新理論，會(huì)以“眼里不容沙子”的意志狠剎各種歪風(fēng)邪氣，增強(qiáng)群眾對中央大政方針和文件精神的信任感，也不斷增強(qiáng)基層群眾在反腐“拍蠅”中的獲得感。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有經(jīng)常深入一線了解群眾困難、解答基層困惑，才能讓基層群眾真切感受到黨中央各項(xiàng)改革帶來的現(xiàn)實(shí)紅利，從而倒逼各級(jí)黨組織改變工作作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實(shí)好上級(jí)決策部署。

傳統(tǒng)宣貫與手段創(chuàng)新同頻共振。上接天線，下接地氣，把深?yuàn)W的道理說淺顯講通俗，才能捕獲更多受眾的注意力。要讓黨的創(chuàng)新理論在尋常百姓家傳得開、叫得響，傳統(tǒng)的敲桌子1對N講、背稿子我念你聽、發(fā)卷子讓人作答，已經(jīng)越來越不適應(yīng)信息時(shí)代基層群眾的精神需求。落實(shí)習(xí)主席“加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新”的指示要求，必須注重創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新宣講手段，在做好黨的創(chuàng)新理論大眾化工作上狠下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索的“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”等學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)，很容易讓老百姓知道哪些話可信、哪些話不能信，哪些事該做、哪些事不可做，從而真正做到同黨中央同心同德，不斷提高各級(jí)黨組織和黨員干部學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一的能力。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)事求是、尋根問源的職業(yè)素養(yǎng)，最能讓調(diào)查研究工作“絕知此事要躬行”

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，也是黨員干部提升整體素質(zhì)和能力的重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察工作只有深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問計(jì)于民，才能帶著感情監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的不斷升華中推進(jìn)新時(shí)代正風(fēng)反腐工作縱深發(fā)展。

善于傾聽普通群眾的“炕頭話”?！吨抡Z》一書收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間為《浙江日報(bào)》“之江新語”欄目撰寫的232篇短論，打頭第一篇就是《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》。把調(diào)查研究做深做實(shí)，避免浮在表面、流于形式，習(xí)近平同志率先垂范，為全黨重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝典范。紀(jì)檢監(jiān)察干部開展調(diào)查研究如果搞“坐在車上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的形式主義、官僚主義，帶來的負(fù)面影響要比一般領(lǐng)導(dǎo)干部大很多。隨著正風(fēng)肅紀(jì)反腐的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部越來越成為基層群眾最為信賴的人，只有坐到村頭、地頭和炕頭，才能聽到基層群眾的心里話與大實(shí)話，從而掌握真實(shí)情況，找到破解難題的辦法和路徑。

勇于正視困擾基層的“老大難”。眼下，“一雙腿、一張嘴、一支筆、一堆紙”等傳統(tǒng)監(jiān)督方法很難發(fā)現(xiàn)基層急盼急需，特別是很難發(fā)現(xiàn)群眾身邊的敷衍應(yīng)付、蠻干快上和“蠅貪蟻腐”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有像執(zhí)紀(jì)辦案那樣善用新理念、新招數(shù)、新手段，才能真正找到深層問題和問題背后的問題，為基層發(fā)展破題解題提供科學(xué)指導(dǎo)，讓求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐回聲在基層天地中余音繞梁、經(jīng)久不息。紀(jì)檢監(jiān)察干部到各種矛盾集中交織、違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)、群眾意見較大的地方調(diào)查研究，不僅可以透過外在表象敏銳捕捉全面從嚴(yán)治黨面臨的新情況新問題，還能督促各地各部門聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，糾治打著“為民謀福祉”幌子搞勞民傷財(cái)?shù)母瘮⌒袨?，推?dòng)為群眾辦成更多可感可及的實(shí)事。

敢于劍指領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”。紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線搞調(diào)研，能深切感受到領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為不作為是多么可氣可恨，深切感受到老百姓對一身正氣的紀(jì)檢監(jiān)察干部是多么的渴盼渴望。然而現(xiàn)實(shí)中，仍有人熱衷審查調(diào)查打“死老虎”，不愿監(jiān)督檢查捉“活老虎”，甚至在談話核實(shí)時(shí)連個(gè)老板也不敢得罪，害怕“老板”背后有“老虎”。在同歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭時(shí)，經(jīng)常有一些能呼風(fēng)喚雨的領(lǐng)導(dǎo)站出來說情施壓、明示暗示，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要敢于拿出“寧可得罪千百人、決不辜負(fù)十四億”的勇氣，堅(jiān)決向違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)聲亮劍并一查到底。只有面對壓力頂?shù)米?、大官面前不低頭、危急關(guān)頭豁得出，才能贏得人民群眾衷心擁護(hù)，同時(shí)讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄“做官發(fā)財(cái)”的逐利心理、“彰顯本事”的虛榮心理和“有權(quán)不用過期作廢”的補(bǔ)償心理。

三、紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層、傾聽呼聲的優(yōu)良傳統(tǒng)，最能讓信訪接待呼應(yīng)“知屋漏者在宇下”

習(xí)近平同志在地方工作期間“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的做法，譜寫了改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的生動(dòng)篇章。紀(jì)檢監(jiān)察干部下基層開展信訪工作，是發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾、確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的重要渠道，必須不斷拓展傾聽群眾呼聲的工作形式和平臺(tái)，確保群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通無阻。

信訪接待也要“全覆蓋”。從一定程度上講，紀(jì)檢監(jiān)察部門是綜合部門，上到中央文件落實(shí)、干部選拔任用，下到困難救濟(jì)補(bǔ)助、子女入托入學(xué)，只要是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行決策部署變形走樣、推動(dòng)工作落實(shí)遇有梗阻等現(xiàn)象，就應(yīng)替群眾把心結(jié)紓解開、把情緒疏導(dǎo)順、把怨氣化解掉。不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，也應(yīng)為群眾想辦法、出主意、指出路，讓他們清楚“到哪里去、該怎么辦”，不能簡單一說了之、一推了之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，還要督導(dǎo)本級(jí)業(yè)務(wù)部門推行“全員接訪”，讓黨員干部走出寬敞舒適的辦公室，頂風(fēng)雪、踏泥濘，做老百姓喜歡的“土專家”“田秀才”，及時(shí)了解惠民政策落得細(xì)不細(xì)、為民服務(wù)跟不跟得上、群眾意見上不上得來，從而千方百計(jì)為群眾排憂解難。

信訪接待也要“無禁區(qū)”。信訪工作之所以被一些同志稱為“天下第一難”和“天下第一煩”，主要因?yàn)槿罕娫V求經(jīng)常涉及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重不敢過問，涉及有的工作保密性強(qiáng)不讓過問，涉及一些歷史遺留問題成因復(fù)雜無法過問，導(dǎo)致基層許多深層次矛盾問題久拖不決，群眾有苦無處訴、有冤不敢喊。許多基層群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村都快實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o死角了，誰還往監(jiān)控下面的信箱里投信？除開通舉報(bào)電話等常規(guī)手段外，紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面應(yīng)督導(dǎo)各級(jí)搭建微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等投訴平臺(tái)，確?；鶎尤罕姷脑V求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道暢通無阻。另一方面，應(yīng)不斷推行預(yù)約接訪、帶案下訪、流動(dòng)接訪、聯(lián)合接訪常態(tài)化，徹底消除群眾上訪還要提防“雷區(qū)”“禁區(qū)”的尷尬局面。

信訪接待也要“零容忍”。信訪干部權(quán)力不大，但容易“官小僚大”，有的處理來信來訪能拖就拖，有的對來訪人員吆五喝六甚至恐嚇“再來就收拾你”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待也經(jīng)常橫攔豎阻；上訪人員大多有冤屈訴求，但也有意圖通過纏訪鬧訪、滋事擾序等手段敲詐勒索和謀取不當(dāng)利益者，還有的受別有用心者指使把上訪當(dāng)成職業(yè)。以上兩種情況都不可容忍，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一應(yīng)堅(jiān)持深挖細(xì)查、抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)一起、懲治一起，絕不姑息、絕不手軟；二應(yīng)把信訪工作貫穿線索研判、專項(xiàng)檢查、精準(zhǔn)處置之中，著力發(fā)現(xiàn)和查處花樣翻新、隱形變異等問題，防止“微腐敗”變成“大禍害”；三應(yīng)最大限度下沉監(jiān)督力量，及時(shí)揪出各種黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，使一些紅皮黑心“偽裝者”、靈魂空虛“變節(jié)者”、首鼠兩端“投機(jī)者”受到應(yīng)有懲處。

四、紀(jì)檢監(jiān)察干部輕車簡從、不搞特殊的紀(jì)律要求，最能讓現(xiàn)場辦公體現(xiàn)“一枝一葉總關(guān)情”

坐在辦公室里碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層現(xiàn)場辦公，不僅能夠通過望民事、聞民情、問民憂、切民需，為解決群眾的急難愁盼開對“藥方子”；還能夠把那些下基層前呼后擁、虛張聲勢卻不解決任何問題的人揪出來，為根治抓基層打基礎(chǔ)工作中的頑瘴痼疾抓好“藥引子”。

對急盼急需之事開通“綠色通道”。面對群眾訴求，“解決”比“解釋”重要、“時(shí)效”和“實(shí)效”一樣關(guān)鍵。壓緊壓實(shí)責(zé)任，加大督辦力度，是解決群眾著急上火問題的有效手段，也是落實(shí)習(xí)主席“真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)”的題中之義。紀(jì)檢監(jiān)察干部在讓有關(guān)部門直通基層、直面群眾，練就解決問題的“真本事”、使“馬上就辦”成為思想和行為自覺中，起著十分重要的督促指導(dǎo)作用，必須始終堅(jiān)持訴求聲、批評(píng)聲、建議聲，聲聲入耳，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線；必須始終當(dāng)好基層現(xiàn)場辦公的“赤腳醫(yī)生”，不斷提效率、強(qiáng)效果、增效益，讓基層建設(shè)經(jīng)常煥“新顏”、讓人民群眾經(jīng)常展“笑顏”；必須始終堅(jiān)持全程巡查督促，主動(dòng)攻堅(jiān)在矛盾最深處、淬煉在形勢最險(xiǎn)處，直到黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到具體人頭才鳴鑼收兵。

對棘手復(fù)雜之事組織“集體會(huì)診”。基層許多事情之所以一拖數(shù)日、數(shù)月、數(shù)年，也不完全是因?yàn)槟硞€(gè)單位或某些人不作為，大多還是因?yàn)樾枰鄠€(gè)部門聯(lián)合才能解決。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，把多個(gè)部門集合在一起磋商會(huì)診，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位的主官發(fā)號(hào)施令，往往最有利于問題解決；除此之外就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的督導(dǎo)督促最管用。特別是對于一些棘手復(fù)雜之事、一動(dòng)就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)之事，更需要紀(jì)檢監(jiān)察部門首先去梳理矛盾、界定責(zé)任，監(jiān)督同級(jí)黨委抓住主責(zé)、扛起總責(zé)，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委履行專責(zé)、常態(tài)督責(zé)，提醒機(jī)關(guān)部門各司其職、負(fù)起廉責(zé)，切實(shí)以各級(jí)責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)問題整改落實(shí)。對于一些久拖不決、造成一定損失或引起群眾不滿情緒的事情，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要搞清楚誰應(yīng)負(fù)主要責(zé)任、誰應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，然后精準(zhǔn)實(shí)施追責(zé)問責(zé)。

對踩線觸邊之事及時(shí)“響哨鳴笛”。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部是繞著走還是迎著上，檢驗(yàn)的是初心，折射的是黨性，體現(xiàn)的是作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)場辦公不論是查案辦案還是回應(yīng)訴求，都應(yīng)把持續(xù)凈化基層政治生態(tài)、維護(hù)群眾切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對群眾深惡痛絕的犯罪案件要逐案過篩、循線深挖，徹查“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”，讓惡勢力無處遁形；對一些表面上客客氣氣，實(shí)則想著打“擦邊球”而謀取私利、中飽私囊的官員，紀(jì)檢監(jiān)察干部也要堅(jiān)持重錘敲鐘、露頭就打，真正讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，這也是落實(shí)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。

【作者單位：軍事科學(xué)院、陸軍軍事交通學(xué)院】