祁連山保護區(qū)森林草原防火存在的問題及其對策

摘 要 森林草原防火作為生態(tài)文明建設(shè)的重要安全保障，與森林草原資源安全、生態(tài)安全、人們生命財產(chǎn)安全等緊密相關(guān)。為提高祁連山保護區(qū)森林草原防火水平，保障區(qū)域林草資源和人們生命財產(chǎn)的安全，從祁連山保護區(qū)森林草原防火現(xiàn)狀出發(fā)，重點探討該林區(qū)森林草原防火存在的火源管控難度大、基礎(chǔ)設(shè)施略顯薄弱、撲救隊伍建設(shè)不足等問題，并針對問題提出嚴控火源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化撲救隊伍建設(shè)等改善建議。

關(guān)鍵詞 森林草原火災(zāi)；防火；祁連山保護區(qū)

中圖分類號：S762 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.056

森林草原資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，兼具凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持水土及維持生態(tài)平衡等多重功能[1]?；馂?zāi)作為威脅森林草原資源安全的“頭號大敵”，輕則損毀大量森林草原資源，引發(fā)水源污染、土壤侵蝕等問題，重則危及人們的生命財產(chǎn)安全。祁連山保護區(qū)地處甘肅省、青海省交界區(qū)，境內(nèi)森林資源豐富，物種繁多，社會價值、經(jīng)濟價值與生態(tài)價值顯著[2]。為保障林區(qū)生態(tài)資源健康可持續(xù)發(fā)展，助力林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，祁連山保護區(qū)近年來高度重視森林草原防火工作，多措并舉狠抓森林草原防火，創(chuàng)造了全區(qū)多年無較大森林草原火災(zāi)發(fā)生的良好成績。然而，隨著林草區(qū)可燃物的逐年增多和人為活動的逐漸頻繁，祁連山保護區(qū)森林草原防火形勢依然相當嚴峻。基于此，筆者結(jié)合祁連山保護區(qū)森林草原防火現(xiàn)狀，探討做好森林草原防火工作的對策建議，對保障林區(qū)林草資源安全及周邊居民生命財產(chǎn)安全意義重大[3]。

1" 祁連山保護區(qū)概述

祁連山保護區(qū)于1988年由國務(wù)院批準建立，地理坐標為97°25′～103°46′E、36°43′～39°36′N。林區(qū)位于河西走廊南部，東起天?？h與永登縣相鄰，西與肅南縣與玉門市接壤，跨越甘肅省張掖市、武威市、金昌市的8個縣（區(qū)），涵蓋38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個建制村[4]。祁連山保護區(qū)總面積198.72萬hm2，其中核心區(qū)面積50.41萬hm2，實驗區(qū)面積109.57萬hm2，緩沖區(qū)面積38.74萬hm2，森林覆蓋率28.8%[5]。祁連山保護區(qū)內(nèi)野生動植物資源豐富，有高等植物95科451屬1 311種、野生脊椎動物28目63科286種，是我國32個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一，是我國西北地區(qū)重要的生物種質(zhì)資源庫，也是重要的生態(tài)安全屏障[6]。

2" 森林草原防火工作現(xiàn)狀

2.1" 消防隊伍建設(shè)情況

1）祁連山保護區(qū)共建立半專業(yè)森林消防隊伍22個，成員有1 400多人；義務(wù)撲火隊569個，成員12 000多人。這些消防隊伍時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火情，能夠迅速調(diào)集、快速出擊。2）祁連山保護區(qū)加大撲火隊伍培訓(xùn)力度，全年共培訓(xùn)半專業(yè)撲火隊伍22支800余人。3）祁連山保護區(qū)強化物資儲備，通過爭取項目資金，為各自然保護站補充配備各類撲火物資2.3萬臺（件），并對現(xiàn)有撲火設(shè)施設(shè)備定期進行維護維修，確保關(guān)鍵時刻能夠拿得出、用得上。4）祁連山保護區(qū)完成2021年中央預(yù)算內(nèi)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資2 896萬元，重點用于建設(shè)衛(wèi)星遙感火情綜合監(jiān)測服務(wù)平臺、智能巡護系統(tǒng)，以及購置防火指揮運輸車輛等必要的防撲火機具設(shè)備。通過實施相關(guān)項目，祁連山保護區(qū)將進一步強化森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強森林草原防火保障能力[7]。

2.2" 宣傳情況

根據(jù)年度宣傳工作方案，祁連山保護區(qū)加強與市、縣政府及林草部門、森林公安、森林武警部隊等部門的協(xié)調(diào)配合，將宣傳教育作為防火工作的第一道防線，以《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》和典型案例為宣傳重點，綜合利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、快手、抖音等新媒介，以及設(shè)置宣傳欄（警示牌）、出動宣傳車、舉辦培訓(xùn)班、組織開展知識競賽、投放電子顯示屏、印發(fā)宣傳單（冊）及張貼宣傳標語等形式，推進森林草原防火避險救災(zāi)知識進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進家庭的“五進”宣傳教育活動，切實增強周邊居民防范森林草原火災(zāi)的意識，營造全社會共同參與森林草原防火工作的濃厚氛圍[8]。

3" 存在的問題

祁連山保護區(qū)成立以來，各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林草原防火工作，積極采取有效措施，助力林區(qū)森林草原防火工作取得顯著成效。然而，結(jié)合新時代背景下對森林草原防火工作提出的更高要求，祁連山保護區(qū)森林草原防火工作依然存在諸多需要完善之處。

3.1" 火源管控難度大

火源管控一直是祁連山保護區(qū)森林草原防火工作面臨的重大難題。祁連山保護區(qū)周邊有多個村落，部分村民為開墾土地或處理農(nóng)田廢棄物，違規(guī)用火焚燒，極易引發(fā)火災(zāi)；部分村民在采挖藥材、撿拾木柴的過程中由于缺乏防火意識，存在隨意丟棄未熄滅的煙蒂或在林邊草地生火取暖、做飯的行為，都極易成為引發(fā)森林草原火災(zāi)的隱患。祭祀用火也是一個不容忽視的問題。在特定的節(jié)日和紀念日，當?shù)鼐用裼猩仙郊漓胱嫦群蜕耢`的傳統(tǒng)習俗，期間會焚燒紙錢、香燭等物品，加上風力作用，一旦火星飛濺，極易引燃周邊草木，進而引發(fā)火災(zāi)。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展及森林康養(yǎng)旅游的快速興起，祁連山保護區(qū)進山入林游客數(shù)量大幅增加，部分游客缺乏森林草原防火意識，在景區(qū)內(nèi)違規(guī)吸煙、野炊、燒烤等，埋下了巨大的森林草原火災(zāi)風險隱患[9]。此外，游客來源廣泛，流動性大，顯著增加了火源管控工作難度。

3.2" 基礎(chǔ)設(shè)施略顯薄弱

受資金限制，祁連山保護區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備依然略顯薄弱，主要表現(xiàn)在3方面：1）防火道路建設(shè)不足。保護區(qū)內(nèi)部分區(qū)域道路崎嶇、狹窄，甚至存在斷頭路，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛和救援人員難以快速抵達現(xiàn)場，導(dǎo)致延誤最佳撲救時機。2）通信設(shè)施不完善。部分偏遠地區(qū)信號差，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時信息傳遞不暢，無法及時組織有效的撲救行動。3）消防水源缺乏。保護區(qū)內(nèi)自然水源分布不均，且沒有充足的消防蓄水池和消火栓等設(shè)施，滅火用水難以保障。

3.3" 撲救隊伍建設(shè)不足

祁連山保護區(qū)森林草原防火工作是生態(tài)保護的重要環(huán)節(jié)，然而當前撲火人員存在數(shù)量不足、年齡層次偏高及專業(yè)技術(shù)水平不高等問題，嚴重制約防火工作的高效開展。1）撲火人員數(shù)量不足使得撲火工作力不從心，一旦火災(zāi)發(fā)生，有限的人力難以在短時間內(nèi)控制火勢蔓延，極易導(dǎo)致火災(zāi)規(guī)模擴大，最終造成更大的損失。2）現(xiàn)有撲火人員年齡層次偏高，雖然其經(jīng)驗豐富，但身體機能和反應(yīng)速度相對下降，在面對高強度、高危險的撲火任務(wù)時，無法迅速、靈活地應(yīng)對突發(fā)情況。3）專業(yè)技術(shù)不強更是一大隱患?，F(xiàn)代森林草原防火需要運用先進的設(shè)備與技術(shù)，如使用無人機進行火情監(jiān)測、應(yīng)用新型滅火器材高效撲救等。然而，現(xiàn)有撲火人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)更新，在實際操作中往往難以充分發(fā)揮設(shè)備的作用，也無法采取最有效的撲救策略，最終導(dǎo)致森林草原防火成效不佳。

4" 對策建議

4.1" 嚴控火源

嚴格抓好重點時間、重點區(qū)域與重點人群是做好森林草原防火工作的關(guān)鍵。1）嚴控重點時間。在氣候干燥、風力較大的時節(jié)，如春季和秋季，森林草原火災(zāi)風險增加。此外，清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間及農(nóng)事繁忙時節(jié)，用火行為增多，需要格外警惕。在以上重點時間段，必須充分發(fā)揮林區(qū)巡護工作者和檢查站的重要作用，所有進山入林人員必須嚴格登記、查驗，堅決杜絕火種進山入林。如果有條件，可推廣應(yīng)用“防火碼”，以確保發(fā)生森林草原火災(zāi)時可以嚴格追究至個人。同時，加大巡邏密度，以確保森林草原火災(zāi)隱患可早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。2）嚴管重點區(qū)域?？拷用駞^(qū)、旅游景區(qū)、重要設(shè)施的區(qū)域，以及森林草原資源豐富、生態(tài)脆弱的地帶均屬于重點區(qū)域。針對上述區(qū)域，必須采取特殊保護措施，如設(shè)置防火隔離帶、加強監(jiān)測設(shè)備部署、增加消防設(shè)施等。3）嚴格監(jiān)管重點人群。重點關(guān)注野外作業(yè)人員、游客、周邊居民、未成年人及特殊群體等，對野外作業(yè)人員要進行防火培訓(xùn)，明確其用火責任；對游客要加強宣傳教育，提醒其遵守防火規(guī)定；對周邊居民督促其簽訂防火責任書，約束用火行為；對于未成年人和特殊群體，要加強監(jiān)護和管理，以盡可能杜絕人為火災(zāi)隱患[10]。

4.2" 改善基礎(chǔ)設(shè)施

為改善祁連山保護區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，祁連山保護區(qū)可從4個方面著手：1）加強防火道路建設(shè)。加大資金投入力度，規(guī)劃和修建合理的防火通道，確保道路寬敞、平整，滿足消防車輛的通行要求。同時，對現(xiàn)有道路進行維護和修繕，增強其通行能力。2）完善通信系統(tǒng)。祁連山保護區(qū)應(yīng)增設(shè)適當數(shù)量的通信基站，擴大信號覆蓋范圍，確?；馂?zāi)發(fā)生時可及時、準確地傳遞信息；還應(yīng)配備先進的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，以應(yīng)對極端情況下的通信需求。3）合理規(guī)劃建設(shè)消防蓄水池。祁連山保護區(qū)應(yīng)充分利用自然水源，如溪流、湖泊等，通過修建引水管道、泵站等設(shè)施，將水引入蓄水池。在重點區(qū)域設(shè)置消火栓，便于在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速取水滅火。4）積極推動智慧防火。祁連山保護區(qū)可積極引進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智慧防火平臺，通過對歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地理信息等的整合分析，實現(xiàn)對火災(zāi)風險的精準預(yù)測和評估。此外，可構(gòu)建智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，當監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)異常高溫、煙霧等情況時，系統(tǒng)可自動報警，并迅速將相關(guān)信息推送至防火指揮中心和一線防火人員的移動終端，實現(xiàn)快速響應(yīng)，以顯著提高森林草原防火工作效率。

4.3" 強化撲救隊伍建設(shè)

強化撲救隊伍建設(shè)是做好森林草原防火工作的重要條件之一。1）祁連山保護區(qū)應(yīng)加大撲火人員的招募和培養(yǎng)力度，通過制定優(yōu)惠政策，吸引更多的年輕人參與其中。還可與當?shù)芈殬I(yè)院校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)兼具專業(yè)知識和技能的防火人才。同時，對有意向從事?lián)浠鸸ぷ鞯纳鐣藛T進行廣泛招募和嚴格篩選，確保新成員具備良好的身體素質(zhì)和責任心。2）強化現(xiàn)有撲火人員的培訓(xùn)教育，定期組織撲火人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，邀請專家講授最新防火理論和技術(shù)，使撲火人員了解并掌握先進的滅火方法和設(shè)備使用技巧。同時，構(gòu)建常態(tài)化的實戰(zhàn)演練機制，模擬真實的火災(zāi)場景，提高撲火人員在緊急情況下的應(yīng)變能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。此外，優(yōu)化撲火人員的配置和管理，根據(jù)撲火人員的年齡、技能水平和身體狀況合理分組，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。建立科學的績效考核制度，對表現(xiàn)優(yōu)異的撲火人員給予獎勵，以激勵其不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。3）強化與其他地區(qū)和專業(yè)機構(gòu)的交流與合作，學習借鑒其先進的防火經(jīng)驗和管理模式，引進外部的技術(shù)支持和人才資源，助力祁連山保護區(qū)森林草原防火整體水平實現(xiàn)顯著提升。

5" 結(jié)語

森林草原火災(zāi)是具有較強突發(fā)性與危害性的自然災(zāi)害，森林草原防火是一項世界性的難題，且任重而道遠。因此，祁連山保護區(qū)必須清楚意識到當前森林草原防火工作存在的問題，并從抓好嚴控火源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化撲救隊伍建設(shè)等角度積極優(yōu)化森林草原防火工作，提升區(qū)域森林草原防火水平，為區(qū)域森林草原資源及生態(tài)系統(tǒng)安全保駕護航。

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（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：張燕（1979—），本科，高級工程師，主要從事自然保護區(qū)管理、森林草原防火。E-mail：149881395@qq.com。