俄羅斯將推出《數(shù)字法典》第一版草案

早在2023年11月，俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部（以下簡(jiǎn)稱“俄數(shù)字發(fā)展部”）部長(zhǎng)馬克蘇特·沙達(dá)耶夫便表示，俄羅斯正在積極推進(jìn)《數(shù)字法典》的編纂工作，并預(yù)計(jì)將在2025年的年中推出第一版草案。據(jù)悉，2024年底《數(shù)字法典》編纂計(jì)劃已被提交俄羅斯國(guó)家杜馬審議。

立法旨在填補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白

《數(shù)字法典》的立法旨在填補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白。正如沙達(dá)耶夫所指出的，俄羅斯在數(shù)字領(lǐng)域的法律體系較為復(fù)雜，許多法規(guī)零散且頻繁修訂，亟須一部系統(tǒng)性的《數(shù)字法典》來(lái)統(tǒng)一及規(guī)范與數(shù)字化、技術(shù)發(fā)展及數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律。

首先，由于現(xiàn)有法律規(guī)范的效力層級(jí)太低，會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題的出現(xiàn)：第一，重要的數(shù)字新興議題無(wú)法在聯(lián)邦層面確立與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)；第二，法律規(guī)范層級(jí)過(guò)低可能與某些數(shù)字新興議題所涉及的法益重要程度不匹配；第三，層級(jí)低的法律規(guī)范往往因與上位法相沖突而導(dǎo)致被空置；第四，層級(jí)太低的規(guī)范由于無(wú)法作為裁判依據(jù)而難以發(fā)揮實(shí)效。

其次，現(xiàn)有法律規(guī)范之間缺少銜接甚至內(nèi)容相互沖突。由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，因此相關(guān)數(shù)字立法主體較為分散，法出多門，法律規(guī)范之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)整合。此外，俄羅斯現(xiàn)有法律規(guī)范多為“細(xì)分領(lǐng)域立法”，內(nèi)容較為模糊、缺乏可操作性，這類立法對(duì)于法律責(zé)任與權(quán)利的規(guī)定較為分散，難以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐指明方向與路徑。

最后，細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字新興議題相關(guān)立法缺乏區(qū)分度與體系性。由于俄羅斯現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容滯后，實(shí)踐效果不佳，甚至有可能會(huì)阻礙實(shí)踐的發(fā)展。

沙達(dá)耶夫表示，《數(shù)字法典》編寫(xiě)過(guò)程中將重點(diǎn)討論數(shù)據(jù)安全、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：

首先，聚焦數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私。俄羅斯立法者認(rèn)為，需要一部完整的法典來(lái)確保公民個(gè)人數(shù)據(jù)的安全，以規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用。特別是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的背景下，如何平衡數(shù)據(jù)的自由流通和保護(hù)，將成為法典的核心議題之一。

其次，保障俄羅斯境內(nèi)信息安全與規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的日益突出，俄羅斯將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，提升國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的防御能力，以防范各類網(wǎng)絡(luò)攻擊。法典還將規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的行為，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的治理和用戶權(quán)益保護(hù)，也將提出明確的法律規(guī)范。

最后，聚焦人工智能和數(shù)字服務(wù)的應(yīng)用。隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，如何規(guī)范人工智能的使用，避免其不當(dāng)影響，將成為法典編纂的重要議題。

立法布局轉(zhuǎn)向立體化的多維空間

《數(shù)字法典》的立法布局是從單一平面空間轉(zhuǎn)向立體化的多維空間，也是基于法律規(guī)制方式從平面性法域向空間性法域轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支配的數(shù)字空間是一個(gè)同現(xiàn)實(shí)空間有明顯區(qū)別的虛擬空間，數(shù)字空間中的法律行為和權(quán)益糾紛呈現(xiàn)出公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相互交織的綜合性問(wèn)題。因此，相應(yīng)的法律規(guī)制方案無(wú)法從俄羅斯的憲法、行政法、民法、民事訴訟法等法律中剝離出來(lái)，而是表現(xiàn)為一個(gè)有機(jī)的整體。傳統(tǒng)的部門法只是孤立地去處理各個(gè)部門內(nèi)部的問(wèn)題，忽略了這些問(wèn)題之間的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致了問(wèn)題治理的“碎片化”?！稊?shù)字法典》采取了系統(tǒng)思維的模式，通過(guò)加強(qiáng)綜合治理從而改變問(wèn)題治理“碎片化”的局面。

根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬信息政策委員會(huì)主席亞歷山大·辛施泰因的介紹，《數(shù)字法典》將在廣泛的專家討論和公眾咨詢中完成。專家們將在法典草案制定過(guò)程中提供科學(xué)的分析和建議，以確保法典的可操作性和實(shí)效性。辛施泰因表示，創(chuàng)建《數(shù)字法典》的過(guò)程將通過(guò)公開(kāi)討論，使法典的內(nèi)容不僅能適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，還能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的新興問(wèn)題。

《數(shù)字法典》將采用“總則+分則”的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，確保法律條文對(duì)新興技術(shù)的廣泛覆蓋，確保法律條文的條理性和層次性。總則部分，將涵蓋法典的基本概念、術(shù)語(yǔ)、原則以及法律主體和客體的基本框架；分則部分，則具體規(guī)定各個(gè)領(lǐng)域的法律責(zé)任和操作規(guī)則，包括通信安全、信息安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容。其中，特別值得注意的是，該法典將優(yōu)先考慮兩大核心問(wèn)題：第一，保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)免受未經(jīng)授權(quán)的使用；第二，防范人工智能技術(shù)的不當(dāng)影響。

目前，針對(duì)這些問(wèn)題，專家組已經(jīng)展開(kāi)了詳細(xì)討論，內(nèi)容涵蓋從生物識(shí)別數(shù)據(jù)保護(hù)到人工智能法律規(guī)范等多個(gè)領(lǐng)域。

立法的另一層目的也值得關(guān)注

此次立法也是俄羅斯為了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的法律挑戰(zhàn)。立法者通過(guò)自主性創(chuàng)新和不斷完善，及時(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。

筆者注意到，近年來(lái)，俄羅斯采取法律形式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不斷規(guī)制：例如，《2017—2030年俄聯(lián)邦信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（2017版）》《2030年前國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略（2019版）》《俄聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法（2019版）》等。

強(qiáng)化公民“數(shù)字權(quán)”是構(gòu)建數(shù)字金融資產(chǎn)法的先決條件。自2019年10月1日起生效的《俄聯(lián)邦民法典》修正案（18.03.2019 N 34-ФЗ）在規(guī)定中增加了第141條“數(shù)字權(quán)利”。該條是俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化的重要成就，其目的是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中以“數(shù)字”為交易客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制，以創(chuàng)設(shè)安全、公平的數(shù)字環(huán)境。

此外，俄羅斯面對(duì)數(shù)字貨幣的新趨勢(shì)，通過(guò)立法正式確立了俄羅斯數(shù)字貨幣的稅收框架。2024年11月，俄羅斯議會(huì)上院批準(zhǔn)了《俄羅斯數(shù)字貨幣稅收框架法案》，并已在俄羅斯國(guó)家杜馬會(huì)議上通過(guò)。新法律將數(shù)字貨幣歸類為財(cái)產(chǎn)，免除挖礦和銷售交易的增值稅（VAT），減輕了行業(yè)參與者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。該法案還規(guī)定：挖礦基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)€人數(shù)據(jù)，挖礦收入將作為個(gè)人繳納所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)；通過(guò)挖礦獲取的數(shù)字貨幣按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)稅，適用13%到15%的遞進(jìn)稅率；企業(yè)從2025年起對(duì)數(shù)字貨幣挖礦收入按25%的企業(yè)所得稅征收。此外，法案還限制了簡(jiǎn)化稅制等特殊稅收政策的使用，部分條款設(shè)有過(guò)渡期……

據(jù)悉，不僅是俄羅斯，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆等國(guó)家也正在討論制定類似的法典。這些國(guó)家積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情，正努力推動(dòng)數(shù)字法律體系的進(jìn)一步完善。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com